关于进一步建立快速反应机制提高应对能力的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 07:31:58 浏览:8935
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关于进一步建立快速反应机制提高应对能力的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步建立快速反应机制提高应对能力的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部在京各直属单位，部机关各司局：
为了增强国土资源工作的主动性、预见性和时效性，及时推进重大事项的贯彻落实，提高对紧急突发事件的处理能力，必须在总结探索实践经验的基础上，进一步建立完善国土资源系统重大事项快速反应机制。这是实践“三个代表”重要思想，切实履行好行政职能的必然要求；是适应形势发展变化，提高行政效率、改进机关工作的重要内容；是当前的一项紧迫任务。经研究，现将有关事项通知如下：
一、明确职责，建立和完善快速反应机制
各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门，要立足国土资源工作大局和本单位职责，积极主动地收集、分析并及时向上级部门报告重要信息和紧急突发事件，提出对策建议和意见。根据上级领导的指示，快速处置、抓紧落实并及时反馈。
各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门，应当根据部的总体要求和实际工作需要，分轻重缓急、边探索边完善，抓紧研究建立和完善重要紧急事项专项快速反应机制和应急处理办法，明确快速反应事项的内容、程序、时限要求，落实责任，建立预案。当前重点是，建立土地市场信息预警监测、地质灾害监测防治、国土资源重大违法案件查处、重大国土资源纠纷调处、重大群体性事件、可能引起行政复议的事项等方面的快速反应机制，建立国土资源重要指标动态变化快报制度与典型样本动态情况报告制度，经过逐步建立健全，争取在２００３年年底前基本建立国土资源系统重要紧急事项的快速反应制度体系。对已建立的全国汛期地质灾害防治应急指挥系统等专项快速反应机制，应严格执行，狠抓落实，并在总结经验的基础上，不断改进完善。
二、快速反应事项
国土资源管理工作中，必须及时报告和迅速办理的重大或紧急事项，主要包括以下六个方面：
（一）贯彻落实党中央、国务院重大决策、部署和领导同志的批示、指示，贯彻落实部重大部署和领导同志的批示、指示。
（二）涉及国土资源管理或部系统人员的重大违法案件、资源使用权益纠纷、地质灾害、群体性事件、重大伤亡事故等，国内外重大政治经济事件、重大科技进步、地区性冲突和战争、突发传染性疾病等对国土资源工作的影响。
（三）引起中央各主要新闻媒体、互联网、国外媒体及当地新闻媒体关注，需要国土资源部门高度重视、抓紧研究解决的问题。
（四）通过参加会议、调研等公务活动及其他途径所了解的国家、地方及有关部门已经或将要实施的改革举措、规划部署、立法论证等重要情况以及可能对国土资源管理产生影响的问题。
（五）作为宏观经济决策重要依据的最新国土资源工作动态情况与数据，对国民经济和社会发展全局具有重要影响、迫切需要解决的国土资源问题、原因和趋势。
（六）其他相关的突发性重大或紧急事件。
三、快速反应程序及时限
各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门报告、办理有关重要紧急事项和突发事件，首先应确认其来源及真实性，核准有关要素（何时、何地、何人、何事、何因），按照要求，急事急办，迅速处置，跟踪进展情况，及时报告并深入分析对国土资源工作的影响，预测发展趋势，认真研究提出对策建议和意见。
（一）分类办理
１．属于贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和领导同志批示指示，以及部重要会议部署和领导批示指示，国际国内突发、重大事件对国土资源工作的影响分析，以及其他有关重要情况，承办单位以签报（部机关司局）或报告（各直属单位、各省级国土资源部门）方式，按公文处理办法及时报部。除按照特定时间要求办理的以外，在接办后２个工作日内提交对策建议和意见，办结后２个工作日内提交专门报告，短期不能完成的事项及时提交进展情况报告。其中涉及有关业务司局的事项，应同时抄送相关司局。
对于其中属于部办公厅按部领导指示督办的事项和有关信息，承办单位按照要求送办公厅。办公厅要及时汇总报部领导。
２．属于需要快速报送为宏观经济形势分析服务的专题材料，有关单位应当从自身职责出发，掌握最新动态，加强综合分析，并将情况及时报部。
３．属于向党中央、国务院报告以及向有关部门通报的事项，承办单位必须与有关部门和单位沟通，协调进展情况和问题，及时报告分管部领导，达成一致意见并报部领导批准后上报。
（二）紧急处置
对于重大的突发事件和紧急事项，要特事特办，急事急办。除经批准定期报告外，承办单位应在２小时内提交报告，其后每２４小时报告一次处置进展情况。下班后、节假日期间的突发事件和重要紧急事项，有关单位应当立即报告部值班室，并协助办理。
在特别紧急情况下，各省级国土资源主管部门、各直属单位、机关各司局的主要负责同志及进行现场调查处置工作的负责同志，可直接向分管部领导报告。
（三）落实与反馈
对重要紧急事项的处理，经部领导作出批示或部有关会议研究作出决定后，各有关单位要认真组织落实，相关单位要认真予以配合，牵头单位负责及时汇总反馈工作进展情况。
四、加强领导、狠抓落实，不断提高应对能力
（一）进一步提高认识，增强责任感。国土资源系统各级领导和干部职工都要从实践“三个代表”重要思想、全面提高国土资源管理水平的高度，加强学习，增强政治敏锐性和责任意识，充分认识建立、完善和落实重要事项快速反应机制的重要性，认真研究和把握国土资源管理的客观规律，适应快速反应工作要求。
（二）加强组织领导，完善责任制。各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门主要负责人为第一责任人，并按照快速反应的具体任务要求落实具体责任人员。要将建立和执行快速反应机制的工作情况纳入年度考核内容，对出现失误、造成严重后果的，要追究主要负责人和具体责任人的责任。
（三）加强业务基础建设和综合分析研究。为开展综合分析和快速反应提供全面、准确、动态、高效的数据支持。进一步健全国土资源综合和专业统计调查制度，加强各部门间的协调和沟通，不断完善指标体系，做好基础数据的收集和及时更新工作，保持现势性。加强专题和典型调查。充分利用计算机技术和现代通讯条件，加强国土资源重要事项快速反应管理信息系统建设，全面提高快速反应能力，不断提高为宏观决策服务的水平。
（四）严格遵守纪律和有关保密规定。办理重要紧急事项的单位和人员，要严格保守国家秘密和工作秘密，未经授权，不得擅自对外披露各类消息；对于领导同志重要指示，重要经济指标、数据，涉外和涉相关部门的重大事项、综合研究成果等，应严格按照有关规定加强管理。
（五）进一步转变作风，充分发挥整体功能。提高快速反应能力，必须提倡和弘扬认真负责、与时俱进、科学求实、雷厉风行的良好作风。坚决反对玩忽职守、不思进取、推诿扯皮、拖沓延误。各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门，都要从全局出发，主动沟通，加强协调，共同努力，形成快速反应的合力。
各司局、各单位和各省（区、市）国土资源部门建立的重大事项快速反应制度、预案等，应及时报部备案。
国土资源部
２００３年７月２日
许昌市人民政府办公室关于转发市公安局等部门许昌市养犬管理暂行规定的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许政办[2006]43号
许昌市人民政府办公室关于转发市公安局等部门许昌市养犬管理暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
市公安局、市工商行政管理局、市畜牧局、市卫生局、市城市管理局制订的《许昌市养犬管理暂行规定》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月二十五日
许昌市养犬管理暂行规定
（市公安局市工商行政管理局市畜牧局市卫生局市城市管理局）
第一条为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、其他组织和公民，均应当遵守本规定。
第三条本市对养犬实行限管结合的方针，政府部门管理，基层组织配合，社会公众监督，养犬人自律。
第四条本市各级人民政府负责本规定的组织实施。
市和县（市、区）人民政府应当建立由公安、工商、畜牧、卫生、城管等部门组成的养犬管理协调工作机制。
相关行政部门应按照职责分工，各负其责。
(一)公安机关负责养犬管理的日常工作，具体负责养犬登记，处理违法携犬外出等行为。
(二)工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理；
(三)畜牧行政部门负责犬类的免疫、检疫和其他相关管理工作；
(四)卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理。
(五)城市管理部门负责对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处；协助公安机关查处违法携犬外出等行为。
第五条居民委员会、村民委员会和其他基层组织，应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，在居民、村民中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育工作。
广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好有关养犬管理法律、法规以及卫生防疫的宣传教育工作。
第六条本市魏都区、经济技术开发区、东城区、许昌县城区为重点管理区，其他县（市）为一般管理区。
重点管理区内的农村地区，可以按照一般管理区进行管理。一般管理区的城镇和人口聚集的特殊区域，可以按照重点管理区进行管理。
重点管理区和一般管理区的范围由公安机关予以确定。
第七条本市行政区域内的医院、幼儿园和学校禁止养犬。
第八条市区和各县（市、区）城区主要道路禁止遛犬。主要道路名录由城市管理部门予以确定，向社会公布。
市、县（市、区）人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定禁止遛犬范围。
经居民委员会、村民委员会、居住小区业主委员会讨论决定，可以在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。
第九条本市实行养犬登记制度。需要养犬的单位和公民，必须到所在地公安机关办理养犬登记手续。
第十条公民养犬应当具备下列条件：
(一)有合法身份证明；
(二)有完全民事行为能力；
(三)有固定住所；
(四)住所在禁止养犬区域以外。
第十一条在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由公安机关确定，向社会公布。
第十二条养犬人进行养犬登记后，应携犬到畜牧行政部门批准的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取动物防疫监督机构出具的动物健康免疫证明。
第十三条养犬人住所地变更的，应当到新住所登记机关办理养犬变更登记。
第十四条养犬人将在一般管理区登记的犬，转移到重点管理区饲养的，应当符合重点管理区的养犬条件，并办理变更登记。
第十五条养犬人将犬转让给他人的，受让人应当到登记机关办理养犬变更登记。
第十六条犬死亡或者失踪的，养犬人应当到登记机关办理养犬注销手续；未办理注销手续的，不得再养犬。
第十七条养犬人应当遵守下列规定：
(一)不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场等公共场所；
(二)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；
(三)携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼；居民委员会、村民委员会、业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；
(四)携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证明，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
(五)对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬；因登记、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；
(六)携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；
(七)养犬不得干扰他人正常生活；犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止；
(八)依据防疫程序定期为犬注射预防狂犬病疫苗；
(九)不得虐待、遗弃所养犬。
第十八条所养犬造成他人损害的，养犬人或者管理人应当承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第十九条对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当将所养犬及时送交动物防疫监督机构进行检疫；对确认患有狂犬病的犬，公安机关应当协助动物防疫监督机构依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。
发现狂犬病等疫病的单位、公民应当及时向畜牧、卫生行政主管部门报告；有关部门接到报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，采取紧急灭犬等防治措施。公安机关应做好协助工作。
第二十条从事犬类规模养殖、以赢利为目的的养殖、销售、举办犬展览、开办动物诊疗机构或者从事其他犬类经营活动的，应当依法办理工商登记注册。
从事动物诊疗的人员应当具有兽医资格，并经过执业登记注册。
禁养区、重点管理区内禁止从事犬类销售和举办犬展览。
第二十一条养殖、购买和销售犬类的单位和公民，必须遵守下列规定：
(一)对养殖的犬应当进行犬类狂犬病的预防接种，经预防接种后，由动物防疫监督机构出具动物健康免疫证明；
(二)购买或销售的犬须有动物健康证明和检疫证明；
(三)不得将养殖的犬带出饲养场地。
第二十二条禁止冒用、涂改、伪造、买卖与养犬和从事犬类经营活动相关的证件、证明。
第二十三条对违反本规定第十七条第六项，携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，损坏市容环境卫生的，由城管部门责令改正，并依法处罚。
第二十四条因养犬干扰他人正常生活的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对饲养人处以警告，警告后不改正的，或者放任犬类恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款；驱使犬类故意伤害他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第二十五条违法从事犬类经营活动的，由工商行政管理部门依法处理。
第二十六条市动物防疫监督机构负责收容处理养犬人放弃饲养的犬、被没收的犬以及无主犬。
第二十七条负有养犬管理职责的各行政部门以及其工作人员，应当实行执法责任制，依照法定程序积极履行管理职责，文明执法。
第二十八条本规定自发布之日起施行。
劳动部关于颁发《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法》的通知
劳动部
劳动部关于颁发《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法》的通知
1992年1月13日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、国务院有关部委、直属机构：
为加强建设项目（工程）的职业安全卫生监察工作，现颁发《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法》，请你们结合具体情况贯彻执行，并将执行中的经验和问题及时告我部。
执行中若遇有与我部以前颁发的有关职业安全卫生“三同时”规定不一致之处，请按本办法执行。
建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法（1992年1月13日颁发）
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施的审查和验收工作，保证劳动者在劳动过程中的安全与健康，制定本办法。
第二条 本办法适用于我国境内一切新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）和技术改造项目竣工时的职业安全卫生设施和技术措施的验收。矿山建设项目（工程）的安全卫生设施验收办法按已颁发的有关文件执行。
第三条 各级劳动部门对建设项目（工程）中职业安全卫生设施和技术措施的实施情况实行国家监察，参加建设项目（工程）的验收工作。
第四条 建设项目（工程）中职业安全卫生设施和技术措施具备下列条件方可申请竣工验收。
1．初步设计中的职业安全卫生专篇已经过劳动部门的审批同意；
2．职业安全卫生设施已按设计要求与主体工程同时建成；
3．对建设项目（工程）中职业安全卫生设施的效果进行了测定和评估；
4．对试车或试生产中所发现的危及职工安全和健康的问题进行了整改；
5．对可能影响职工安全和健康的生产岗位进行了检测，并建立了档案；
6．建立健全了职业安全卫生操作规程和突发事故的应急处理方案；
7．符合其他法律、法规、规章规定的有关职业安全卫生的要求。
第五条 符合下列条件的项目在进行整个建设项目（工程）竣工验收前，还必须先进行职业安全卫生设施和技术措施的初步验收。
1．大中型和限额以上的项目（工程）。
2．经劳动部门确认对职工安全和健康有较大危害因素的项目（工程）。
第六条 建设单位应在初步验收或竣工验收前20天向劳动部门申请职业安全卫生设施和技术措施的验收，并填报《建设项目职业安全卫生验收审批表》（见劳字〔1989〕48号附件三，略）和《建设项目职业安全卫生专题报告》（见附件）。
第七条 建设项目（工程）中职业安全卫生设施和技术措施初步验收工作的步骤和内容：
1．劳动部门根据建设项目（工程）初步设计中职业安全卫生专篇内容和劳动部门审批意见及国家有关规定、规范、标准，对建设单位报送的职业安全卫生方面的专题报告和验收审批表进行分析、复核；
2．劳动部门对严重危及职工安全和健康的岗位进行现场检查，并对职业安全卫生设施和技术措施进行效果分析和评估，还可根据需要委托法定检测单位进行复测；
3．经复核、检查、评估、复测已达到职业安全卫生要求的建设项目（工程），劳动部门签署同意对该项目进行竣工验收的结论性意见；
4．劳动部门就复核、检查、评估、复测中发现的危及职工安全和健康的问题，提出书面意见，并要求建设单位必须在整个建设项目（工程）竣工验收前整改完毕。
第八条 整个建设项目（工程）竣工验收时，职业安全卫生设施和技术措施验收工作的步骤和内容：
1．劳动部门审查《建设项目（工程）职业安全卫生专题报告》和《建设项目（工程）职业安全卫生验收审批表》的正确性和完整性。
（1）审查建设项目（工程）中职业安全卫生设施和技术措施的运行情况和效果分析评价材料，并审查危害职工安全与健康岗位的检测数据；
（2）审查建设项目（工程）“职业安全卫生设施和技术措施初步验收意见”中指出的存在问题的整改情况和整改后的效果分析评价材料；
（3）审查安全技术操作规程和安全规章制度；
（4）审查特种作业人员持证上岗和建档制度；
（5）审查其他有关职业安全卫生要求的落实情况。
2．劳动部门根据国家和地方政府的有关规定、标准和职业安全卫生设施和技术措施的初步验收意见，对建设项目（工程）的职业安全卫生设施和技术措施进行复检。
3．劳动部门检查主要职业安全卫生设施和技术措施的运行情况，并根据需要抽测验证有关职业安全卫生方面的检测数据。
4．劳动部门根据整个建设项目（工程）竣工验收时职业安全卫生设施和技术措施的验收情况，提出结论性意见。
第九条 建设单位及其主管部门应做好以下工作：
1．对建设项目（工程）中职业安全卫生设施和技术措施的落实工作进行督促检查；
2．参加整个建设项目（工程）竣工验收前和竣工验收时的职业安全卫生设施和技术措施的验收工作；
3．在组织建设项目（工程）验收时，按本办法第十一条的规定通知有验收权的劳动部门参加；同时，通知建设项目（工程）所在地的劳动部门出席。
第十条 建设项目（工程）职业安全设施和技术措施验收过程中的检测工作，由劳动保护检测单位或劳动部门指定的检测单位进行。
第十一条 对建设项目（工程）中的职业安全卫生设施和技术措施的验收工作实行分级管理：
1．国家计委组织验收的建设项目（工程），其竣工验收由劳动部参加，其职业安全卫生设施和技术措施的初步验收由建设项目（工程）所在地省级劳动部门参加；
2．国家计委委托项目主管部门组织验收的建设项目（工程）其竣工验收由劳动部或劳动部委托的省级劳动部门参加，其职业安全卫生设施和技术措施的初步验收由建设项目（工程）所在地省级劳动部门参加。受委托参加竣工验收的省级劳动部门应将建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收的结论性意见报劳动部备案；
3．各产业部门组织和建设项目（工程）的验收工作，由项目（工程）所在地省级劳动部门参加；
4．地方有关部门组织的建设项目（工程）的验收工作，由同级劳动部门参加。
第十二条 对建设项目（工程）中的职业安全卫生设施和技术措施验收不合格的，不予通过并限期整改。建设项目（工程）未经劳动部门审查同意，不得投产，否则劳动部门有权拒绝与建设单位办理劳动业务。强行投产造成伤亡事故、职业中毒、职业病等职业危害的，劳动部门要根据国家有关规定追究批准投产者的责任，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
第十三条 建设单位对劳动部门作出的验收结论不服的，可以在接到通知之日起十五日内，向上一级劳动部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第十四条 各省、自治区、直辖市的劳动部门可根据本办法制定实施细则。
第十五条 本办法由劳动部负责解释。
第十六条 本办法自颁发之日起实施。
附件：《建设项目职业安全卫生专题报告》提纲
一、建设项目概况
1．名称、地点、建设性质。
2．建设规模（建设纲要）。
3．建设项目批准文件。
4．主要原材料、产品的名称、数量。
5．建设项目平面图，生产工艺流程及材料输送路线示意图。
6．建设项目总建筑面积，总投资。
二、职业安全卫生设施和技术措施
1．生产过程中主要职业危害因素分析及采取的防范措施。
2．职业安全卫生设施名称、规格、型号、数量及其分布图。
3．生产场所职业危害因素监控仪器设备的名称、型号、数量。
4．作业场所尘、毒、噪音、高温和放射线等职业危害因素的检测数据。
5．电梯、起重机械等危险性较大的生产设备具有被检测合格后核发的使用证书的复印件。
6．《锅炉压力容器安全监察暂行条例》适用范围内的锅炉压力容器，具有劳动部门颁发的《锅炉使用登记证》和《压力容器使用证》的复印件。
7．女工卫生设施名称、数量。
8．安技部门人员配备、检测仪器、设备名称、型号、数量。
9．职业安全卫生设施的投资金额。
10．对建设项目存在的职业安全卫生问题所制定的整改方案，预留的整改费用及完成整改的日期。
11．安全生产的规章制度。
三、建设项目职业安全卫生综合评价
1．对建设项目中职业安全卫生设施的本质安全性进行评价。
2．对建设项目中职业安全卫生设施和技术措施的效果进行综合性的分析评价。
3．对建设项目中存在的职业安全卫生问题所采用的整改措施的效果进行预评价。
