黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定
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黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定
（１９８９年１１月８日 黑龙江省人民政府令第三十五号）
第一条 为加强对罚没财物和赃款、赃物的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称罚没财物，是指对违法犯罪活动依法查处的罚款、罚金、没收财物和依法追回的财物。
第三条 凡在本省境内的公安、司法机关（包括铁路、交通等专门公安、司法机关，下同）、行政管理机关和国家经济管理部门（以下机关和部门统称执法机关）依法查处的违章、违法、犯罪活动的罚没财物和追回的赃款、赃物的管理与处理，均适用本规定。
国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的违法案件追回的赃款、赃物的处理，适用本规定。违反财经纪律、税收法规、合同协议的罚款处理，不适用本规定。
第四条 各级执法机关收缴罚没财物的，应使用一九八六年省财政厅与省级各执法机关统一制发的罚没财物凭证（哈尔滨市除外）。
罚没财物凭证须经当地财政部门加盖罚没收据专用章，并应加盖执法单位公章和执法人员名章。使用自制的或市场上出售的收据无效。
第五条 罚没财物凭证的使用，应建立登记制度，健全领用手续。罚没凭证收据存根应交回财务部门，比照会计凭证的要求和保管期限，保管备查，不得随意销毁。
第六条 追缴、验收罚没财物时，应有二人以上（含二人）共同负责。
第七条 各执法机关对罚没财物应指定专人、建立帐簿，加强管理，并应坚持钱帐分管的制度。
第八条 罚没款和赃款，应在收缴当日交本单位财务部门，分户登记入帐。罚没物品和赃物应在收缴当日交保管员验明品名、数量、质量，分户登记接收，统一编号保管；属于易腐烂、变质的物品可就地变价处理，所得款项暂交本单位财务部门登记入帐。
第九条 国家部委所属的海关、外汇管理局、铁路等执法机关的罚没收入，５０％上缴中央财政，５０％上缴地方财政（另有规定的除外）。
在哈尔滨的海关、省外汇管理局等国家部委所属的执法机关的罚没收入上缴地方财政的部分，上缴省财政厅；哈尔滨铁路局及其直属单位的罚没收入上缴地方财政的部分，上缴省财政厅；铁路分局及驻外地的海关等国家部委所属单位的执法机关的罚没收入上缴地方财政部分，上缴当地财政部门。
第十条 省级执法机关直接查处的和在哈尔滨的省直属企业、事业单位、机关团体内部查处的罚没收入和追回的赃款、赃物变价款，全部上缴省财政厅，实行财政包干的省森工总局、农场总局系统收缴的各项罚没收入（包括赃款、赃物变价款；属于没收国家所有的木材变价款及赔偿金除外）上缴省财政厅。
第十一条 各行署、市、县执法机关查处的罚没收入和追回的赃款、赃物变价款，全部上缴同级财政部门。
第十二条 公安、司法机关查处的和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的应缴国库的赃款和赃物变价款，不分发案单位财务隶属关系，一律上缴当地财政部门。
第十三条 执法机关依法追回的赃款、赃物，依下列原则处理：
（一）原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，一律上缴国库（司法机关判归原单位者的除外）。
（二）原属个人的合法财物，单位的党费、团费、工会经费以及职工食堂等集体福利事业的财物，均发还原主。
（三）追回的受贿、行贿财物，一律上缴国库。
（四）检察院、法院和公安、工商、税务、海关等部门收缴的罚没财物及追回的赃款、赃物的移送，依照省检察院、省法院和公安、财政、工商、税务、海关等部门联合签发的《关于罚没财物和赃款、赃物（变价款）移送程序问题的规定》执行。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的违法案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销的，一律上缴国库。
第十五条 各执法机关应在案件结案后，按本规定的要求，及时将罚没的财物和追回的赃款、赃物上缴地方财政部门，并将下列物品交有关部门处理：
（一）属于商业部门经营的商品，由财政机关、物价部门会同接收单位按质定价，交由国营商业部门指定的经营单位代销。
（二）属于专管机构管理或专营企业经营的金银、外币等财物，应及时交由专管机构或专营企业收兑或收购。
（三）属于反动、淫秽物品，破坏性物品和吸毒用具等违禁品，无偿交由专管机关处理。
（四）不合格的产品、商品及其他无保管、使用价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十六条 执法机关核准处理的罚没物资和赃物，应开列清单，随缴库凭证存档备查。
第十七条 各级财政机关应配备专人负责罚没财物和赃款、赃物的管理。
第十八条 各级财政机关和执法机关及其工作人员对罚没物资和赃物，不得挪用、调换、压价处理、变相私分、内部选购，如有违反，除追回罚没物资和赃物外，由其主管部门对单位的负责人、经办人和购物人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各执法机关执行本规定有显著成绩的，各级财政部门应给予奖励。
第二十条 本规定由黑龙江省财政厅负责解释并组织实施。
第二十一条 本规定与国家有关规定和省地方性法规有抵触时，执行国家规定和地方性法规。本省以往有关规定与本规定有抵触的，执行本规定。
第二十二条 本规定自一九八九年十二月一日起施行。
抚州市本级预算外资金管理实施办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府文件
抚府字〔2001〕48号
关于印发抚州市本级预算外资金管理实施办法的通知
市政府各部门：
《抚州市本级预算外资金管理实施办法》，经市政府第１５次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○一年九月二十八日
抚州市本级预算外资金管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强预算外资金管理，提高资金使用效益，促进经济发展和社会进步，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和省政府批转省财政厅关于《江西省预算外资金管理实施办法》（赣府发[1997]21号）的精神，以及市人大常委会《关于加强预算审查监督的决定》的要求，特制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于市本级所有发生预算外资金收支活动的部门和单位。
第三条 预算外资金是指机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构(以下简称部门和单位)，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而征收、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政统一管理。
第二章 管理体制
第五条 预算外资金实行统一政策、政府调控、分类管理、量入为出和预算内、外资金综合预算安排的原则。
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，具体负责预算外资金收支管理、监督和预决算的编制。
第七条 部门和单位要严格遵守《预算法》和国家预算外资金管理规章制度，按规定编报和执行预算内外资金综合收支预算。
第八条 省驻市单位的预算外资金根据赣府发(1997)21号文件规定，由省财政厅委托当地财政部门进行管理。
第九条 行政事业性收费必须严格执行中央、省两级审批的管理制度。收费项目的设置或取消，由市财政局会同市物价局审核后，报省财政厅会同省物价局审批；收费标准的确定和调整，由市物价局会同市财政局审核后，报省物价局会同省财政厅审批。
第三章 预决算管理
第十条 凡发生预算外资金收支活动的部门和单位，必须按规定如实编制预算内外资金年度综合收支预算、决算。
第十一条 综合收支预算编制方法
(一) 财政拨款单位的当年收入预算，应根据前两年预算外资金实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算，连同财政预算安排经费一并编制；当年支出需按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(二) 非财政拨款单位的预算外资金收入预算，应根据前两年实际收入平均数及本年度收入增减变化情况予以测算编制；支出预算按财政部门核定的支出标准进行编制，并经主管部门汇总后报财政部门(无主管部门的直接报财政部门)。
(三) 部门和单位编制的综合收支预算中，收入预算包括：财政预算拨款(含财政拨入的罚没收入及行政性收费收入)、未纳入预算的行政事业性收费收入、经营服务性纯收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结余和其他收入（接收捐赠、赞助、租赁费、利息等）。
支出预算包括经常性支出和非经常性支出、上解上级支出、返还下级支出、政府调控支出、成本性支出、其他支出。其中经常性支出是指人员经费和公用经费(含公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费、其他费用)。
(四)部门和单位有一般预算外资金，又有政府性基金(资金)的，除编制单位综合收支预算外，还必须编制政府性基金(资金)收支预算。政府性基金（资金)收支预算应编制到具体项目。实行部门预算的单位，将预算外收支编入部门预算。
(五)主管部门在审核汇总所属各单位综合收支预算和政府性基金（资金)收支预算的基础上，再编制本系统综合收支预算和政府性基金（资金）收支预算，并在规定时间内报送财政部门。
(六)财政部门根据部门和单位编报的综合收支预算和政府性基金(资金)收支预算，按照有关政策和支出标准，编制本级预算外资金收支预算，报市人民政府批准执行，并报上级财政部门备案。
(七)部门和单位的综合收支预算及政府性基金(资金)收支预算经财政部门批复后，原则上不作调整。在年度执行中因国家政策调整以及机构人员发生较大变动，确需对收支预算进行调整的，应按预算编制程序报财政部门审核，经市政府批准后执行。
第十二条 决算编制办法
(一) 预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后，按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定，内容真实完整，数字准确，报送及时。
(二) 主管部门对所属单位预算外资金及政府性基金(资金)会计决算审核汇总后，编制本部门的会计决算，并在规定的期限内报财政部门审批。财政部门要认真审批各部门、单位的预算外资金会计决算，对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正，并予以调整。
(三) 财政部门编制本年度预算外资金总决算，经市人民政府审定后，报送上级财政部门，并将预算外资金收支管理情况向市人大常委会报告。
第四章 收入管理
第十三条 预算外资金收入实行核定任务，超收分成，短收减支，银行代收制管理的原则。
第十四条 部门和单位编制的预算外资金收入预算，由财政部门核定当年收入任务。除学校、医院外，其他部门和单位的一般预算外资金超收部分实行政府、单位3∶7比例分成，即：政府30%，单位70%。除因政策性因素减收外，短收相应抵减单位当年预算支出。政府性基金(资金)超收的，按超收部分30%奖励给代征部门。
第十五条 政府性基金(资金)以及一般预算外资金的征收，由执收部门和单位开具缴款单，缴费单位和个人到财政部门委托的银行直接缴交；零星的预算外资金收入，也可委托部门和单位代收，代收资金满1000元后，应直接缴入财政专户。
第十六条 事业单位和社会团体中具有法人资格并进行了工商、税务登记，通过市场平等竞争，不体现政府职能的经营性、服务性收入，并依法缴纳营业税和所得税的这部分资金不纳入财政专户管理，但必须向财政部门报送单位财务收支报表和决算。
第五章 支出管理
第十七条 预算外资金支出实行以收定支，综合预算，政府调控，结余留用的原则。
第十八条 部门和单位当年预算外总收入，在剔除按规定上缴上级、返还下级及应交税金和收费成本性支出后，为本部门和单位的预算外纯收入。对部门和单位的预算外纯收入，在扣除综合收支预算中用预算外资金安排的经常性支出后的余额按一定比例由政府调控。
(一) 成本性支出的计算，除特殊情况外，根据单位性质不同确定成本性支出占收费收入的比例进行扣除：行政单位为10%；事业单位为20%；医疗机构60%。
(二) 财政全额拨款的部门和单位，经常性支出中国家统一规定的工资项目由财政预算安排，各种地方津贴、补贴和公用经费首先用预算外资金安排。安排有结余的，行政单位按余额的50%由政府调控；事业单位按余额的30%由政府调控。
(三) 财政差额拨款的事业单位，经常性支出中离退休费由财政预算安排，在职人员工资性支出由财政按一定比例安排，人员经费不足部分及各种地方津贴、补贴和公用经费全部用预算外资金安排，安排有结余的，按余额的30%由政府调控。
(四) 非财政拨款的部门和单位，经常性支出参照财政拨款单位支出标准由预算外资金计算安排，结余部分的20%由政府调控。
(五) 一次性收费按其总收入的10-20%由政府调控。
(六) 各类学校要严格执行批准的部门预算，经常性支出财政预算安排国家政策规定的人员工资，不足部分全部由预算外资金安排，安排经常性支出后有结余的，应主要用于学校基础设施建设、偿还债务及事业发展项目支出。
(七) 非营利性医疗机构，财政预算安排离退休费和在职人员部分工资性支出，其经常性支出不足部分由单位预算外资金安排。安排有结余的应主要用于弥补以前年度亏损、债务支出、基建支出、医疗技术更新改造支出。同时要严格执行药品收支两条线管理原则，药品收支结余上交财政专户，其中综合性医院收支结余上交100%，中医医院、专科医院上交80%。其使用按《抚州市“医院药品收支两条线管理暂行办法”实施细则》(抚财社[2001]18号)文件规定执行。
第十九条 政府性基金(资金)按当年收入的20%由政府集中掌握，专项用于此项基金（资金）范围的项目支出。
第二十条 政府调控资金征收实行年初预算，按季预缴，年终清算，多退少补的办法。
第二十一条 预算外资金支出审批程序
(一) 财政综合收入预算安排的预算外资金及超收分成的预算外资金支出，由单位填写用款计划，财政部门根据收支均衡进度等情况审核后拨付。
(二) 政府性基金(资金)年初已安排落实项目的，使用时由财政部门审批拨付；未安排落实到项目的集中安排部分，凭市政府抄告单拨付。政府性基金(资金)结余可结转下年度继续使用。
（三）学校和非营利性医疗机构预算外资金非经常性支出，由单位编制年度使用计划，由主管部门汇总报财政部门审核，报市政府批准执行。
(四) 部门和单位在预算执行中，急需追加经费的，由财政部门审核和签署意见报市政府审批，凡有预算外资金收入的先用单位预算外资金解决。
第二十二条 已纳入市会计管理核算中心的单位，其预算外资金的拨付，按规定程序报批后，由市财政局预算外专户将资金集中拨至市会计管理核算中心。用于购置属于政府采购范围商品的支出，先按政府采购申报程序办理有关手续后，采购资金由预算外财政专户拨至市会计管理核算中心政府采购专户。
第二十三条 预算外资金按规定需集中上解或下拨(返还)的，必须有法律、法规依据，或有政府及上级财政和业务主管部门联合发文。按规定上解上级、返还或拨补下级的预算外资金一律通过各级财政专户逐级办理。
第六章 收费票据及银行帐户管理
第二十四条 行政事业性收费票据实行专人管理，限量领购，审旧换新，票款同行的原则。
第二十五条 行政事业性收费必须使用省财政厅统一印制或监制的收费票据。根据分级管理原则，部门和单位按财务隶属关系凭物价部门收费许可证和省财政厅印制颁发的行政事业性票据领购证，到同级财政部门领购收费票据。
第二十六条 预算外财政专户是财政部门在各家银行设立的专用帐户，用于对预算外资金进行统一核算和集中管理。
第二十七条 未进入市会计管理核算中心，在实行国库集中支付前，部门和单位经财政部门批准，只能在指定银行设立一个预算外支出帐户。其支出帐户只接纳财政部门拨付的预算外支出款项，由部门和单位按规定用途使用。待其进入市会计管理核算中心或实行直接委派会计的单位，进行国库集中支付后，预算外支出帐户随即取消。
第七章 监督与奖励
第二十八条 部门和单位要加强预算外资金的管理，按财务规则完善预算外资金管理与核算制度，健全内部监管和约束机制，定期对预算外资金的收支、帐户和收费票据使用管理等方面的工作进行检查。
第二十九条 部门和单位必须接受同级或上级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第三十条 财政部门要加强预算外资金收支活动的管理、监督，必须每年从四月份起对部门和单位上年度预算外资金收支执行情况进行全面检查。
第三十一条 预算外资金管理要严格执行国家有关规定，凡有下列行为之一的，由财政、物价、人民银行、审计、监察部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对有关责任人和领导人予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任：
(一) 隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
(二) 预算外资金不按规定征收、及时、足额解缴同级财政专户，坐收坐支；
(三) 擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高或降低征收标准；
(四) 不按规定使用和核销省财政厅统一印制或监制的收费票据；
(五) 瞒报、转移预算外资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户，预算外资金私设“小金库”、公款私存、炒股票、进行期货交易以及滥发奖金、津贴和补贴；
(六) 不按规定程序报批，擅自将预算外资金用于基本建设投资、购置属于政府集中采购范围的商品；
(七) 不按规定时间和要求编报预算外资金收支预、决算；
(八) 不按规定接受财政、物价、人民银行、审计、监察等部门监督检查；
(九) 其他违反国家规定的行为。
第三十二条 财政部门可从财政专户利息收入中提取部分资金，用于预算外资金的管理费用，以及用于奖励预算外资金管理中做出显著成绩的单位和个人。
第三十三条 对于检举揭发并经查实预算外资金管理违规行为的有功人员，可根据实际收缴预算外资金情况，给予适当奖励，并对举报人员予以保密。
第三十四条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不一致的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。
国家税务总局关于我国政府和拉脱维亚共和国政府避免双重征税协定生效的通知
国家税务总局
国家税务总局关于我国政府和拉脱维亚共和国政府避免双重征税协定生效的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
我国政府和拉脱维亚共和国政府于1996年6月7日在拉脱维亚首都里加签订的《中华人民共和国政府和拉脱维亚共和国政府关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定》及议定书，业经拉脱维亚政府和我国政符外交部门分别于1996年11月21日和1997年1月2
7日互致照会，确认双方已完成该协定及议定书生效的法律程序。根据该协定第三十条的规定，该协定及议定书应自1997年1月27日起生效，并于1998年1月1日起执行。上述协定文本，我局已于1996年7月1日以国税函（1996）404号文印发给你们，请依照执行。
1997年4月8日
