河南省预算外资金管理办法
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河南省预算外资金管理办法
河南省人民政府
河南省预算外资金管理办法
省政府
(一九八九年二月十四日省政府常务会议审议通过 一九八九年四月二十五日省政府第1号令发布)
第一条 为了切实加强对预算外资金的管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用，根据《国务院关于加强预算外资金管理的通知》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省国家机关、团体和全民所有制企业、事业单位。
第三条 省财政厅主管全省的预算外资金管理工作。市、地、县(市)财政部门主管本行政区内的预算外资金管理工作。
各级财政部门应建立健全预算外资金管理机构，负责做好预算外资金管理工作。
第四条 预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家财政、财务制度规定，自行提取、使用的不纳入国家预算的资金，其范围包括：
(一)地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入；
(二)事业、行政单位自收自支不纳入国家预算的资金；
(三)国营企业及其主管部门管理的各种专项资金；
(四)地方及主管部门所属的预算外企业收入；
(五)其他按照国家规定不纳入预算的各种收入。
第五条 预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，必须按照国家和省财政、财务制度规定执行，不得擅自提高收费标准和提留比例。国家有规定用途的专项资金，应保证按规定使用，不得挪作他用。确需新增项目或调整收费标准的，应按管理权限和审批程序报批。
第六条 各级事业、行政单位的预算外资金，实行由同级财政部门“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的方式管理，即行政单位的全部预算外收入，全额供给的事业单位预算外收入抵拨经费后的净结余，自收自支和企业化管理事业单位预算外收入的净结余等资金，在资金所
有权不变的前提下，集中存入各级财政部门在专业银行开立的预算外资金专业户。各单位用款时，应按规定的使用范围编报季度用款计划，经财政部门审核批准后拨款，银行监督支付。
实行上述方式管理的预算外资金，各单位须在银行开立收入和支出两个帐户，收入帐户只能上解不能开支，支出帐户按财政部门批准拨款数专款专用。
第七条 国营企业和教育、民政等部门管理的预算外资金，实行“计划管理、政策引导”的方式管理。即由各单位在银行开立预算外资金专户，并按照预决算制度，及时编制预算外资金年度收支计划和决算，经主管部门审批汇总后，报同级财政部门备案。
第八条 国营企业主管部门管理的预算外资金，原则上适用本办法第七条规定的方式管理。具体管理方式，由省辖市人民政府、地区行政公署确定。
第九条 实行计划管理的预算外资金，各级政府可采取政策引导、协调的办法，合理安排好资金，充分发挥资金的使用效果。
实行财政部门专户储存的预算外资金，在保证资金所有权不变和所有权单位及时用款的前提下，财政部门可以有计划地利用间歇资金，采取有偿使用的办法，优先支持投资少、周期短、效益好、能按期收回的生产经营项目。但不准用于开办金融机构、开发公司和基本建设投资。
第十条 预算外资金用于基本建设要严格控制，并按规定的程序报批。用于自筹基本建设的预算外资金，由单位提出申请，经主管部门审核同意的，报同级财政部门审查其资金来源，并将资金存入财政部门在建设银行开立的专户。对资金来源符合国家规定又落实的，由财政部门签署意
见，送计划部门作为审批基本建设投资计划的依据。批准的建设项目应列入地方和部门的基本建设计划，并由建设银行根据批准的计划和工程进度监督拨款。
第十一条 基本折旧基金的使用，应按照国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》规定执行。某些项目因技术改造需要与基本建设结合进行的，两项基金可以结合使用，企业应编制年度固定资产更新改造计划，按规定权限批准后执行，财政部门和银行应加强监督，协助管好用
好折旧基金，提高其使用效果。
第十二条 各单位的职工福利基金、奖励基金和工资增长基金，必须按照财政、劳动人事部门和主管部门核定的比例提取。坚持先提后用，并按规定缴纳奖金税和工资调节税，不得用发展生产和发展事业基金发放奖金、实物和补贴。
第十三条 全额供给事业单位的预算外收入，按规定比例抵补经费后的部分，以及经营服务性事业单位收入的净结余，按规定比例分别建立发展基金、奖励基金、福利基金和后备基金。
第十四条 凡用预算外资金购买专项控制商品的，应先同级财政部门审查落实资金来源后，再报社会集团购买力控制办公室按审批权限审批。
第十五条 各部门、各单位应配备预算外资金管理财会人员，做好会计核算，编制年度预算外资金收支计划和决算，并按季向财政部门报送收支执行情况，各级财政部门应逐级汇总上报省财政厅。省财政厅应及时向省人民政府和财政部报告预算外资金收支情况，同时抄送省有关部门。
第十六条 各部门、各单位的预算外资金，必须由本部门、本单位的财务部门统一管理、统一核算，并按照规定的会计报表上报。单位内部实行分级分项核算的，由该单位财务部门统一汇总上报。严禁弄虚作假，帐外设帐，隐瞒资金和私设“小钱柜”。
第十七条 各级预算外资金收支计划，应纳入本级的综合财政信贷计划，进行综合平衡。以便加强对社会财力的引导。各级计划、财政、银行、统计等部门应根据国家的方针、政策和宏观经济的要求，做到各项资金收支计划互相衔接，安排合理，融通方便，充分发挥资金的使用效益。
并应加强调查研究，提供经济信息，对预算外资金的使用方向进行指导、协调、服务、监督，帮助部门和单位建立健全规章制度，协助主管部门和单位把资金安排使用好。
第十八条 各级财政、物价部门和银行应经常掌握预算外资金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理。对违反本办法的有关规定，弄虚作假，隐瞒资金，坐支或转移预算外资金的，由当地财政部门会同审计部门按照国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》进行处罚
；对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。过去我省有关预算外资金管理的规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
1989年4月25日
常州市人民政府关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见
江苏省常州市人民政府
常政发〔2008〕184号
常州市人民政府关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十一月十九日
关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见
第一条 为加快发展本市创意产业，实现产业集聚，进一步提高城市竞争力，根据国家有关政策，结合本市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的创意产业，是指软件、动漫、网络游戏、服务外包、设计服务、文化艺术及其他辅助服务的产业。
第三条 本意见适用于在常州市创意产业基地（以下简称：基地）注册并经认定的企业和项目。具体认定办法和认定程序由基地管委会另行制定。
第四条 从2009年起5年内，市财政每年安排4000万元，高新区财政每年配套安排1000万元作为专项资金用于扶持创意产业发展。具体扶持措施如下：
（一）经认定的国内外知名创意企业在基地内设立总部或区域总部、研发机构或生产基地，并具有较强产业带动作用的，给予一定的资金扶持；
（二）新办创意企业租赁基地内的研发和办公用房按注册资本和人均使用面积给予一定优惠；
（三）对经认定的重点创意企业或项目、公共服务平台、中介服务机构、创意产业专业园区等给予重点扶持；
（四）鼓励本地高等院校、民办教育机构、国内外知名专业培训机构和企业开展创意产业人才教育、培训。凡在经认定的创意产业人才教育培训机构培训后取得专业资格证书，并在基地内企业就业的，给予一定的培训费用补贴；
（五）鼓励创意企业对外宣传、招商与合作。经基地管委会同意参加相关的国际展会和项目合作洽谈等活动，给予一定的资金资助；
（六）鼓励贷款担保机构为创意企业提供贷款担保，担保期在一年以上的，在享受市政府相关扶持政策的同时，由基地管委会按照担保总额1%的比例奖励给担保机构，最高奖励额度每笔不超过50万元；
（七）支持创意企业积极向上争取各类产业扶持资金，对获得国家、省扶持的重点企业或项目，给予一定的配套扶持。
第五条 基地内创意企业缴纳的营业税、企业所得税、个人所得税形成的市、高新区两级财政留成部分，5年内全额用于基地建设和扶持创意产业发展。
第六条 鼓励创意企业积极开拓市场，不断提高自身水平和产品质量，出精品、树品牌，对获得国家、省表彰的优秀企业和产品给予一定的奖励。
第七条 对市场前景好、成长性强、产业发展带动作用大的知名创意企业或项目，经基地管委会批准后，可采用“一企一策”
第八条 市创意产业发展专项资金，由基地管委会和市财政局共同制定使用管理办法。
第九条 本意见的实施细则由基地管委会负责制定。
第十条 本意见自2009年1月1日起实施。
吉林省规范性文件制定办法
吉林省人民政府
吉林省规范性文件制定办法
（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常务会议审议通过 2013年3月18日吉林省人民政府令第240号公布 自2013年5月1日起施行）
第一条 为了加强对规范性文件制定的管理，保证规范性文件的质量，维护法制统一，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关依据法定职权或者法律、法规授权，制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。
本办法所称行政机关包括下列单位：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门；
（三）省、市人民政府派出机关；
（四）法律、法规授权的组织；
（五）按照法定职责可以行使行政权力的其他机关。
第三条 本省规范性文件的制定，适用本办法。
第四条 规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、意见、通告等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，名称一般应当冠以“实施”字样。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第五条 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，遵循精简、统一、效能、公开的原则，体现责权一致的要求。
制定规范性文件应当改进文风，确有必要，讲求实效。规范性文件用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性。
第六条 行政机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 规范性文件不得设定行政许可、行政强制、行政处罚和应当由法律、法规、规章设定的事项。不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，限制公民、法人和其他组织的权利。
第八条 制定规范性文件原则上实行计划管理。规范性文件制定机关每年年初根据行政管理的需要编制并下达规范性文件年度制定计划。
第九条 规范性文件由制定机关起草或者组织起草。制定的规范性文件专业性强，或者涉及重大公众利益，或者社会关注度高的，制定机关可以邀请有关专家参与起草，或者委托有关专家起草。
第十条 起草规范性文件的单位，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件涉及的社会管理领域状态、所要解决的问题、拟确立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性进行调研论证。
第十一条 起草规范性文件的单位，应当以书面形式征求有关机关、组织的意见，并可根据实际需要采取召开座谈会、论证会、听证会等多种方式听取各方面意见。
规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人或者其他组织切身利益的，起草规范性文件的单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见。公开征求意见期限不应少于15个工作日。
第十二条 起草规范性文件的单位对有关机关、组织以及公民提出的意见、建议，应当认真研究，充分吸收合理意见，对未采纳的意见应当以适当的方式进行反馈。
有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草规范性文件的单位应当进行充分协商。经过协商不能取得一致意见的，应当报本级人民政府或者上级行政机关协调、决定。
第十三条 起草规范性文件的单位在完成相关的起草工作后，应当向规范性文件制定机关报送下列材料：
（一）报请发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关材料。
规范性文件起草说明应当载明制定规范性文件的必要性、可行性，制定过程中听取、采纳意见的情况，重大分歧意见协调结果等内容。
第十四条 政府规范性文件，包括经政府同意由所属工作部门制定的规范性文件，在提请政府审议前，应当由本级人民政府法制部门进行合法性审查；政府部门规范性文件，包括部门联合制定的规范性文件，应当由本部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的，政府或者部门不予审议。
第十五条 合法性审查主要包括下列内容：
（一）制定主体是否合法；
（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权；
（三）是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；
（四）是否违反本办法第七条的规定；
（五）是否符合规范性文件的制定程序；
（六）是否与其他规范性文件相冲突；
（七）其他需要审查的内容。
第十六条 政府法制部门、部门法制机构在审查规范性文件时，有权要求规范性文件的起草单位对规范性文件的有关事项作出说明、提供有关资料和依据，起草规范性文件的单位应当积极配合审查工作。未能提供有关资料和依据，政府法制部门、部门法制机构可以中止审查。
政府法制部门、部门法制机构根据审查工作需要，可以组织起草规范性文件的单位进一步开展调查研究，征求有关机关、组织和公民意见，对有关分歧意见进行协调，组织专家论证，召开听证会等活动。
第十七条 政府法制部门、部门法制机构进行合法性审查后，对规范性文件进行修改完善，形成合法性审查意见，并将审查完成的规范性文件草案和合法性审查意见提交制定机关。
第十八条 政府法制部门、部门法制机构对规范性文件进行审查后，认为制定规范性文件条件尚不成熟，或者与现行法律、法规、规章相违背问题未能解决，或者有关机关对规范性文件存在重大分歧意见并且未能协调一致的，可以向制定机关提出暂缓制定规范性文件的建议。
第十九条 因特殊情况需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门负责人批准，可以简化制定程序，但必须经过合法性审查。
第二十条 规范性文件应当经过政府常务会议或者部门领导集体讨论。讨论通过后，一般由政府或者部门主要负责人签署发布。
第二十一条 规范性文件制定机关对规范性文件统一登记、统一编号和统一发布。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政府法制网站、部门网站等便于公众知晓的方式发布。未经公开发布的，不得作为行政管理的依据。
第二十二条 规范性文件应当明确施行的日期，一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的，可以自发布之日起施行。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起15日内，按照《吉林省规章规范性文件监督办法》的规定进行备案。
第二十四条 规范性文件实施后，制定机关应当对实施情况进行评估，并根据经济社会发展的需要及时清理。清理工作按照《吉林省规章规范性文件清理办法》的规定执行。
第二十五条 规范性文件制定机关违反本办法规定，致使发布的规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定或者文件的内容不适当的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正，重新发布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布。对负有直接责任的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第二十七条 本办法自2013年5月1日起施行。
