深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区社会治安综合治理条例》的决定

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财政部、国家税务总局


财政部、国家税务总局关于严格执行个人所得税费用扣除标准和不征税项目的通知

2004年2月6日　　财税〔2004〕40号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
　　近期以来，部分地区违反税法和全国统一规定，擅自提高个人所得税“工资、薪金所得”费用扣除标准和扩大不征税项目的适用范围，违背了依法治税的原则，不利于统一税政、公平税负、规范税制，对调节收入分配和组织个人所得税收入，整顿和规范税收秩序产生了很大负面影响。为了贯彻依法治国方略，切实落实依法行政要求，维护税法的严肃性、权威性和统一性，现就统一、规范个人所得税费用扣除标准和不征税项目的问题通知如下：
　　一、依法治税、统一税政是贯彻依法治国基本方略和依法行政的具体体现，也是完善社会主义市场经济体系、整顿规范市场经济秩序的重要举措。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：加大执法力度，提高行政执法的能力和水平，确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。《中华人民共和国税收征收管理法》和实施细则规定：“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定”，“任何部门、单位和个人做出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当向上级税务机关报告”。《中华人民共和国个人所得税法》是全国人民代表大会制定的税收法律，各地、各部门、单位和个人都有自觉维护个人所得税法严肃性、完整性和统一性的义务，没有随意改变税法规定的权利。
　　二、现行个人所得税法实施十年来，我国社会主义市场经济建设有了很大发展，国民经济和个人收入情况都发生了很大变化，现行个人所得税法的一些规定已不能完全适应发展变化的要求，确实需要根据新的变化情况进一步修订完善。对此，党中央、国务院高度重视，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出了“改进个人所得税”的要求，国家立法部门据此已将修订个人所得税法列入了立法计划。但是，在个人所得税法修订完成前，必须按照现行规定执行。未经全国人大及其常委会授权，任何地区、部门和单位均不得擅自提高个人所得税费用扣除标准，不得随意变通或超越权限扩大不征税项目的适用范围。根据国家税收征管法，对于一些地方违反统一政策，擅自提高个人所得税费用扣除标准和扩大不征税项目适用范围的文件规定，各级税务机关一律不得执行，已执行的要停止执行。
　　三、1994年实施新税制以来，为适应经济发展和经济体制改革不断深化的要求，财政部、国家税务总局依据税收管理权限下发了有关个人所得税不征税项目的文件，这些文件规定的政策有明确的内容、标准和适用范围(对象)。各级税务机关执行中要按照规定严格把握，不得擅自扩大适用范围(对象)和提高标准，更不得将这些规定扩大为适用所有个人的统一标准。
　　四、各级财政、税务机关要坚决按照税收征管法的规定履行职责，对地方政府在研究并拟做出与个人所得税法不符的规定时，应提出依法治税的意见，向政府详细说明税法的有关规定，并按税收征管法的规定向上级财税机关报告。各级财政、税务机关接此通知后，要及时向地方党政领导汇报，做好向党政领导和社会各界、广大纳税人的宣传解释工作，保证个人所得税法的正确贯彻执行，促进社会主义市场经济全面、协调、健康发展。


河北省人民政府


河北省人民政府关于做好停缓建项目和关停企业职工安置工作的试行规定
河北省人民政府




做好停缓建项目和关停企业职工的安置工作，是确保顺利实行国民经济调整，巩固和发展安定团结政治局面的一件大事。为切实做好这项工作，根据中央和国务院的有关指示精神，结合我省实际情况，做如下规定：
一、经批准停缓建的项目和关停的企业，要先稳定局势，把职工组织起来，认真做好善后工作。对职工不要采取放长假回家和自谋生活的办法。对这些单位的领导班子不准拆散，领导干部在善后工作搞好之前，一律不要调动，以保持其正常的指挥系统。
二、对全民所有制停缓建项目和关停企业的国家正式职工，可采取以下办法进行安置。
1、组织职工搞好护厂（工地）和设备维修工作，确保国家财产不受损失。还可以组织一些其它的生产劳动，如厂区绿化，房屋、厂内道路、水暖设施、环境卫生设施维修，废品返修和垃圾的清除等。各市、县也可根据需要与可能，有计划地组织他们承包一些市政工程和其社会劳务。


2、由企业或主管部门制订培训计划，组织职工学政治、学文化、学技术、学业务。培训要因人制宜，讲求实效。要制订必要的学习制度，提出明确的要求，按期进行考核，并将学习成绩记入档案。职工在学习期间，继续照发基本工资和副食品价格补贴，享受公费医疗和福利待遇，但
要停发各种奖金、津贴和劳保用品。暂时还有一定生产任务的企业，可根据任务需要，组织职工轮流生产和学习。
3、调剂支援新建、扩建和缺员单位。调剂支援应首先在本系统、本地区内进行。可以是零星的，也可以是成建制的；可正式调动，也可临时支援。如果条件允许，也可以跨行业、跨地区调剂支援。老企业扩建工程停缓后多余的国家正式职工，应尽量由本企业安排。工资待遇和劳保福
利问题，正式调动的按现行有关规定执行，临时支援的由双方协商确定。
4、对已够退休、退职条件的职工，要积极做好思想政治工作，动员他们退职退休。工人退职退休后，按照政策规定招收的其符合招工条件的子女，由企业主管部门在本系统安排工作；无符合招工条件的子女而造成的缺员和其他自然减员，不再补招。

5、县办企业家居农村的职工，本人申请短期离厂，回乡参加农业生产的，可以允许，但不要宣传动员。职工回乡不准从事违犯国家政策法令的活动。职工离厂期间，工龄可以连续计算，企业可以发给适当生活和医疗补助费。对此办法，各地区可先选择一两个企业试行，暂不普遍推行
。
三、对全民所有制停缓建项目和关停企业现有的临时工、合同工、亦工亦农人员等，原则上应予辞退，来自农村的要动员其回乡参加农业生产。这项工作要在认真做好思想政治教育的基础上稳步进行，防止草率从事。对经县以上计划劳动部门批准、在本单位连续工作多年、生活确有困
难的，辞退时除发给当月工资和副食品价格补贴外，可酌情发给一次性的少量补助费。具体数额为：连续工作满两年的，发给本人一个月的基本工资（包括副食品价格补贴，下同）；连续工作超过两年的，每超过一年增发本人半个月的基本工资，但最多不得超过本人三个月的基本工资。这
些人员回乡后，社队要欢迎他们，并在生产生活上给予适当安排。对因工负伤致残和因工伤、疾病正在治疗人员的待遇，按国家和省现行的有关规定执行。
四、县（市区）以上所属集体单位基建项目停缓和企业关停后，职工安置工作可参照全民所有制单位职工的安置办法办理。因经济条件限制，正式职工在停工期间不能照发基本工资的，可酌情减发，但要保证其基本生活费用。对此，各地、市可根据实际情况做出具体规定。
五、停缓建项目和关停企业正式职工的工资、补贴和临时工的生活补助费等，其资金来源和财务处理，按省财政局的有关规定执行。
六、本规定自一九八一年一月二十二日开始实行。以前批准的停缓建项目和关停企业已安置和辞退的职工，不再变动。



1981年3月29日