出租汽车客运服务规范（试行）

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对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部令

二○○一年 第28号


　　根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，《纺织品被动配额管理办法》已经对外贸易经济合作部2001年第10次部长办公会议讨论通过，并商海关总署、国家质量监督检验检疫总局同意，现予公布，自2002年1月1日起施行。

部长：石广生

二○○一年十二月二十日


纺织品被动配额管理办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国对外贸易法》和《货物进出口管理条例》，依据世界贸易组织《纺织品与服装协定》和中国加入世界贸易组织后的有关纺织品贸易安排， 特制定本办法。

　　第二条 定义

　　纺织品被动配额（以下简称"纺织品配额"） 指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。纺织品配额分类和计量单位以有关协议规定为准。

　　设限国家 指向世界贸易组织纺织品监督局（TMB）通报涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟、土耳其。

　　工业家和工业家配额 按照中国和欧盟向世界贸易组织纺织品监督局（TMB）通报的内容，欧盟委员会在每年度结束前向中国对外贸易经济合作部提供一份欧盟部分加工商和生产商的名单，名单上的企业即为下年度的"欧盟工业家"；

　　按照规定，输欧2类和3类在协议年度开始后115天内，及5类、6类、7类、8类、15类和26类在配额年度开始后180天内，在各类别协议配额数量中保留一部分，即"欧盟工业家配额"。

　　欧洲博览会配额 按照中国和欧盟向世界贸易组织纺织品监督局（TMB）通报的内容，双方专门为执行在欧洲博览会上签定的合同而设立的，独立于正常输欧被动配额的纺织品被动配额。

　　出口企业 指有进出口经营资格的从事纺织品服装贸易的各类企业（含外商投资企业）。

　　业绩配额 指不实行招标和总量控制、自主申领管理，按出口业绩进行规则化分配的配额。

　　出口业绩 指对设限国家受限纺织品的出口业绩和对全球非受限纺织品的出口业绩。对设限国家受限纺织品出口业绩指在一定时期内，各配额类别项下纺织品在设限国家实际清关或换领进口许可证的数量。对全球非配额纺织品出口业绩是指在一定时期内，各配额类别项下产品对该类产品不受配额限制国家和地区出口的金额。对设限国家配额纺织品出口业绩以设限国家海关统计为准，对全球非配额纺织品出口业绩以中国海关统计为准。

　　出口证书 指对设限国家出口受限纺织品所需纺织品出口许可证、丝麻制品许可证、手工制品证书、产地证书。

　　签证率 指某一配额类别出口许可证签发配额数量占该类别通过各种方式获得的配额总数量的比例（分全国、地方及企业）。

　　清关率（使用率） 指某一配额类别在设限国海关实际清关或换领进口许可证的数量占该类别通过各种方式获得的配额总数量的比例（分全国、地方及企业）。

　　第三条 配额管理机关及职责

　　对设限国家纺织品配额实行分级管理。

　　对外贸易经济合作部（以下简称"外经贸部"）为纺织品配额的行政管理机关,负责与设限国家磋商、签订并执行有关多边贸易体制规则;制定纺织品配额管理规章制度;负责纺织品配额的分配;监督和指导纺织品出口证书签发及纺织品实际出口情况。

　　根据外经贸部的授权，各省、自治区、直辖市、计划单列市及八省会城市（哈尔滨、长春、沈阳、西安、南京、武汉、成都、广州）外经贸委(厅、局 )( 以下简称"外经贸部授权的地方外经贸管理部门")为所在地区纺织品配额的行政管理机关,按照本办法负责本地区出口企业的配额分配和管理，并向外经贸部反馈本地区配额分配、使用和管理情况;监督和检查本地区出口企业配额使用和实际出口情况。

　　第四条 签证机关及证书电子数据传输部门职责

　　外经贸部配额许可证事务局（以下简称"许可证局"），经外经贸部授权，系纺织品配额签证机关。

　　许可证局在纺织品配额方面的职责为：（1）统一负责纺织品出口证书的印制、发放和核查，证书号码段的分配，以及纺织品出口证书、签证人员签字和号码段的对外备案工作；（2）根据有关规定对各签证机关进行管理，核查各签证机关是否按下达的配额数量签发许可证，每月向外经贸部提供各签证机关签证核查情况；（3）负责内部核查各签证机关纺织品出口许可证签证数据及国内、国外海关清关数据，查处假证、伪证，定期向外经贸部反馈核查情况。
受许可证局委托，各地方外经贸管理部门负责本地区企业纺织品出口证书的签发和管理。

　　中国国际电子商务中心（以下简称"电子商务中心"），经外经贸部授权，负责纺织品出口证书签证统计及与设限国家纺织品出口证书电子数据的交换工作。

　　第五条 配额分配方式

　　纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。外经贸部根据上年度配额使用情况于每年9月10日前公布下一年度实行招标、自主申领和业绩分配的配额类别清单，并可根据当年配额使用情况进行必要的调整。

第二章 出口许可制度

　　第六条 对设限国家出口纺织品，实行配额和出口证书管理制度,由海关监管,并由出入境检验检疫机构按有关规定检验。

　　第七条 出口证书由许可证局及其委托的地方签证机关根据外经贸部下达的配额总数量和地方外经贸管理部门的分配数量签发。海关凭出口证书验放。对法定检验的出口纺织品和需经检验检疫机构进行检验的出口纺织品目录所列商品,海关还应加验检验检疫机构出具的出境货物通关单。

　　第八条 出口证书所列年度应与货物出运年度相一致。

　　出口证书项下货物的出运报关不得迟于配额年度当年12月31日，逾期海关不予受理报关放行。

　　第九条 出口证书实行"一批一证"且不得转让，证面内容不得更改，如需更改，重新换发出口证书。

　　第十条 出口证书的申领及签发工作按照纺织品被动配额有关签证管理规定执行。

第三章 配额的招标

　　第十一条 外经贸部根据"效益、公正、公开、公平竞争"的原则，对部分类别纺织品配额实行招标。

　　第十二条 配额招标按《出口商品配额招标办法》和《纺织品被动配额招标实施细则》执行。

第四章 配额的自主申领

　　第十三条 自主申领配额类别的确定

　　外经贸部对配额年度当年1至8月配额清关率和上年清关率均在40%以下的纺织品配额类别在下一年度配额实行总量控制管理，由出口企业自主申领出口证书。

　　外经贸部在当年9月公布下一年度实行总量控制管理的类别清单，并在当年12月15日前根据实际需要进行调整。

　　第十四条 自主申领配额的分配

　　外经贸部于每年12月15日前将相当于各地方各自主申领类别当年清关反馈数量不少于两倍的下一年度配额数量下达各外经贸部授权的地方外经贸管理部门，中央企业的数量下达给许可证局，并在中国国际电子商务网上公布具体数量。对于没有当年清关反馈数量的地方，外经贸部按各地方反馈数量中的最低量下达。

　　各签证机关负责在外经贸部下达的总量范围内向所负责地区出口企业签发出口证书。对于上年度有清关业绩的企业，签证机关将保留其相当于业绩数量的配额优先使用权半年。

　　第十五条 自主申领配额的使用

　　出口企业在出口自主申领类别配额项下纺织品时，应在签订外销合同前，先行向所在地区签证机关或通过中国国际电子商务网查询有关配额类别配额剩余数量。在确认有剩余数量后，方可对外签约。签约后，应立即凭外销合同向所在地区签证机关申领出口证书。

　　签证机关在接到企业申请后，须在审核企业的外销合同，并核实有关类别本地区配额剩余数量后，方可为企业签发出口证书。

　　第十六条 自主申领配额数量的调整

　　地方外经贸管理部门在本地区某自主申领类别签证率达90%后，可向外经贸部提出追加配额申请。中央企业在许可证局某自主申领类别签证率达100%后，可直接向外经贸部提出追加配额申请。

　　外经贸部根据提出申请的地方和中央企业有关类别的清关率，决定是否批准及批准的数量。

　　第十七条 自主申领配额的核查

　　外经贸部将不定期抽查使用自主申领类别配额的出口企业相应的经海关验讫的出口报关单和出口许可证海关核退联。对有意抢占自主申领类别配额而未实际出口的企业，外经贸部将视情况取消该企业部分或所有自主申领类别配额的自主申领资格。对纵容企业有意抢占配额的签证机关，外经贸部将根据《出口许可证管理规定》对该签证机关进行处理。

　　第十八条 自主申领配额类别的调整

　　对于原实行自主申领，后因使用率提高而不再实行自主申领类别的配额，外经贸部按各地方、各中央企业上一配额年度相应的出口业绩（包括各类企业出口业绩），按业绩配额的分配原则分配。

第五章 业绩配额的管理

　　第十九条 业绩配额按各地方和中央企业上一配额年度纺织品出口业绩进行分配，分为对设限国家配额纺织品的出口业绩和对全球非配额纺织品的出口业绩两部分。

　　第二十条 对设限国家配额纺织品出口业绩配额

　　对设限国家配额纺织品出口业绩配额实行三次分配：第一次预分、第二次预分和决分。

　　第一次预分应于配额年度上一年度的10月进行，按照配额年度上一年度1至8月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。

　　第二次预分应在上一年度12月进行，按照配额年度上一年度1至11月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。

　　决分应于配额年度当年3月进行，按照配额年度上一年度全年对设限地区出口业绩乘以系数进行分配。配额年度上一年度全年对设限国家配额纺织品出口业绩，以截止配额年度当年2月底的统计数据为准。

　　决分下达之前，各企业可按照预分数量对外成交。配额年度全年对设限国家配额项下纺织品出口业绩配额以决分数量为准。

　　第二十一条 对全球非配额纺织品出口业绩配额

　　对全球非配额纺织品出口业绩配额实行两次分配，应分别于配额年度当年的2月份和4月份进行。

　　根据本办法第十七条确定的对全球非配额纺织品出口业绩配额，外经贸部对向全球非配额纺织品出口达到一定金额的地方和中央企业，按下列公式计算后，确定其对全球非配额纺织品出口业绩配额的数量，对全球非配额纺织品的出口业绩按中国海关统计的一般贸易（含边境贸易）项下纺织品出口金额的100%与进料加工项下纺织品出口金额的30%相加之和计：

　　某类别对全球非配额纺织品出口业绩配额=该类别对全球非配额纺织品出口业绩配额总量X对全球非配额纺织品出口金额系数

对全球非配额纺织品出口金额系数＝
地方（中央企业）该类别对全球非配额纺织品出口业绩
---------------------------------------------
全国该类别对全球非配额纺织品出口业绩

　　各类企业对全球非配额纺织品出口业绩均计入业绩统计，并凭对全球非配额纺织品出口业绩参加本办法第十七条确定的配额的分配。

　　对全球非配额纺织品出口业绩配额分配中，外经贸部可视具体情况，将一些类别配额数量的一定比例用于鼓励在开拓国产名牌产品出口方面成绩突出的企业，或用于其它政策目标。

　　第二十二条 业绩配额的来源

　　对设限国家配额纺织品出口业绩配额的来源为：配额年度上一年度双边协议或多边协定规定的配额数量。

　　对全球非配额纺织品出口业绩配额的来源为：

　　1、 双边协议或多边-协定规定的年增长率配额数量；
　　2、 外经贸部根据双边协议或多边协定的规定和配额的使用情况，办理灵活条款（结转、类别转移、预借）的配额数量；
　　3、 地方、中央企业上交的配额数量；
　　4、 根据本办法第八章罚没的配额数量；
　　5、 未使用的工业家配额。

第六章 工业家配额的管理

　　第二十三条 申请企业的资格 出口企业在与欧盟工业家签有通报规定的工业家配额类纺织品出口合同后，取得申请工业家配额的资格。

　　第二十四条 申请程序

　　外经贸部在收到欧盟委员会提供的工业家配额名单后，将名单下发给外经贸部授权的地方外经贸管理部门。

　　国内企业在与欧盟工业家按照实际业务需要签定合同后，将经合同双方签字和加盖公司章的合同正本报企业属地的外经贸部授权的地方外经贸管理部门审核。地方外经贸管理部门在按照上述规定审核合同无误后，将合同正本于每月统一汇总，与地方外经贸管理部门的申请报告一起于每月20日至月底期间报送至外经贸部。

　　对于2类配额和3类配额的申请及相应合同必须于配额年度开始后115天内提交至外经贸部；对于其他工业家配额类别的申请及相应合同必须于配额年度开始后180天内提交至外经贸部。迟于上述期限的申请为无效申请，不予受理。

　　第二十五条 配额分配办法

　　外经贸部在每年1-6月份的每月底汇总外经贸部授权的地方外经贸管理部门及中央企业上报的申请，并于下一个月的头10个工作日内将配额分配下达给中央企业，或通过外经贸部授权的地方外经贸管理部门下达给各地方企业。

　　外经贸部每月汇总的某工业家类别的配额申请总量如未超过截至当月剩余的协议规定的该类别工业家配额量，外经贸部将全额满足各企业对该类别的配额申请；如已超过截至当月剩余的协议规定的该类别工业家配额量，外经贸部将按照当月该类别各企业申请总量的比例进行分配。

　　第二十六条 管理方式

　　企业获得的工业家配额不得转成正常配额使用，如遇欧盟工业家签定的合同无法履行，企业应将工业家配额及时上交。

　　凡工业家配额中的招标类别，一律按照配额分配下达前本年度该类别配额协议招标价格收取工业家配额协议中标金。在配额下达之日起30日内，获得工业家配额的中方出口企业必须将占工业家配额中标金30%的保证金汇到指定银行账户。对于逾期不交保证金的企业，外经贸部将收回相应的工业家配额，并取消企业之后二年内工业家配额的申请资格。

　　涉及招标类别配额的使用按照《纺织品被动配额招标实施细则》的规定办理。

第七章 欧洲博览会配额的管理

　　第二十七条 配额使用要求

　　根据欧盟管理程序的要求，欧洲博览会配额仅能在每年11月德国柏林召开的柏林进步伙伴展览会（以下简称"柏林展览会"）上签定合同和在下一年度执行该合同时使用。

　　第二十八条 参与博览会配额分配企业的资格

　　1、连续两年参加柏林展览会并有经营业绩的企业；
　　2、正常输欧纺织品类别业绩突出的申请企业。

　　第二十九条 配额分配原则

　　外经贸部根据配额年度1至9月底各参展企业各类别签证率参照全国平均签证率确定下年度配额分配方案：

　　1、对于某类别签证率高于全国平均签证率的企业，将获得当年该类别企业配额全部分配数量；
　　2、签证率低于全国平均签证率的企业，参照当年配额分配数量按比例予以扣减;
　　3、各类别剩余数量，分配给该类别签证率突出的参展企业，以及正常输欧纺织品类别业绩突出的新申请参展企业；
　　4、对于正常类别实行自主申领的欧洲博览会配额类别放宽分配标准。

　　第三十条 分配程序

　　外经贸部于每年10月份根据本办法"第二十九条"在柏林展览会前将下年度配额预分配方案下达给各中央企业，或通过外经贸部授权的地方外经贸管理部门下达给各地方企业，作为参展企业在柏林展览会上签定合同的依据，并不作为签证机关的签证依据。

　　柏林展览会结束后，外经贸部根据柏林展览会合同数量，参照柏林展览会前分配方案，在有关统计完成后10个工作日内将正式的下一年度欧洲博览会配额分配方案下达给各有关中央企业，或通过外经贸部授权的地方外经贸管理部门下达给各有关地方企业。该方案为签证机关的签证依据。

　　对于在柏林展览会前未能确定的和在柏林展览会中未能签定的配额数量，在柏林展览会结束前由外经贸部选定有意向的企业签约。

　　第三十一条 招标类别的使用费

　　欧洲博览会配额中涉及招标类别的使用费由外经贸部参照当年该类别协议标价格另行通知。

　　第三十二条 参展方式

　　获得欧洲博览会配额的企业即可参加当年的柏林展览会。外经贸部委托有关企业组织相关企业参展，外经贸部负责与德国有关柏林展览会主管当局协调相关事宜。

第八章 配额的上交和转让

　　第三十三条 配额的上交

　　地方企业未使用的配额（含欧盟工业家配额）应当通过外经贸部授权的地方外经贸管理部门上交外经贸部，中央企业直接上交外经贸部。

　　外经贸部授权的地方外经贸管理部门和中央企业向外经贸部上交配额的时间应不迟于配额年度当年10月31日。

　　对于10月31日后未上交且未申领相关纺织品出口许可证的配额，由外经贸部负责收回另行分配。

　　截止到配额年度第二年3月1日，如果已签发的许可证仍无设限国清关反馈数据（发空证），将取消相关公司该许可证配额数量的配额业绩。

　　第三十四条 配额的转让

　　为提高配额整体使用率，给配额不足的企业提供获得配额的渠道，鼓励配额向真正有经营能力企业的流动，外经贸部允许除工业家配额和欧洲博览会配额以外的配额按规定的程序转让。招标类别配额的转让按照《出口商品配额招标办法》和《纺织品被动配额招标实施细则》执行。

　　配额的转让分为地区内转让和地区间转让。

　　地区内转让指地方企业在本地区内的配额转让。地区内的配额转让由外经贸部授权的地方外经贸管理部门根据企业的配额转受让申请，向电子商务中心报送企业间配额调整电子数据，电子商务中心主机接收后自动处理，不需外经贸部批准。外经贸部授权的地方外经贸管理部门应在收到转受让申请书后两个工作日内报送数据，并将转受让结果通知转受让企业。

　　地区间转让指跨地区或中央企业与地方企业、中央企业之间的配额转让。地区间的配额转让由配额转出企业所在地外经贸部授权的地方外经贸管理部门或中央企业凭书面转受让申请向外经贸部办理登记。外经贸部在收到转受让申请书后两个工作日内通知电子商务中心进行登记，并将转受让结果通知许可证局、有关外经贸部授权的地方外经贸管理部门或中央企业。

第九章 核查和反馈

　　第三十五条 对设限国出口协议项下纺织品,实行许可证电子核查。

　　第三十六条 在纺织品出口实现国内外经贸主管部门和海关总署联网管理之前，外经贸部凭电子商务中心提供的签证数据和设限国的清关数据对配额的实际使用情况进行跟踪核查。

　　在实现国内联网管理之后，外经贸部凭电子商务中心提供的签证数据、海关提供的出运数据和设限国的清关数据对配额的实际使用情况进行跟踪核查。具体核查办法另行制定。

第十章 罚 则

　　第三十七条 对设限国家出口受限纺织品, 须符合设限国家纺织品原产地规则。禁止将原产于中国的产品避开双边协议或多边协定的规定，经第三国或地区转口至设限国家, 禁止使用中国的配额将原产于第三国或地区的产品转口至设限国家。

　　对违反进口国原产地规定, 非法利用第三国（地区）出口许可证、产地证或标签转口属我国原产的纺织品至设限国家的，外经贸部可相应扣减当年或下一年度该有关企业非法转口的类别或相关类别的配额数量。非法转口涉及货物金额少于500万美元的，暂停有关企业进出口经营资格6个月；非法转口涉及货物金额等于或超过500万美元的，取消企业进出口经营资格。

　　对上述纺织品非法转口行为的处罚，海关可按照《中华人民共和国海关关于对出口纺织品非法转口的处罚规定》、检验检疫机构可按照《出入境检验检疫行政处罚办法》及《国家商检局关于对纺织品非法转口处罚的暂行规定》进行处罚。

　　第三十八条 对违反配额转让规定进行配额转让的，外经贸部可双倍扣减有关企业配额年度当年转让配额类别或相关类别配额数量。

　　第三十九条 对私自更改或伪造纺织品出口许可证的，或者以欺骗等不正当手段获取纺织品出口配额、许可证的 ，依照《中华人民共和国货物进出口管理条例》第七章法律责任的有关规定进行处罚。外经贸部并可扣罚该企业的配额数量，取消该企业配额申请资格。

第十一章 附 则

　　第四十条 对由于不可抗力或其他合理原因而导致企业不能正常使用配额时，在提供有关证明后，经外经贸部批准，未能正常使用的配额可计列出口业绩。

　　第四十一条 本办法自2002年1月1日起实施。《中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法》（1992年12月31日对外经济贸易部发布）、《关于对非紧俏类别纺织品被动配额实行总量控制自主申领签证有关问题的通知》（[1998]外经贸管纺函字第373号）、《关于加强对总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》（[1999]外经贸管纺函字第336号）、《输欧盟工业家配额管理办法（试行）》（[1999]外经贸管发第32号）、《关于<输欧盟工业家配额管理办法（试行）>有关补充规定的通知》（[2000]外经贸管纺函字第1 号）、《关于鼓励企业用好纺织品被动配额若干事项的通知》（[1999]外经贸管纺函字第241号）及《关于外商投资企业使用实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额有关事项的通知》（[1999]外经贸管纺函字第354号）同时废止。其他与本办法相抵触的规定，以本办法规定为准。

　　第四十二条 本办法由外经贸部负责解释。



浅谈民商事关于经济纠纷的审理及举证

王丹 王长君


　　在诉讼中，当事人可能因存在某种障碍而不能及时向法院提供证据，且这种障碍是否会消除以及在何时消除均无法确定。如证人出国一时无法与之联系，持有重要书证的人下落不明等。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十六条规定：“人民法院对当事人一时不能提交证据的，应根据具体情况，指定其在合理期限内提交。当事人在指定期限内提交确有困难的，应在指定期限届满前，向人民法院申请延期。延长的期限由人民法院决定”。究竟延长多长时间为好，可由审判人员根据具体情况进行自由裁量，但应以不过分延迟案件的审结为准。一般情况下，当事人不得再次提出延期申请。
　　中华人民共和国成立后，自国家立法以来，已走过半个世纪的苍桑立法历程，至今没有一部专门关于证据的法律。我国司法实践中，不论刑事诉讼还是改革开放后的民事诉讼，以及如今的民商、行政诉讼、劳动争议仲裁诉讼中的问题，证据问题占了较大比例。证据问题不但是诉讼当事人、诉讼参与人都较为头痛的问题，也是法官们感到非常棘手的问题。2002年，经过无数法律工作者的努力，最高人民法院终于以立法的形式通过了《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》（法释[2001]33号，2002年4月1日起施行）（以下简称《若干规定》）。自《若干规定》起施行以来，总的来说适应中国国情的发展，诉讼中当事人基本上能及时举证、质证，符合现行法院审判工作的需要。但在适用该规定的过程中，除仍存在一些问题外，还出现了许多新问题，这些都需要进行实际、全面与深入的探讨。
　　在民商事审判过程中对于发现的经济犯罪的嫌疑和线索如何进行处理，长期以来一直是困扰人民法院民商事审判工作的一个难题。对于犯罪行为的侦察、起诉与审判，涉及到公安、检察、法院三个部门，而民商事审判又由人民法院的民事审判庭进行。由于涉及的部门多，认识不一，加之案件自身疑难复杂，给这类案件的审理工作带来了一定的难度。近年来，这类案件有逐年增多之势，且矛盾更加突出，引起了当事人和社会各届的极大关注。为了公正、及时地处理好此类案件，根据最高人民法院的有关通知要求，省法院民二庭在全省范围内就有关问题进行了专题的座谈和调研，掌握了大量第一手的资料，总结了经验，找出了问题，提出了解决问题的思路和建议。现将有关情况总结如下。
　　1998年4月21日，最高人民法院发布的法释（1998）7号《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定（以下简称〈若干规定〉）》，基本区分了民商事纠纷与经济犯罪的界限，对于正确处理民商事纠纷与经济犯罪的交叉问题，依法保护当事人的合法民事权益，提高民商事审判工作水平，发挥了重要的作用。几年来，我省各级法院均处理了一批涉及经济犯罪嫌疑的民商事纠纷案件。由于统计上的原因，有些民商事纠纷案件，虽然涉及经济犯罪，犯罪线索已经移送或发出了相关的司法建议，但由于未影响到案件的审理，故在案件统计上未能显示。有些案件，公安机关或检察机关曾要求全案移送，但其意见未被合议庭采纳，在民商事案件统计上也未能显示。几年来，我省各级法院审理的涉及经济犯罪嫌疑的民商事纠纷案件的类型主要有：存单纠纷案件、借款担保纠纷案件、票据纠纷案件、涉及农村“三会一部”的案件，涉及非法集资的案件、买卖合同纠纷案件等。其中，在河南省内有重大影响的此类案件如：涉及郑州市城市合作银行的存单、借款担保案、涉及荥阳中行的存款及存单纠纷案、涉及百花集团、三星集团非法集资案、涉及农村“三会一部”的存贷款案件，涉及信托投资公司、期货经纪公司、证券公司及其他金融机构的案件等。这些案件，既涉及到对当事人合法民事权益的保护，又涉及到与公安、检察机关及法院内部刑事审判庭的协调与配合，程序复杂，认识上往往并不一致，给案件的审理工作带来了一定的难度。由于在案件处理上存在中止或移送等情况，致使一些案件审理周期长，直接影响到当事人合法民事权利的及时实现，诱发了一些新的矛盾，当事人反映强烈。《若干规定》对于举证时限一般规定为：第三十三条人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。最高人民法院印发《〈关于民事诉讼证据的若干规定〉文书样式(试行)》的通知（法发(2003)2号）中规定了《举证通知书》的格式与内容。在民商诉讼中，诉讼当事人都能按照案件管辖人民法院的规定提交证据。但在司法实践中，法院认为简易案件应当快审，一般未通知诉讼当事人协商确定举证期限，而是人民法院确定。此时法院一般希望答辩期届满就开庭，不少案件法院确定的开庭日为答辩期限届满的次日。而答辩期法定只有15日，因此就不顾及《若干规定》第三十三条第三款“由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日”的规定，举证期限一般规定为答辩期相同，或开庭日的前一天。这种“简易”作法显然是不符合《若干规定》，如果说，人民法院坚持司法解释属于我国法律范畴，那么这种作法就是法院违法的。对于这类情形，上级法院或一审法院一般不予理会，而是放任程序法官的作法。在司法解释的适用上，法官们往往采取自由实用主义态度，符合法官意志的我就用，不符合的我就不适用。这种情形在各地法院的具体个案中，表现非常普遍与突出。这也是我国不立法，而通过司法解释造法的严重弊端之一。司法解释应对此作限制规定，以程序法来体现公正、公平，来保护诉讼当事人的合法权益，真正做到保障审判的合法性与正确裁决。
　　关于现行的举证时限的规定，笔者认为以下几点予以明确规定或配套实施细则，以更好地完善我国的相关的证据规则：
1、依法负有举证责任的当事人应当在庭审辩论终结前举出相应证据，逾期不能或没有举证的应承担不利于自己的法律后果。 当事人应当在什么时间内向法院提出证据，是设立举证时限制度首先要解决的问题。举证时限要根据当事人举证活动和法院审理活动的特点来加以规定。有的人认为，庭前就应当固定证据，庭审中仅对证据进行质证。这与我国法律规定不相符合。根据法律规定，在庭审中，原、被告及第三人等都可以提出主张，出示证据。一般来说，当事人在陈述最后意见之前，都可举出证据，而在庭审结束之后，合议庭就要及时进行评议，做出裁决。此时，除非特殊情况，就不应允许当事人再提出新的证据，以防止案件无休止地拖下去。
2、如果当事人出于恶意，对于一审中能够提供的证据不提供，到二审或再审程序中才提出，人民法院应不予采纳。 有些同志认为，不管当事人出于什么动机，二审中出示的新证据人民法院都应充分考虑，因为上诉是当事人的权利，人民法院对二审案件的审理也不是仅对法律的适用进行审理，而仍要在查清事实的基础上作出裁决。还有的同志认为，对于当事人一审故意不出示证据的，人民法院可以给该当事人一些制裁。比如二审即使其胜诉了，也仍要负担一审的诉讼费用，另一方当事人还可要求其补偿误工费、差旅费等损失，而不应当对该当事人提供的证据置之不理。 对涉及经济犯罪的民事案件，在程序上及实体上的处理存在困惑。一方面有些案件公安，检查机关往往以涉嫌经济犯罪为由要求法院移送案件或终止审理，不正常介入民事纠纷，使法院审理民事案件受到很大影响，另一方面民事纠纷实质上存在经济犯罪嫌疑，因为侦查机关及审判机关的推诿而得不到及时处理，放纵了犯罪嫌疑人，随着近年来民事纠纷及经济犯罪交叉案件所出现的新情况，新特点，在合同法规定了表现代理制度后，最高院的规定中一些内容和新规定存在明显矛盾。在实践中，存在如下几个主要问题：1 程序上如何掌握驳回起诉，全案移送侦查机关的条件,如何掌握继续审理，移送犯罪线索的条件，如何把握在继续审理的情况下终止审理，等待刑事侦查和刑事审判的结果的条件；2 在事实认定和法律适用上，如何对待公安机关、 检察机关以刑事侦查，特别是剥夺或变相剥夺当事人人身自由情况下取得的口供及证言的证明力，在经济犯罪及民事纠纷交叉的情况下如何确定合同的效力、如何认定当事人的过错、如何确定责任承担。民商事纠纷的形成，既可能有当事人一方的原因，也可能有双方或多方的原因；既可能有法定代表人或工作人员自身的原因，也可能有工作单位制度不严、监管不力、授权不明等方面的原因，犯罪行为所造成的损失，往往也并非因一方当事人的行为所致，既有故意的行为，也可能存在过失等等。而这种损失，既可能是一方的，也可能是双方或多方的。在这种情况下，对责任的划分和案件的处理，就要根据当事人的过错程度，综合考虑多方面的因素，权衡各方当事人之间的利弊得失，合理分担损失，从而做出公正合理的裁决。但近年来，随着形势的发展，在这类案件的处理方面也出现了一些新的情况，审判实践中仍存在一些尚不明确的程序问题与实体问题。如有些案件该移送的不移送，该中止的不中止，或移送不出去，中止事由消灭后又不及时恢复审理，使民商事纠纷案件长期得不到处理。一些案件受地方或部门利益的影响发生管辖争议，法院的保全措施或执行措施与其他机关的追赃行为发生冲突。行为人被追究刑事责任后，民事责任如何承担；对于因犯罪行为所造成的损失，当事人如何分担等等。针对诸如此类的问题，根据最高法院提供的调研题目，我们进行了逐项的调查研究与分析。