国务院办公厅转发商业部、财政部、国家物价局关于生猪产销情况和安排意见的通知

上一篇: 上海证券交易所上市公司董事会秘书管理办法（试行）
下一篇: 化工劳动安全卫生监察试行办法

交通部办公厅


关于印发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知

厅体法字〔2008〕63号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，部海事局：

根据《2008年全国交通法制工作要点》（厅体法字〔2008〕34号），部决定在全国交通系统组织一次交通行政执法检查活动。现将《2008年交通行政执法检查工作方案》印发你们，请按照方案要求，结合实际，研究部署，精心组织，确保执法检查工作顺利实施、取得实效。





中华人民共和国交通部办公厅(章)

二OO八年三月二十日





2008年交通行政执法检查工作方案

为确保2008年交通行政执法检查工作的顺利实施，进一步推进交通行业依法行政，根据《2008年全国交通法制工作要点》的部署，制定本方案。

一、检查目的

通过开展交通行政执法检查工作，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，推动交通法律、法规、规章的正确实施，深入推行交通行政执法责任制，推出一批“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”和“交通文明执法标兵”、“交通法制先进工作者”，加强行政执法监督机制建设，提高交通行政执法水平，全面推进依法治交，为提高“三个服务”的能力与水平、推进现代交通业发展提供法制保障。

二、检查内容

（一）依法行政工作的组织领导情况

1．建立主要领导负责依法行政工作机制的情况；

2．法制机构建设和法制机构的工作条件；

3．制定年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督、检查的情况；

4．开展依法行政知识教育培训工作情况；

5．把依法行政工作纳入单位工作人员年度奖惩考核内容的情况。

（二）规范行政执法行为情况

1．行政执法人员取得行政执法资格和行政执法证件；

2．行政执法人员执法行为规范、文明；

3．行政许可、行政审批行为符合有关规定，依法履行职责；

4．按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当；

5．执行收缴分离、罚缴分离制度情况；

6．建立行政处罚、行政许可等执法案卷情况。

（三）行政执法监督机制建设情况

是否建立健全了以下制度：

1．交通行政执法责任制；

2．交通行政执法公示制；

3．交通行政执法监督制；

4．交通行政执法案卷评查制。

（四）预防和化解交通行政争议，行政复议和行政应诉情况

1．行政复议机构设置和行政复议人员配备、行政执法队伍建设；

2．行政复议工作机制建设情况；

3．积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量；

4．办理本单位作为被申请人的行政复议案件情况；

5．行政诉讼案件办理情况；

6．履行国家赔偿和行政补偿职责情况。

（五）法制宣传教育的情况

1．制定法制宣传教育规划或工作方案情况；

2．组织领导干部学法用法工作情况；

3．开展法制宣传教育培训情况；

4．组织开展交通法制宣传教育主题活动情况。

三、检查步骤和方法

本次监督检查采取全面检查与重点检查相结合，自查与互查、抽查相结合的方法，统一组织，上下联动，检查分五个阶段进行：

（一）组织动员阶段（3月份）

具体安排部署行政执法监督检查事宜，确定检查内容、检查程序和检查方法。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据部的统一部署，制定本地区、本系统的具体检查工作方案，并组织动员部署。

（二）自查阶段（4—5月）

1．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局根据《2008年交通行政执法检查内容和标准》（见附件1），组织对本地区、本系统的交通行政执法工作情况进行自查。

2．各地区、各系统的地市级以上交通行政主管部门和交通行政执法机构要将自查情况形成自查报告，上报至各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局；各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要总结本地区、本系统的自查情况，并形成专题自查报告，连同本地区、本系统的地、市级以上（海事、长航为其一级直属机构）交通主管部门、交通行政执法机构的自查报告、自查评估得分表一起于2008年5月31日前报部。

3．各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，认真对本地区、本系统的各单位依法行政工作进行检查评估，并根据检查评估情况向部分别推荐1-2个“交通依法行政示范单位”、1-2个“交通行政执法责任制示范单位”、2-3名“交通文明执法标兵”和1名“交通法制先进工作者”。“交通依法行政示范单位”应当是自查评估得分在90分以上，并且在交通系统推进依法行政工作中起到模范示范作用的省级以下交通主管部门和交通行政执法机构。“交通行政执法责任制示范单位”应当是自查评估得分在85分以上，且“交通行政执法责任制”这项检查内容得分在7分以上的交通行政执法机构。“交通文明执法标兵”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，在交通行政执法工作中表现突出的交通行政执法人员（具体评选条件见附件2）。“交通法制先进工作者”应当是其所在单位自查评估得分在85分以上，从事交通法制工作（包括行政复议、执法监督、普法等工作），在推进交通行业依法行政工作中作出突出贡献的人员，包括法制工作的主管领导、法制工作机构的负责人和工作人员（具体评选条件附件3）。各推荐单位要认真填写《交通依法行政示范单位推荐表》、《交通行政执法责任制示范单位推荐表》、《交通文明执法标兵推荐表》和《交通法制先进工作者推荐表》（分别见附件4、附件5、附件6、附件7），提交自查报告、自查评估得分表、先进事迹材料以及推行依法行政工作的相关材料，于2008年5月31日前报部。

4．自查评估得分在70分以下的单位为不合格单位。各省（自治区、直辖市）交通主管部门、部海事局、长江航务管理局要对所属不合格单位提出相应的整改措施和整改期限，并形成专门报告于2008年5月31日前报部，部将视情进行抽查。

（三）互查阶段（6—7月）

6-7月份，部将在各单位自查的基础上，组织对各地区、各系统依法行政和行政执法工作进行互查。

1．互查组织

拟组织16个互查组，每组约3人，其中组长1人、组员约2人。（具体分组情况见附件8）

海事系统的互查工作由部海事局参照本方案，自行组织若干自查组在系统内进行互查。

部体改法规司司领导、法制与文明建设处的相关同志将视情参与到各组的互查工作中去。

2．互查时间

第一组至第八组的互查工作应当在6月1日—6月20日完成；第九组至第十六组的互查工作应当在6月23日—7月13日完成。具体互查时间可由各组组长商组员确定。

3．互查范围和互查对象

这次互查的范围包括全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及长航系统、海事系统。每个检查组负责检查2个省（自治区、直辖市）。

互查对象由各组组长根据被考察省市的自查报告商组员确定，要重点检查被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”以及自查不合格的交通主管部门和交通行政执法机构。

4．互查方式

（1）听取汇报、进行随机访谈或召开小型座谈会；

（2）查看执法案卷资料、掌握典型案例；

（3）查看执法现场，及时发现和纠正行政执法活动中的违法行为，对存在的问题提出整改意见；

（4）对执法人员就法律法规的相关规定和执法中应该遵循的规则进行抽查提问。

5．互查要求

（1）各检查组在开展互查工作前，要仔细审阅被检查省（自治区、直辖市）的自查情况报告，要按照检查工作的安排部署，结合检查地区的实际情况，制定详细的工作计划，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作达到预期目的。

（2）检查组在检查期间，要按照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，对被检查单位特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的单位认真进行评估打分。要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查组要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对考核单位的工作干扰。

（3）检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。要对检查情况进行认真总结，形成互查工作报告，并于检查结束后两周内向部提交互查工作报告和各被检查单位的互查评估得分表。互查工作报告要全面详实，有基本情况、具体数据和典型案例，互查工作报告中应当包括对被检查地区和单位，特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的考核意见以及对进一步推进依法行政工作和加强交通行政执法工作的建议。

（4）各级交通部门要积极配合互查工作，做好各项互查的准备工作，包括工作汇报、自查清理情况、典型案例等。

（5）部海事局要在本系统互查工作结束后，形成互查专题报告报部。

（四）重点抽查阶段（8月份）

互查工作结束后，部体改法规司将根据互查结果，视情商请驻部纪检组监察局，组织若干抽查小组深入部分省（自治区、直辖市）进行重点抽查。

（五）总结阶段（9—10月）

一是对自查情况、互查情况以及重点抽查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩、指出不足、提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告报部领导，并将此次检查情况向全国交通系统进行通报并抄报国务院法制办。

二是要认真处理好检查中暴露出来重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。

三是对这次检查工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广。对符合条件的单位，授予“交通依法行政示范单位”或“交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号；对符合条件的个人，授予“交通文明执法标兵”或“交通法制先进工作者”荣誉称号。

四是要对在检查中掌握的系统内依法行政工作情况、执法责任制推行情况以及综合执法改革试点情况进行深入分析研究，把握规律性，提出建设性意见和建议，形成专题调研报告报部。

四、工作要求

（一）高度重视，周密谋划。

各级交通部门要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交、推动现代交通业发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这此检查作为今年交通法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。

（二）突出重点，明确目标。

要通过此次监督检查活动，加强对地方依法行政工作和交通法制工作的调研，探索解决交通系统依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步规范交通行政执法行为，推行交通行政执法责任制，提高交通行业依法行政水平，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实推动交通行业依法行政工作迈上一个新台阶。

（三）协调配合，宣传到位。

为确保此次监督检查工作取得实效，各级交通部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。
安徽省阜阳市人民政府办公室


阜政办〔2008〕77号


关于印发阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定的通知



各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定》已经市政府第32次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十一月二十一日

阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定

第一条 为健全我市国有资产监督机制，加强对市属国有企业的监督，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《国有企业监事会暂行条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 阜阳市市属国有企业监事会（以下简称监事会）由阜阳市人民政府派出，对市人民政府负责，代表市人民政府对市属国有独资企业（以下简称企业）的国有资产营运及保值增值状况实施监督。
市人民政府国有资产监督管理机构（以下简称市国资管理机构）负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门的关系。
第三条 派出监事会的企业名单，由市国资管理机构提出，报市人民政府决定。
第四条 监事会开展监督检查工作所需经费由市财政拨付，由市国资管理机构统一列支。
第五条 监事会由主席1人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。
监事分为专职监事和兼职监事。专职监事由市国资管理机构派出，由科级国家工作人员担任；兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，报市国资管理机构备案。监事会可以聘请必要的工作人员。
第六条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由市人民政府按照规定程序任命，由副处级国家工作人员担任。
第七条 监事应当具备下列条件：
（一）熟悉有关法律、法规、规章和政策；
（二）具有财务、会计、审计、法律或者宏观经济等方面的专业知识，熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第八条 有《公司法》第一百四十七条规定的不得担任监事情形的，不得担任企业的监事。
企业董事、高级管理人员及财务负责人不得兼任监事。
第九条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第十条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）做好涉及企业国有资本变动及企业重大事项（包括合并、分立、转让、重组、破产、改制、撤销、重大投融资、对外担保、财务决算等）的监督工作；
（五）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；
（六）监事会主席定期或不定期就企业和企业负责人出现的重要问题向市人民政府写出专题报告。
第十一条 监事会每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十二条 监事会开展监督检查工作，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十三条 监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关会议。
第十四条 监事会对企业进行检查后，应当及时作出检查报告。
检查报告的内容包括：监事会开展检查工作的基本情况；企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；企业存在问题的处理建议；市人民政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
第十五条 检查报告经监事会成员讨论后，由监事会主席签署，经市国资管理机构审核后报市人民政府；检查报告经市人民政府批复后，抄送有关部门。
监事对检查报告有原则性的不同意见，应当在检查报告中说明。
第十六条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及其他紧急情况，应当及时向市国资管理机构提出专项报告。
第十七条 企业应及时向监事会提供真实完整的经营管理活动信息，不得拒绝、隐匿、伪报和提供虚假信息；并定期(每月、每季、每年)如实向监事会报送财务会计报告。监事会履行职责所进行的各项工作，企业应当予以配合。
第十八条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，可以建议市人民政府责成审计机关依法对企业进行审计，或者经市国资管理机构同意，聘请注册会计师事务所对企业进行审计。
企业法定代表人离任时，监事会应当依照有关规定，协助审计等有关部门对其进行任期经济责任审计。
第十九条 有关部门应当将监事会对企业进行监督检查的结论，作为对企业负责人奖惩、任免的依据之一。
第二十条 监事会成员应当依法履行监督职责，实事求是、客观公正地评价和反映企业的经营、财务状况和负责人的工作业绩。
第二十一条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业为自己、亲友或者其他人谋取私利。
监事会主席和专职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用。
第二十二条 监事会成员必须对检查报告的内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
第二十三条 监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予表彰、奖励。
第二十四条 监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）干预企业的经营决策和经营管理活动，侵犯企业合法权益的；
（四）违反本规定第二十一条、第二十二条规定的。
第二十五条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪造重要情况和有关资料的；
（四）妨碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 企业发现监事会成员违反本规定第二十一条、第二十二条规定的，有权向市国资管理机构报告，也可以直接向市人民政府报告。
第二十七条 本规定自发布之日起执行。