上海市人民政府关于印发上海市信访事项查询试行办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市信访事项查询试行办法的通知
沪府发〔2005〕30号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市信访事项查询试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○五年十一月一日
上海市信访事项查询试行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为规范信访事项查询活动，保护信访人的合法权益，保障和监督有关行政机关依法履行职责，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
信访人向本市各级政府信访机构或有关行政机关查询投诉请求信访事项的办理情况，有关机关接受查询请求、反馈查询结果的活动，适用本办法。
第三条（查询原则）
信访事项查询工作遵循以下原则：
（一）谁主管、谁负责；
（二）方便信访人；
（三）接受、反馈查询准确、及时；
（四）保护信访人合法权益。
第四条（信息系统的建立）
各级行政机关应当充分利用现有政务信息网络资源和计算机技术，建立互联互通的信访信息系统，为信访人查询信访事项办理情况提供便利。
第五条（反馈责任）
有关机关接受查询请求后，应当在规定的时限内将查询结果反馈给信访人。第二章查询的主体及范围
第六条（查询申请的主体）
信访人向本市各级政府信访机构或有关行政机关提出投诉请求并收到有关机关的《受理告知单》后，可以查询该事项的办理情况。
第七条（接受查询的主体）
办理投诉请求信访事项的有关机关负责接受、反馈该信访事项办理情况的查询。
对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关负责接受、反馈信访事项的查询；职责不清的，由本级政府指定的行政机关负责。
涉及两个或两个以上行政机关职责范围内的信访事项，由受理机关依其职权范围分别接受、反馈该信访事项的查询。
有抄送的信访事项，由办理机关向抄送机关了解情况后，负责接受、反馈该信访事项的查询。
第八条（查询范围）
信访人可以申请查询其所提出的投诉请求的办理进度和办理结果。
涉及纪检、监察的投诉请求的查询，按照纪检、监察方面的法律、法规和有关规定处理。第三章处理程序
第九条（查询申请的提出）
信访人的投诉请求由行政机关受理后，信访人可以持《受理告知单》和身份证明，到受理机关接待场所提出查询信访事项办理进度和结果的申请。
第十条（委托查询）
信访人不能或不宜到指定场所提出查询申请的，可以委托其他人代为提出查询申请。但特殊情况的除外。
委托他人代为提出查询申请，应当持《受理告知单》、查询委托书、委托人的身份证明到受理机关接待场所提出查询申请。
查询委托书应当包括信访人姓名（名称）、联系方式、身份证明复印件，委托人姓名、联系方式，委托事项，信访人签名或盖章等。
接受查询的有关机关在接受委托查询时，应当核对《受理告知单》、委托人身份证，收下查询委托书，并与信访人取得联系，确认委托情况。
第十一条（查询单的填写）
信访人查询投诉请求的办理情况时，应当填写查询单。查询单包括信访人姓名（名称）、联系方式、《受理告知单》编号以及查询事项等。
第十二条（查询申请的登记）
对符合本办法规定的查询申请，接受查询的有关机关应当指派工作人员当场予以登记。
第十三条（查询结果的反馈）
查询申请登记后，可以当场反馈的，应当给予当场反馈。不能当场反馈的，应当在15日内告知办理进度或结果。
第十四条（反馈形式）
接受查询的有关机关可以采用信函、电话、电子邮件、当面反馈等形式反馈查询结果，并予登记。查询人要求给予书面答复的，应当给予书面答复。
第十五条（查询次数及告知义务）
信访事项在办理过程中，信访人可以申请查询该信访事项的办理进度，但申请查询的间隔时间应当不少于30天；信访办理、复查、复核程序终结的，信访人可以查询该信访事项的办理结果，但有关机关已将办理结果答复信访人的，不再受理重复查询申请。
第十六条（不予查询的范围）
有下列情形之一的，有关机关可以不提供查询：
（一）匿名信访事项；
（二）涉及国家秘密的信访事项；
（三）涉及商业秘密的信访事项；
（四）涉及个人隐私的信访事项；
（五）信访人在信访事项中明确要求保密，而未能提供本人身份证明的；
（六）已受理查询申请，反馈了信访事项办理结果，并告知不再重复受理的；
（七）法律、法规和规章另有规定的其他情形。
符合前款第（二）项至第（七）项规定的，有关机关应当自收到查询申请之起15日内，将不提供查询的理由告知信访人。
第十七条（法律责任）
接受查询的机关在受理查询申请过程中违反本办法，未及时反馈信访人的，由其上级行政机关责令改正，并对有关工作人员进行批评、教育。但因信访人未提供准确查询线索的除外。
第十八条（归档管理）
接受查询的机关应当将查询中形成的文书整理后归档。第四章附则
第十九条（参照执行规定）
本市社会团体、企事业单位接受、反馈信访事项查询的工作，参照本办法执行。
对外国人、无国籍人和外国组织信访事项查询申请的接受、反馈工作，参照本办法执行。
第二十条（施行时间）
本办法自2005年12月1日起施行。
参考样张（1）
查询单（公民）
信访人姓名_______性别_____出生年月______民族____
住址____________________单位____________________
联系地址____________________联系电话____________
《受理告知单》编号____________________
申请查询的事项____________________________________
__________________________________________________
此致
（行政机关或单位）
信访人：签名或盖章
年 月 日
参考样张（2）
查询单（法人或其他组织）
信访人名称________________________________________
法定代表人________________________________________
联系地址 ________________________________________
联系电话____________________
《受理告知单》编号____________________
申请查询的事项_____________________________________
___________________________________________________
此致
（行政机关或单位）
信访人：签名或盖章
年 月 日
附：查询委托书、委托人身份证明复印件
国家外汇管理局、国家旅游局关于印发《旅游外汇管理暂行办法》的通知
国家外汇管理局 国家旅游局
国家外汇管理局、国家旅游局关于印发《旅游外汇管理暂行办法》的通知
1989年12月14日，国家外汇管理局、国家旅游局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局，各省、自治区、直辖市旅游局，计划单列市旅游局，中央一、二类旅行社：
为加强对旅游外汇的管理，鼓励企业创汇，防止外汇流失，国家外汇管理局和国家旅游局联合制订了《旅游外汇管理暂行办法》，并会签了中国银行，现将该《暂行办法》发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和建议请及时函告。
特此通知。
附一 旅游外汇管理暂行办法
为加强旅游外汇管理，鼓励企业创汇，防止外汇流失，特制订本暂行办法。
第一条 本暂行办法适用于经营涉外旅游业务的旅行社、宾馆、饭店、车船公司、餐馆、旅游商品商店、娱乐游览场所等企业。
第二条 凡第一条所指从事接待外国人、华侨、港澳台同胞的旅游企业等收取外汇券单位，经当地外汇管理局审查，符合下列条件者，发给其“核准收取外汇兑换券许可证”（以下简称“许可证”）：
1．必须持有旅游、工商行政管理部门的有关批件；
2．必须有严格的外汇券财务管理制度；
3．外汇券收入必须占营业收入的一定比例或金额以上，具体比例和金额由各地外汇管理局商旅游局根据当地情况确定；
4．必须设置外汇券专柜、楼层或场所；
第三条 旅行社经营外国人、华侨、港澳台同胞来华旅游业务，必须向国外旅行社收取外汇和向旅游者收取外汇券，不得收取人民币。旅行社接待来华旅游团组，必须坚持先收费后接待的原则，不得拖欠款；不得将旅游外汇截留存放境外。对不坚持先收费后接待原则，导致旅游者已出境30天还未付费的长期拖欠款或将外汇截留存放境外的，一经查出，国家外汇管理局或其分局限其在指定的时间内将拖欠款或境外存款收回。
第四条 旅行社向国内持有“许可证”的单位支付旅游者旅游费用时，必须使用外汇券支票或通过银行转帐结算；向国内非收券单位支付费用应使用人民币。
第五条 旅行社经营国际旅游业务所需外汇券周转金，须向外汇管理部门提出申请，由外汇管理部门会同旅游主管部门根据其营业收支情况定期从其当年应结汇外汇收入中核拨。如旅行社营业收支变动较大，外汇管理部门将会同旅游主管部门重新核定。
中央和地方一、二类旅行社外汇收入的结汇不得低于实现的外汇毛利额，并在季末十五日内将“旅行社经营毛利及结汇季报表”（见附表）和有银行签章证明当季已结汇数额的证明单复印件，分别报送给同级外汇管理局和旅游局各一份备查。年终，国家旅游局和地方旅游局根据旅行社报送的年终决算报表的外汇毛利额检查其结汇情况，并将检查结果通知同级外汇管理局。如结汇未达到外汇毛利额的，外汇管理局将从其营运外汇券帐户中扣减并结汇。
第六条 除旅行社以外的其他旅游企业，经当地外汇管理局批准在银行建立两个外汇券存款帐户，即“外汇券收入户”和“外汇券支出户”。企业将每日营业收入的外汇券在留足经当地外汇管理局核准的库存外汇券限额后存入“外汇券收入户”不得支出；企业在经营中购买餐饮料、烟、酒、商品等所需外汇，由当地外汇管理局按季根据“外汇券收入户”创汇实绩的一定比例（宾馆、饭店按企业外汇收入总额的20％核定，餐馆为30％）核拨其专用资金，进入企业“外汇券支出户”。“外汇券收入户”的剩余外汇按月或季结汇并办理留成。
第七条 使用国际商业贷款新建、改建和扩建旅游饭店的还贷，按照国发（1986）101号文件“国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知”中的有关规定办理。使用外汇收入归还国内外汇贷款，经国家外汇管理局或其分局审核后，可比照国发（1986）101号文件中的有关规定办理。
第八条 旅游企业“外汇券支出户”内的资金，可用于向允许收取外汇券的单位进货，并使用外汇券支票或通过银行办理结算，不得直接使用外汇券现钞，未经当地外汇管理局批准，不得兑成外汇并汇往经济特区、海南省或境外。
第九条 外国人、华侨、港澳台同胞在宾馆、饭店（包括餐馆）食宿必须以外汇券交纳费用，如个别旅游者以人民币交纳费用，应向其收取人民币押金，押金的比例由当地外汇管理局会同旅游局制定并分别报送国家外汇管理局和国家旅游局备案，所收押金单独设帐，并向旅游者出具收取押金的收据。如十五日内旅游者补交原外汇券费用，可退还其押金，过期则将其押金转作饭店人民币营业收入。
第十条 严禁旅游企业和导游、陪同及其他旅游从业人员套取外汇。各级旅游管理部门要建立举报制度，一经发现有套汇行为，由外汇管理局根据情节轻重，按《违反外汇管理处罚施行细则》给以处罚。
第十一条 民航、铁道、交通、邮电等部门对收入来华旅游者的交通、邮电费用，仍按现行规定逐笔办理结汇后按系统集中办理留成。
第十二条 根据国发（1985）70号文件发布的《旅行社管理暂行条例》中第二十二条规定“未经主管部门批准和履行登记手续”的各级党政机关、团体及非旅游企业单位，不得以为自费来华外宾订房、订餐、订机票等名义经营旅游业务，今后，此类业务一律委托旅行社办理。对上述已从事旅游接待业务的单位，要进行清理整顿，对其所收外汇一律结汇，不予留成。
第十三条 对个体经济从事旅游商品或提供旅游服务收取的外汇券，经当地工商部门审查，确属经营所得，给其核定外汇券回笼指标，由工商部门定期收兑并送缴银行结汇，按结汇数的30％给工商部门计算外汇留成额度作为奖励。
第十四条 外汇管理局对持有“许可证”的收券单位实行年检制度，凡违反本办法第二、四、五、八、九条规定者，给予罚款直至吊销“许可证”。
第十五条 本办法第六条规定不包括各经济特区及广东、福建、海南省。
第十六条 本办法解释权属于国家外汇管理局。
第十七条 本暂行办法自一九九○年一月一日起开始执行，以前各项规定，凡与本暂行办法相抵触者，均以本暂行办法为准。
附二 国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国实行对外开放、对内搞活经济的方针以来，各地利用外资建起了一批合资或合作的旅游饭店。据不完全统计，到一九八五年底全国利用外资建成了九十四个饭店，有客房一万八千五百间，床位三万四千五百张，总投资七亿五千万美元。此外，还有一批在建或已签订合同的待建项目。这对我国旅游业的发展起了积极作用。
鉴于我国目前在沿海城市同外商合资或合作建造了不少旅游饭店，同时，在旅游饭店设计、施工、经营管理等方面也积累了一定的经验，已有条件自建旅游饭店。为鼓励使用国际商业贷款自建旅游饭店，特作如下通知：
一、从现在起，除已批准立项并签订了合同的合资合作项目外，在北京、上海、广州等城市，一般不再批准中外合资或合作建造旅游饭店、公寓、写字楼（含老饭店改造）。在旅游温、冷点地区，如外方的合作条件优惠，可适当建造一些中低档次的中外合资或合作旅游饭店，但须征求国家旅游局意见，报国家计委审批。
二、使用国际商业贷款自建旅游饭店，由国家有关部门，省、自治区、直辖市及计划单列市，按计划报批程序提出申请贷款计划，报国家计委、国家旅游局、中国人民银行和中国银行，由国家计委会同有关部门核定，并按隶属关系，分别纳入中央有关部门或地方的中长期及年度利用外资计划（含相应的国内人民币配套资金）。
三、对外筹借国际商业贷款，可由中国银行或经国家批准可在境外筹款的其它金融机构负责办理；也可由中国银行组织银团贷款；还可由使用国际商业贷款单位，报经中国人民银行批准，自行向外借款。如有必要，中国银行或其它金融机构经过审查，应予担保。
四、使用国际商业贷款自建旅游饭店，可享受以下优惠待遇：
（一）对所需建筑材料、附属设备和作为建筑工程一部分的室内电器设备，国内在质量、数量、交货时间上不能保证或价格过高的，允许在借贷总额内用外汇资金进口，免征进口关税和产品税（或增值税）。建设旅游饭店所需其它物品，凡国内能生产的，价格合理，质量、数量和交货期又能保证需要的，一般不准进口，必须进口的，应根据国家经委公布的品种目录报有关部门批准，并照章纳税。国家限制、控制进口的机电产品，按现行规定办理。
（二）使用国际商业贷款建造旅游饭店免征建筑税。
（三）使用国际商业贷款投资（包括新建、扩建和改造）获得的利润，扣除财政部门核定的企业职工福利基金和奖励基金后，先按贷款合同的规定偿还贷款本息，然后照章纳税。
（四）使用国际商业贷款（包括配套工程投资使用的人民币）建造、扩建和改造旅游饭店，在还本付息期间，可用提取的固定资金折旧费和固定资金占用费还本付息。
（五）新建旅游饭店的外汇收入，在还本付息期间，允许先还贷，后留成。改造和扩建旅游饭店，企业可用留成以及新增创汇偿还贷款。
（六）在还本付息期间，允许旅游饭店在其所在地的中国银行分行开立外币存款帐户。
（七）新建旅游饭店可根据房间造价、供求情况和服务质量提出客房租价，报所在省、自治区、直辖市旅游局、物价局核准。客房租价确定以后，可按当时牌价折成美元作为内部掌握的客房外币价。在人民币与美元汇价调整5％以上时，饭店有权相应调整客房人民币租价，报当地物价局、旅游局备案；在客房租价调整超过10％以上时，需经其所在省、自治区、直辖市物价局、旅游局批准。客房租价要相对稳定。包括统一调价在内，原则上一年最多调整两次。
（八）使用国际商业贷款自建的旅游饭店、宾馆、其职工的工资福利待遇，在旅游企业的工资改革中通盘研究解决。目前可以先按学习建国饭店的一百个旅游企业的办法执行。
五、使用国内资金建设用于接待国际旅游者的旅游饭店、宾馆，经财政部、劳动人事部、国家旅游局、国家物价局批准，可参照执行本通知的优惠办法。
六、享受本通知优惠待遇的旅游饭店的标准，由国家旅游局会同有关部门制定。
注：旅行社经营毛利及结汇季报表从略。
