关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知
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关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知
建设部 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行
关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知
建市[2006]6号
各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下：
一、政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。
二、各级发展改革、财政、建设等有关部门，要在各自职责范围内加强对政府投资项目的管理，严禁带资承包。
各级发展改革及有关审批部门要把好工程建设项目审核关，不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明；各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管；各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。
三、对于使用带资承包方式建设的政府投资项目，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该建设单位进行查处并依法进行行政处罚；建设等部门应停止办理其报建手续，对该项目不予竣工验收备案；发展改革等有关部门对该单位新建项目给予制约；对于在工程建设过程中抽逃资金的，财政部门要立即停止该项目的资金拨付。
有关部门要建立健全建筑业企业不良信用档案制度，对于违反规定的企业，给予相应处罚。对以带资承包方式承揽政府投资项目的施工总承包企业和以带资承包方式承揽专业分包工程、劳务工程的专业分包企业、劳务分包企业，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该企业依法进行查处。
银行等金融机构应加强对建设项目的授信审查和贷款管理，在借款合同中明确约定不得利用银行贷款带资承包政府投资项目。对违反约定的，应限期追回银行信贷资金，并通过人民银行信贷登记咨询系统向其他银行通报，各银行不得再对该企业提供信贷支持。对于违反本通知规定的银行，金融监管部门应予以处罚。
四、各地区、各部门及各有关单位要严格政府投资项目管理,有关部门要加强对政府投资项目的监督检查。对违反本通知有关规定，把关不严，造成工作失误的，视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任。
五、各有关部门要在职责范围内对政府投资项目是否使用带资承包进行建设情况进行稽察。任何单位或个人对违反本通知规定使用带资承包方式进行建设的政府投资项目，以及该项目的主管部门和承建该项目的建筑业企业，都有权向建设部门、发展改革部门和财政部门予以举报。
本通知自下发之日起实行。原建建[1996]347号《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》同时废止。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中国人民银行
二○○六年一月四日
煤炭内部审计机构专项审计调查实施办法
煤炭部
煤炭内部审计机构专项审计调查实施办法
第一条 为规范煤炭专项审计调查工作，促进宏观调控，根据审计署《审计机关专项审计调查实施办法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》第二十条，制定本办法。
第二条 本办法所称专项审计调查，是指煤炭内部审计机构依法运用审计手段，就与煤炭企事业单位财务收支有关的特定事项和领导交办的事项，向有关部门、单位进行的专门调查活动。
第三条 煤炭内部审计机构实施专项审计调查时，应当根据需要成立一个或若干个专项审计调查组。
专项审计调查组向派出调查组的内部审计机构负责，并报告工作。
第四条 审计人员开展专项审计调查时，必须遵守国家有关法律、法规和政策的规定。
第五条 审计人员办理专项审计调查事项时，应当实事求是，如实反映调查事项的真实情况，客观、公正地进行评价，作出符合事实的结论。
第六条 审计人员开展专项审计调查时，应当依法保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。
第七条 专项审计调查的对象应当是本单位内部管理部门和下属单位与财务收支有关的特定事项。
第八条 煤炭内部审计机构可以对下列事项进行专项审计调查：
（一）执行国家有关财务收支法律、法规和政策的情况；
（二）行业性的经济活动情况；
（三）重点专项资金的筹集、分配、使用情况；
（四）内部审计机构选定的专门事项；
（五）本单位领导和上级内部审计机构交办的其他调查事项。
第九条 煤炭内部审计机构应当将专项审计调查列入年度审计项目计划。
第十条 专项审计调查组应当制定审计调查方案。方案的主要内容应当包括专项审计调查的目的、内容、范围、程序、时间、方法、人员分工等。
第十一条 煤炭内部审计机构办理专项审计调查时，应当提前通知被调查单位。被调查单位应当按照专项审计调查组提出的要求予以配合，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻碍专项审计调查工作。
第十二条 煤炭内部审计机构专门实施的专项审计调查，应当形成专项审计调查报告。
第十三条 对于由上级内部审计机构确定的专项审计调查项目，下级内部审计机构应当围绕该项目安排调查，并将调查结果逐级汇总报告上级内部审计机构。
第十四条 煤炭内部审计机构在专项审计调查中，如果发现被调查单位有违反国家规定的财务收支行为并需要依法给予处理、处罚的，应当按照法定的职权和单位授权及审计程序进行处理、处罚或依法提出处理、处罚的意见和建议。
第十五条 专项审计调查可以采取普遍调查、重点调查、召开座谈会及其他适当的方式。
第十六条 专项审计调查组应当对收集的被调查单位的材料进行分析、判断，决定取舍，并编入专项审计调查工作底稿。
专项审计调查组收集的被调查单位的材料应当符合客观性、相关性、充分性和合法性的要求。
第十七条 专项审计调查工作结束后，审计调查组应当写出专项审计调查报告。调查报告所反映的情况应当客观、真实，文字表述应当力求准确、简洁、通俗易懂。
第十八条 专项审计调查报告应当反映被调查单位的总体情况和主要问题，既要有综合性数据，又要有典型事例，一般应包括下列内容：
（一）专项审计调查项目说明；
（二）被调查事项的基本情况；
（三）存在的问题及原因分析；
（四）调查结论和改进建议；
（五）其他需要反映的内容。
第十九条 煤炭内部审计机构以审计项目实施结果作为专项审计调查工作基础的，应当将审计报告中反映的有关情况与调查结果一并汇总，形成专项审计调查报告。
第二十条 专项审计调查报告可以口头或者书面征求被调查单位的意见。
第二十一条 专项审计调查报告完成后，审计调查组应当及时报告本单位内部审计机构。内部审计机构根据调查事项的性质和调查的情况，向本单位领导和上一级内部审计机构报告审计调查结果。
煤炭内部审计机构可以根据需要，确定是否向被调查单位通知专项审计调查结果。
第二十二条 煤炭内部审计机构对办理的专项审计调查事项，应当建立档案，按有关规定管理。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
财政部关于印发会计从业资格证书样式及有关问题的通知
财政部
财政部关于印发会计从业资格证书样式及有关问题的通知
财政部
财会(2001)6号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共
中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局，中国人民解放军总后勤部，武警
部队后勤部，铁道部：
根据我部印发的《会计从业资格管理办法》的规定，我部统一设计了“会计从业资格证书”样式，现印发给你们。为了规范会计从业资格证书（以下简称“资格证书”）的印制和管理工作，现将资格证书印制和填制中的有关问题通知如下：
一、关于资格证书印制材料和技术要求
（一）资格证书由会计人员从业基础信息、变更记录、年检记录、继续教育记录、奖惩记录和备注页组成，共16页，其中，封2和第1页为“基础信息”页，第2～4页为“变更记录”页，第5～7页为“年检记录”页，第8～12页为“继续教育记录”页，第13～14页为“奖惩记录”页，第15～16页为“备注”页。资格证书成品规格125ｍｍ×88ｍｍ。封面（封1）标志中ＫＪ字母是“会计”的拼音缩写，钱币图案代表会计工作的核算和理财职能。标志规格36ｍｍ×36ｍｍ。中文“会计从业资格证书”和“中华人民共和国财政部制”分别为7ｍｍ和5ｍｍ楷体字；英文字母为书宋二3．58ｍｍ字体。中英文字样统一采用电化铝平烫硬印字（金色）。
（二）资格证书封套采用透明膜，厚度18丝。成品规格132ｍｍ×184ｍｍ，两侧内折部分规格132ｍｍ×75ｍｍ，ＩＣ卡插袋规格132ｍｍ×62ｍｍ。
（三）资格证书封皮采用柔纹皮（紫红色），厚度20丝。
（四）资格证书封2、封3材料采用210克白卡纸。
（五）资格证书封2塑封膜厚度为22丝，规格为125ｍｍ×66ｍｍ。
（六）资格证书内芯（1～16页）材料为85克水印纸，采用变线（多色）底纹印制工艺，单双页印制图案分别为“资格证书”的拼音字母“ＺＩＧＥＺＨＥＮＧＳＨＵ”和长城。纸张防伪水印图案统一使用资格证书徽章（见封面）。
（七）资格证书封2“发证机关”处套印各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团会计从业资格管理部门（以下简称各地区）和中央各有关单位的“会计从业资格证书专用章”。印章统一为直径20ｍｍ的红色圆章，内嵌“各地区（或中央有关部门）会计从业资格证书专用章”字样。
二、关于资格证书的填写要求
（一）资格证书“身份证号码”栏。凡持有有效的中华人民共和国居民身份证人员，该栏统一填写居民身份证号码；军队持证人员统一填写军官证号码；港澳台及外籍持证人员统一填写护照或有效签证号码。
（二）资格证书“档案号码”栏。档案号码共14位，编码规则为：第1～6位是行政区划编码部分，按照国家标准行政区划编码编号（参照全国会计人员基础信息数据库软件的行政区划编码部分）；第7～9位是地区（部门）分段管理码，由地（市）级以上（含）财政部门根据工作需要进行编号并分配；第10～14位是从业资格证书顺序号，由县级以上（含）会计从业资格证书签发机关编号并分配。每个持证人员的“档案号码”不得重复。
（三）资格证书第1页“签发机关”栏。该栏除填写县级以上（含县级）会计从业资格管理部门的名称外，同时应加盖公章（钢印）。
（四）资格证书“ＩＣ卡号”栏。此栏暂不填写，试点地区将根据试点时的统一要求填写。
（五）资格证书“变更记录”页。该页记载持证人员基础信息的变动、工作单位调转、档案转移、重新注册登记等内容的变动情况及变更登记日期。
（六）资格证书“年检记录”页。该页记载年检信息，年检时应加盖年检专用章，同时应注明年检时间及年检有效截止日期。
（七）资格证书“继续教育记录”页。该页记载持证人员参加会计人员继续教育情况，如时间、学时、内容等。
（八）资格证书“奖惩记录”页。该页记载持证人员接受与从事会计工作相关的奖励及处罚情况。
（九）“备注”页。该页记载各地区、各部门规定的其他信息。
（十）资格证书各项内容的填写应通过计算机打印完成，打印程序将由我部信息网络中心统一设计下发。具体事宜另行通知。
附件：会计从业资格证书样本（略）
2001年1月4日
