关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知
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关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知
国家环境保护总局
环发〔2006〕189号
关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为做好“十一五”期间污染物总量控制工作，加强对主要水污染物总量分配工作的指导，现将《主要水污染物总量分配指导意见》印发给你们，请参照执行，并认真做好主要水污染物总量的分解落实工作，确保按时完成“十一五”主要水污染物削减目标。
附件：主要水污染物总量分配指导意见
二○○六年十一月二十七日
附件：
主要水污染物总量分配指导意见
一、总则
（一）为控制全国主要水污染物（化学需氧量）排放总量，防治水环境污染，促进经济、社会和环境可持续发展，根据国家有关环境保护法律法规的规定、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和环保总局受国务院委托与各省级人民政府签订的《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求，制定本指导意见。
（二）本指导意见适用于地方环境保护部门对区域（流域）和排污单位分配化学需氧量总量指标。本指导意见所称排污单位，是指直接或间接向环境排放水污染物的单位，包括企事业单位、城市污水处理设施或其它工业污水集
中处理设施等。
（三）各级环境保护部门依据本指导意见逐级分配给区域（流域）的化学需氧量排放量，即为核定的区域（流域）总量控制指标；分配给排污单位的化学需氧量排放量，即为核定的排污许可量。
（四）各级环境保护部门制定的化学需氧量总量分配方案，应报本级人民政府批准，并报上一级环境保护部门备案。下一级环境保护部门分配的化学需氧量总量指标之和不得突破上一级下达的区域总量控制指标，也不得突破国家确定的水污染防治重点流域等专项规划下达的流域总量控制指标。
二、区域（流域）总量指标分配
（五）各级环境保护部门在分配区域（流域）化学需氧量总量指标时，应综合考虑不同地区的环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及有关污染防治专项规划的要求，对重点保护水系、污染严重水体、一般水域等实行区别对待，确保流域水环境质量的总体改善。
（六）区域（流域）化学需氧量总量指标在水质控制目标容量测算和出境断面污染物总量削减的基础上进行分配，计算方法如下：
（1）以2005 年环境统计数据为基准，核算2005 年区域（流域）化学需氧量出境量，计算公式如下：
Pc=ΣPsiKi
Pc—省（市、县）控断面化学需氧量出境量；
Psi—流域内第i 个控制区域的实际排放量；
Ki—流域内第i 个控制区域的污染物综合传递系数。
污染物综合传递系数Ki 按下式计算:
Ki=K1i×K2i×K3i×K4i
K1i—入河系数（以企业排放口和城市污水处理设施排放口到入
河排污口的距离(L)远近确定：L≤1km，入河系数取1.0；1＜L≤10km，
入河系数取0.9；10＜L≤20km，入河系数取0.8；20＜L≤40km，入
河系数取0.7；L＞40km，入河系数取0.6）；
K2i—渠道修正系数（通过未衬砌明渠入河，渠道修正系数取
— 5 —
Σ=
= − ×
n
i
Pi Pc X Pdi PdiKi
1
(1 )
0.6～0.9；通过衬砌暗管入河，渠道修正系数取0.9～1.0）；
K3i—温度修正系数（气温≤10℃，温度修正系数取0.95～1.0；
10℃＜气温≤30℃，温度修正系数取0.8～0.95；气温＞30℃，温度
修正系数取0.7～0.8）；
K4i—河道内对控制断面影响系数（一般按0.2-0.6 计算，各地
可按照水环境容量测算确定的系数取值）。
（2）根据出境断面浓度控制目标确定区域（流域）出境化学需氧量削减水平，计算公式如下：
X=（1-Cm/Cs）×100%
X—省（市、县）控断面出境化学需氧量削减水平；
Cm—出境断面2010 年化学需氧量目标浓度；
Cs—出境断面2005 年化学需氧量实测平均浓度。
（3）确定区域（流域）化学需氧量初始分配总量，计算公式如下：
Pi—区域（流域）化学需氧量初始分配总量；
Pdi—流域内第i 个控制区域排污单位排放定额总量。
（4）调整区域（流域）化学需氧量初始分配总量。若Pi>Psi,则Pi 调整为Psi，以控制区域的实际排放量作为区域（流域）化学需氧量总量指标。
（七）对于所排废水无法进入确定的河流水体的区域或河网水系过于复杂的区域，各级环境保护部门可结合当地经济发展情况、区域排污现状、环境质量要求和污染总体削减水平等，采用等比例削减等方法分配区域化学需氧量总量指标。
三、排污单位总量指标分配
（八）各级环境保护部门在分配排污单位的化学需氧量总量指标时，应坚持公平合理、技术可行和绩效提高的原则，在达到国家或地方污染物排放标准的基础上，以具有较好的生产工艺、治理技术和管理水平的排污单位为基准分配总量指标。
（九）排污单位化学需氧量总量指标采用定额达标法予以分配，即按照现有的国家行业污染物排放标准中规定的排污定额为依据确定总量指标。在优先考虑生活污水的基础上，对工业企业分配总量指标（不考虑农业面源的污染影响）。城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的化学需氧量总量指标，按设计处理能力和出水水质标准进行计算。工业企业化学需氧量总量指标的计算方法如下：
（1）工业企业有行业排水定额时，以企业的产品数量、排水定额、废水排放浓度计算排放限值：
Mi=Ai×Bi×Ci
Mi—第i 个工业污染源在定额排放情况下的排放限值；
Ai—第i 个工业污染源基准年的产品数量（或近三年平均产品数
量）；
Bi—第i 个工业污染源所属行业单位产品最高排水定额；
Ci—第i 个工业污染源废水允许排放浓度。
（2）工业企业有行业污染物排放定额时，以企业的产品数量和
W
M
W M n
i
i
i
i = ×
Σ =
1
污染物排放定额计算排放限值：
Mi=Ai×Di
Di—第i 个工业污染源单位产品排放污染物的限值。
（3）工业企业既无排水定额也无污染物排放定额时，以企业的产品数量、用水定额、排水系数和废水允许排放浓度计算排放限值：
Mi=Ai×Ei×q×Ci
Ei—第i 个工业污染源单位产品用水定额；
q—排水系数，一般按0.6-0.8 计算。
（4）如果企业所属行业无排水定额、用水定额、排污定额等相关数值，则采用基准年排水量和废水允许排放浓度计算排放限值：
Mi=Qi×Ci
Qi—第i 个工业污染源基准年排水量。
（十）按定额达标法分配的各排污单位总量指标之和超过上一级政府下达的总量控制指标时，各级环境保护部门应根据区域总体削减水平，以区域内排放水污染的重点排污单位（包括重点工业企业、城市污水处理设施和其它工业污水集中处理设施）排放定额为基础，按等比例分配方法重新分配其总量指标；其它工业企业则按
定额达标排放量进行分配。等比例分配方法计算公式如下：
Wi—第i 个排污单位化学需氧量总量指标；
W——已确定的总量控制指标。
（十一）废水排入城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位，对其分配的化学需氧量排放量不计入区域总量控制指标中。
（十二）新建、扩建和改建项目的化学需氧量总量指标，应从项目所处流域控制单元中进行调剂或有偿转让；已经审批的新建、扩建和改建项目，按照环境影响评价文件和区域污染总体削减要求确定化学需氧量总量指标。
（十三）地方环境保护部门在分配辖区内化学需氧量总量指标时，可兼顾当地经济发展的需要，预留一部分总量作为建设项目的发展用量或调节指标备用，但预留指标不得超过区域总量控制指标
的15%。
（十四）排污单位进行改制、改组或者兼并的，其总量指标不超过原分配的指标值。分立的单位，其总量指标从原排污单位总量指标中划转；合并的单位，其总量指标不得大于原各排污单位总量指标之和。
（十五）对采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令禁止、淘汰或者不符合环境保护要求的排污单位，各级环境保护部门不予分配化学需氧量总量指标。
（十六）对依法被责令限期整改、停产治理的，或不按规定利用城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位，各级环境保护部门对其核定化学需氧量总量指标，但暂缓分配给具体的排污单位。
（十七）在国家确定的水污染防治重点流域等专项规划中，还要控制氨氮（总氮）、总磷等污染物的排污总量，控制指标由国务院批复的各专项规划下达；各地也可根据各自的水环境状况，增加本地区必须严格控制的特征水污染物，纳入本地区污染物排放总量控制计划。氨氮（总氮）、总磷等污染物以及特征水污染物的总量分配
可参照本指导意见执行。
民政部办公厅关于印发《中国SOS儿童村协会第二届理事会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《中国SOS儿童村协会第二届理事会议纪要》的通知
民政部
天津市民政局、山东省民政厅、烟台市民政局：
中国SOS儿童村协会于3月初在烟台市召开了第二届理事会议。现将《中国SOS 儿童村协会第二届理事会议纪要》印发给你们，请督促当地儿童村和儿童村协会地方分会贯彻执行。
附一：中国SOS儿童村协会第二届理事会议纪要(1988年3月6日)
中国SOS儿童村协会第二届理事会议于1988年3月4日至6日在烟台市召开。参加会议的有协会副理事长、民政部城福司副司长江亦曼，协会秘书长、民政部城福司处长吴景松和天津市、山东省、烟台市民政厅(局)有关负责同志，天津、烟台儿童村的村长等。会议听取了江亦曼副理事长代
表唐一志理事长所做的第一届理事会工作报告；听取了中国SOS儿童村出国考察小组考察泰国、 菲律宾儿童村工作情况汇报；推选出第二届理事会理事长、理事、秘书长；讨论了关于加强儿童村管理工作的问题。会议达到了预期目的。现纪要如下：
(一)会议讨论了第一届理事会的工作报告。一致认为，自中国SOS 儿童村协会成立以来，工作是有成效的，博得了国内外的好评。特别是天津、烟台两市儿童村，在天津、烟台市民政部门、儿童村分会的领导和中国SOS儿童村协会的指导下， 在基本建设、设备购置、妈妈的招聘和培训
、孤儿的收养和教育、工作人员配备、规章制度建立等方面作了大量工作，使儿童村建立起正常的管理秩序，取得了明显的成绩。这些成绩的取得是与两市儿童村工作人员和妈妈们的辛勤劳动分不开的。会议对此作了充分肯定，并要求两个儿童村认真贯彻民政部领导关于加强儿童村管理工
作的指示精神，努力把天津、烟台两市儿童村办成国际上第一流的儿童村。
会议对第一届理事会名誉理事长、理事长、副理事长和全体理事为建设我国儿童村作出的努力和贡献，表示崇高的敬意。
(二)会议考虑到第一届理事会部分成员因工作调动不再参与理事会工作的情况，决定改选理事会。经过协商，一致推选章明同志为第二届理事会名誉理事长，唐一志、王子成为名誉理事，江亦曼、王寅、王笑、孟立华、李吉忠、杜博生、朱铭吉、吴景松、麻桂林、冯慧同志为理事。推
选江亦曼同志为第二届理事会理事长，吴景松为秘书长。
(三)会议讨论了儿童村的管理体制和儿童村协会的职责问题。一致认为天津、烟台两市儿童村是接受国际SOS儿童村组织资助， 为收养我国孤儿而建立的民间社会福利机构，应分别接受天津、烟台两市民政局和两市儿童村分会的领导。烟台市儿童村应按此原则，尽快理顺领导关系。
会议讨论并通过了中国SOS儿童村协会和天津、烟台市分会的职责(详见附件一)
(四)会议讨论了儿童村的人员编制问题。一致认为儿童村的人员编制应当本着精简、高效的原则确定，提倡一人多职、一专多能，坚持纠正人浮于事现象。行政人员要严格按照地方编委批准的人员编制配备，不得随意增加编制。会议要求在两年内，儿童村工作人员(包括妈妈在内)与孤
儿的比例必须达到1∶4；今年内必须达到1∶3.5。每位妈妈负责管理的孤儿应当从6人增加到7人。
为适应改革的需要，会议决定天津市儿童村试行村长、工作人员和妈妈的聘任制，实行村长负责制和任期目标责任制。烟台市儿童村待领导关系理顺以后再试行上述改革。会议认为，两个儿童村招聘妈妈的合同期以五年为宜。
(五)会议讨论了儿童村的财务管理问题。一致认为，儿童村的财务管理、监督、审计工作必须加强。儿童村的日常经费开支必须按照国际SOS儿童村组织的要求， 编制预算、决算和月开支报表，经当地市民政局主管处、科和地方分会负责人审查后，送北京办事处办理报批手续。各项开
支必须严格按预算执行。超预算开支必须事先追加预算。预算外开支必须事先办理报批手续。北京办事处需聘请一名兼职会计，会同地方儿童村分会对儿童村的财务开支情况进行监督检查。
为加强财务管理，便于财务监督，会议决定对儿童村的日常经费开支( 包括固定资产和维修、家庭流动资金、妈妈和助理妈妈工资、工作人员和临时工工资、医药费、车辆用油和交通费、管理费、其他)逐项核定后制定合理的开支标准。 具体开支标准由儿童村和儿童村协会地方分会共
同研究制定，报中国SOS 儿童村协会批准后执行。
为加强儿童村外汇的管理和监督，并根据国际SOS 儿童村组织负责人库廷先生的要求，会议决定自今年7月起，国际SOS儿童村组织为天津、烟台两市儿童村提供的外汇经费将由直接拨给儿童村改为直接拨给北京办事处，再由北京办事处根据儿童村的预算转拨给儿童村。
会议决定，将儿童村的外汇额度和外汇额度款交由儿童村协会地方分会管理和使用。外汇额度主要用于儿童村建设、分会活动经费和发展当地社会福利事业；外汇额度款只能用于儿童村，不得挪作他用。使用外汇额度和外汇额度款，必须事先提出预算，报送中国SOS儿童村协会审批。?
褂们榭霭丛卤ㄋ椭泄鶶OS儿童村备案。 会议决定以中国SOS儿童村协会名义委托国家审计署国际司对天津、 烟台儿童村和北京办事处的日常经费开支、外汇额度和外汇额度款的使用实行长期审计，一年抽审两次，年终审计一次。预算、决算和月报表按期报送审计部门备案。
(六)会议讨论了儿童村工作人员和妈妈的工资标准问题。一致认为，民政部1986年2月24日(86)民城函第42号关于制定天津、 烟台两市儿童村工作人员工资标准的通知确定的工资标准基本是适宜的，要继续按此通知规定执行，同时对村长、村长助理、妈妈的工资标准也作了一些调整(?
咛骞ぷ时曜技郊?。
会议同意两个儿童村和两地民政部门的意见，对儿童村工作人员和妈妈( 烟台市儿童村包括孤儿在内)按当地规定标准，实行副食品物价补贴， 补贴的经费由儿童村日常经费开支。
(七)为提高儿童村的管理水平，使各项管理工作走向制度化、规范化，会议要求两市儿童村分会和儿童村今年内研究和制定儿童村的财务管理、外汇管理、人事管理以及各项工作制度的规定、办法或细则。北京办事处也要制定相应的儿童村财务、外汇管理、监督和审计办法的规定。
(八)会议讨论了儿童村的工作方针和孤儿教育问题。一致认为，两市儿童村必须认真贯彻执行党的十三大精神，以社会主义初级阶段的理论为指导思想，加强党的基本路线教育，把孤儿培养成为我国社会主义建设事业的接班人，把儿童村建设成为社会主义精神文明建设的阵地。会议确
定儿童村的工作方针是：文明办村，勤俭持家，坚持“五爱”教育，培养“四有”人才。(“五爱”指爱祖国、爱人民、 爱社会主义、爱劳动、爱科学。“四有”指有理想、有道德、有文化、有纪律。)
附二：中国SOS儿童村协会和天津、烟台市儿童村分会工作职责
(一)中国SOS儿童村协会工作职责
(1)研究制定中国SOS儿童村工作的方针和政策；
(2)指导和协调儿童村和儿童村协会地方分会的工作；
(3)负责儿童村经费开支和外汇使用的管理、审查和监督工作；
(4)协调我国儿童村与国际SOS儿童村组织的合作关系；
(5)开展国内、国际交往活动，协调与国内外社会福利团体的合作关系；
(6)领导北京办事处的工作。
(二)中国儿童村协会地方分会工作职责
(1)负责领导当地儿童村的工作；
(2)审查儿童村的经费预算、决算和每月开支情况；
(3)负责儿童村外汇额度的管理和使用；
(4)协助儿童村开展对外宣传和社会赞助活动；
(5)协调儿童村与当地政府有关部门和社会团体的工作关系；
(6)负责向当地民政部门和中国SOS儿童村协会报告儿童村的工作。
(三)北京办事处工作职责
(1)负责与国际SOS儿童村组织的联络，接收格迈纳基金会、国际儿童村总部以及国外有关单位的汇款；
(2)负责儿童村的外汇管理工作；
(3)接收儿童村的财务开支、银行对帐、人员变动等各种报表、单据， 并负责审查和转报工作；
(4)处理中国SOS儿童村协会的日常秘书工作。
附三：中国儿童村工作人员工资标准
(1)儿童村村长，月工资220元。
(2)村长助理，月工资190元。
(3)妈妈在培训期间(六个月)，月津贴70元(不含食宿费用)；实习期间(一年半) ，月津贴150元(不含食宿费用)；两年后正式月工资200元(不含食宿费用)。
(4)其他工作人员月工资平均按160元计算，各类人员具体工资标准由当地民政部门确定。
1988年3月25日
城市绿线管理办法
建设部
城市绿线管理办法
中华人民共和国建设部令
第112号
《城市绿线管理办法》已经2002年9月9日建设部第63次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。
部长 汪光焘
二○○二年九月十三日
城市绿线管理办法
第一条 为建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市规划法》、《城市绿化条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。
本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
第三条 城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市绿线管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿线管理工作。
城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
第五条 城市规划、园林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
第六条 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第八条 城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。
第九条 批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第十条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。
第十一条 城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。
因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。
在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
第十二条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。
第十三条 居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。
各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。
第十四条 城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
第十五条 省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为，及时纠正。
第十六条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园林绿化行政主管部门，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。
第十七条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第十八条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
第二十条 本办法自二○○二年十一月一日起施行。
