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江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市物价局等部门宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）的通知




各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：

市物价局等部门制定的《宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。




宿迁市人民政府办公室

2012年9月28日




宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）


市物价局 市旅游局 市公安局 市财政局 市地税局

市民政局 市住房城乡建设局 市文化广电局


第一章 总 则


第一条 为规范我市游览参观点价格行为，维护旅游市场价格秩序，保护经营者和游客的合法权益，促进我市文化和旅游事业健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《江苏省服务价格管理规定》和《江苏省游览参观点门票价格管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宿迁市辖区内各类对外开放的风景名胜区、自然与文化遗产地、红色旅游景区、自然保护区、人文景观（含文物古迹、宗教场所、博物馆、纪念馆、科技馆等）、各类公园（含城市休闲公园、动物园、森林公园等），以及商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐场所等各类游览参观点。

第三条 本办法所称游览参观点价格包括各类游览参观点门票价格、交通运输服务价格（缆车、观光车、游船等）、导游解说服务收费、车辆停放服务收费，以及游览参观点内各种商品和其他服务价格。

第四条 对于依托国家自然资源或文化资源投资兴建且实行封闭式管理的游览参观点，商业性投资兴建的人造景观、游乐场所，实行有偿服务；对公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地、以爱国主义教育为目的举行的各种展览以及城市休闲公园等，实行免门票开放。

第五条 游览参观点定价，本着以人为本、服务群众理念，坚持有利于提高社会效益、环境效益和可持续发展，兼顾补偿服务价值的原则，根据游览参观点的性质和类别，以及与自然资源、文化资源的依存度，关系社会文化生活和国际国内旅游的重要程度，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。

第六条 游览参观点价格管理体制实行统一领导，分级负责。

市、县（区）价格主管部门是游览参观点价格的主管部门，在上级价格主管部门和同级政府统一领导下，负责同级游览参观点价格管理。

市、县（区）旅游主管部门及政府其他有关部门在各自职责范围内负责游览参观点的监督管理。

各游览参观点负责本单位价格管理工作。

行业组织接受政府价格主管部门的工作指导，负责本行业价格自律，受政府价格主管部门委托依法处理有关价格事宜。


第二章 政府制定价格


第七条 下列游览参观点价格实行政府定价或政府指导价：

（一）属于国家自然资源、文化资源，或依托这些资源兴建，关系社会文化生活和国际国内旅游重要程度高，以及国有资金投资兴建的各类游览参观点门票价格实行政府定价或政府指导价；

（二）实行政府定价或政府指导价的游览参观点内的缆车、观光车、游船等交通运输服务价格、导游解说等服务价格实行政府指导价；

（三）所有游览参观点内经公安部门批准设立的收费停车场停车服务收费实行政府定价。

第八条 政府定价和政府指导价的游览参观点价格的制定和调整，相关游览参观点应提前4个月报同级价格主管部门审批。

第九条 同级价格主管部门对辖区内实行政府定价和政府指导价的游览参观点及其门票价格、各类服务价格实行目录管理，并对外公布。

第十条 各级价格主管部门制定和调整游览参观点价格，应区别不同情况，实行分类管理，保持合理比价。对门票价格按照成本补偿原则制定和调整，其他服务价格按照保本微利原则确定。对保护性开放的重要文物古迹、重要的风景名胜区和自然保护区，应按照有利于景点保护和适度开放的原则核定价格。

第十一条 游览参观点价格的制定和调整应按照规定程序进行。游客、游览参观点及有关方面可以向同级价格主管部门提出制定和调整价格的书面建议，价格主管部门依据《政府制定价格行为规则》和本办法规定制定和调整具体价格，并公告执行。重要的游览参观点价格，应按规定进行价格听证，并需向同级人民政府履行价格报批手续。

第十二条 价格主管部门制定和调整与宗教活动场所有关的游览参观点门票价格，应充分听取宗教事务部门、宗教活动场所代表及有关部门的意见，兼顾各方合法权益。

第十三条 政府定价和政府指导价的游览参观点价格应按规定的期限和幅度进行调整。

（一）门票价格调整期限。门票价格应在调价前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率不得低于3年。游览参观点确因成本发生重大变化的（如重大改建、扩建等），可依法重新制定门票价格。

（二）门票价格调整幅度。门票价格一次提价幅度为：50元以下的不超过35%；50-100元的（含50元）不超过30%；100-200元的（含100元）不超过25%；200元及以上的不超过15%。以上调价幅度以旺季票价为准。

（三）其他政府定价和政府指导价的服务价格根据成本变化情况和经营者的建议予以适时调整。

第十四条 政府定价或政府指导价游览参观点价格在制定和调整后，应抄送同级旅游主管部门，并报上级价格主管部门备案。上级价格主管部门认为制定和调整的门票价格与相关政策不符的有权进行干预。


第三章 市场调节价格


第十五条 对非依托国家自然资源和文化资源兴建的，或由商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐场所（配套停车场停车服务收费除外），以及游览参观点内各种商品和通过竞争引入或形成充分竞争的服务实行市场调节价，由游览参观点经营者自主制定价格。

第十六条 实行市场调节价的游览参观点自主制定价格，应当遵循公平、合法、诚实信用原则，依据经营服务成本和市场供求状况合理制定价格。

第十七条 实行市场调节价的游览参观点价格的制定和调整，应提前1个月向同级价格主管部门备案，经同级价格部门备案同意后方可公布执行。

第十八条 当市场调节价的游览参观点价格出现异常波动或者有可能剧烈波动，可能引发社会不稳定因素时，价格主管部门经同级政府或上级价格主管部门批准，可以对其游览参观点价格采取临时价格干预措施。


第四章 门票优惠


第十九条 政府定价和政府指导价的游览参观点对特殊群体实行以下门票优惠政策：

（一）对6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米(含1.2米)以下儿童、70周岁及以上老人、现役军人、残疾人，凭有效证件免收门票。

（二）对6周岁（不含6周岁）～18周岁（不含18周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生、60-69周岁老人、低保户、特困户等凭有效证件实行半价门票。

（三）与宗教活动场所有关的游览参观点，对该活动场所的宗教教职人员和工作人员、同一宗教的教职人员、受过入教仪式并持有有效证件的同一宗教信教群众免收门票。

商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐设施门票优惠政策，可参照上述规定执行。

第二十条 游览参观点应根据自身特点及旅游市场情况，逐步建立游览参观点免门票开放日制度。

第二十一条 游览参观点对旅行社等团购门票可实行批量优惠，优惠办法、优惠幅度报同级价格、旅游主管部门备案后对外公布。

第二十二条 为方便市民日常休闲锻炼，游览参观点门票可出售月（季、年）票，月（季、年）票应予以价格优惠。同级价格、旅游主管部门或委托的机构可以统一制作出售政府定价和政府指导价游览参观点门票一卡通，报同级人民政府审批后实施。


第五章 明码标价


第二十三条 游览参观点所有价格均要严格实行明码标价。明码标价应按规定的程序和要求进行。

（一）游览参观点应按照价格主管部门要求的格式和内容设计标价牌、价目表。格式样式经同级价格主管部门审核同意后，方可自行制作使用。门票标价内容应包括门票种类、门票价格、游览项目、服务内容。各种门票优惠，应标明优惠对象、优惠幅度、售票方法等。

（二）游览参观点应在售票处或经营场所显著位置张贴和悬挂价格主管部门统一监制的明码标价牌、价目表，并公布价格举报电话，主动接受游客和社会监督。

（三）门票价格除应在对外公布的标价牌、价目表上公示外，还应当将门票价格印制在票面的显著位置，严禁用加盖印章形式在票面上标示价格。普通门票、特殊参观点门票及联票价格必须一并公示，由游客自愿选择。门票票样报同级价格、旅游主管部门备案。

（四）游览参观点内各种服务价格的明码标价。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格、导游解说服务价格、游乐设施价格和停车服务收费等，实行按服务项目单项售票制度。单项游乐服务项目除在总售票处公示外，还应当在游览（乐）点单独标示。

（五）游览参观点内各种商品的明码标价按《江苏省明码标价实施办法》执行。

第二十四条 境外游客较多的游览参观点必须用中、英文或两种以上文字公示。


第六章 管理与监督


第二十五条 游览参观点的价格行为，应当遵守价格法律、法规、规章及其他有关规定，服从价格主管部门依法实施的价格管理措施。

第二十六条 所有游览参观点应当诚实信用，不得有下列价格行为：

（一）在法定节假日期间（元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，下同）及之前1个月内提高门票价格。

（二）在游览参观点内举办各种小型展览、小型活动时，临时提高门票价格。

（三）对游览参观点内的公共厕所及强制性的小件寄存等配置服务实施收费。

（四）允许其他单位或个人在游览参观点内随意圈地、设置简易道具收取取景费。

（五）没有法律、法规、规章明文规定，在出售门票的同时强制代收保险费及其他任何费用。

（六）区别中外游客、本地外地游客设置歧视性门票价格或给予不同优惠政策。

第二十七条 游览参观点门票原则上实行一票通游，未经批准不得设置园中园门票。

（一）游览参观点内确有必须实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，同级价格主管部门应从严审批。

（二）为方便游客，将普通门票和特殊参观点门票合并成联票的，需按照价格管理权限审批。联票价格应当低于各种门票价格相加的总和。

（三）游览参观点普通门票、特殊参观点门票及联票必须盖有税务部门监制章，其他服务项目应提供税务部门统一监制的税务票据。

（四）游览参观点内其他各类服务价格不得与门票捆绑销售，不得将不相关的游览参观点捆绑为一个游览参观项目合并收费。

第二十八条 游览参观点配套停车场实施收费须由经营者凭公安等部门相关批件，依据《宿迁市车辆停放服务收费管理规定》确定具体收费标准，报同级价格主管部门备案。

第二十九条 为调节入园人次，对于季节性较强的游览参观点，可以实行淡、旺季门票价格。以淡季门票为基础，淡旺季门票差价一般不超过50%。

第三十条 加强游览参观点临时活动门票价格管理。游览参观点举办投入较大的大型展览、短期游园活动，为确保活动安全，适当弥补成本，需临时提高门票价格的，临时门票上调幅度一般不超过50%，且设置期限每年应不超过3个月。

第三十一条 临时活动门票与旺季门票不得重叠，两者一年内累计时间一般不得超过6个月。

第三十二条 建立游览参观点门票价格成本监审和信息报告制度。市、县价格主管部门应选择有代表性且有一定知名度的游览参观点作为年度监审单位，科学分析成本动态和价格走势，定期向上一级价格主管部门报送游览参观点收入、成本和客流量等相关资料。游览参观点应当根据其服务条件建立、健全内部价格管理制度和会计核算制度。

第三十三条 各级价格主管部门应当会同旅游主管部门加强对游览参观点价格政策执行情况监督检查，及时受理举报投诉，切实规范游览参观点价格行为，维护全市旅游市场价格秩序。游览参观点应当接受价格主管部门依法实施的价格监督检查，如实提供价格管理和监督检查所需的成本、价格以及帐簿、凭证等相关资料。


第七章法律责任


第三十四条 游览参观点凡违反本办法规定，构成价格违法行为的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定予以处罚。

第三十五条 价格主管部门违反本办法的，由同级政府或上级价格部门予以纠正，并依据有关规定对有关责任单位和责任人给予通报批评直至纪律处分。


第八章 附 则


第三十六条 本办法由宿迁市物价局负责解释。各县可以依据本办法制定实施细则。

第三十七条 本办法施行前我市相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十八条 本办法自2012年10月1日起施行。






最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函
1991年10月16日，最高法院行政审判庭

新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院新法行〔1991〕35号《关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚一案，法院应适用当事人行为发生时生效的法律规范进行处理。从你院请示报告中所反映的该案的基本情况看，1988年3月至5月间皮山县供销社实施转移收购棉花的升溢款的行为时，生效的法律文件只有商业部（1986）商棉字第1号《关于棉花收购、加工盈亏问题的批复》。国家物价局、国家技术监督局〔1988〕价检字743号文件，国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件，国家税务局国税发〔1990〕205号文件当时均未生效。因此，该案不存在国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的问题，请你院依照该案的具体情况自行处理。
此复

附：新疆维吾尔自治区高级人民法院关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示 新法行〔1991〕35号
最高人民法院：
我区和田地区中级法院在审理皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚的案件中，涉及如何处理棉花收购过程中发生的升溢款的问题，国家税务局、商业部和国家物价局、国家技术监督局各自制定的规章对如何处理棉花升溢款的规定不一致，规章之间互相冲突，致使审理该案时不好参照适用。根据《行政诉讼法》第五十三条第二款的规定，现将有关情况报告如下：
一、本案简要案情
1988年3至5月间，皮山县供销社在调拨1987年度棉花时，将1700余担棉花的升溢款计320000余元未记入棉花购销帐，而是用银行托收的方式将这笔款转移到供销社下属的土产公司、榨油厂和棉麻公司3个单位。1989年5月，皮山县进行财务、税务、物价大检查时，查出皮山县供销社隐瞒、转移的320000余元后，皮山县人民政府对该供销社进行了通报批评，并按违纪行为将该款作没收处理，上缴县财政。1989年7月，由和田地委纪检委牵头，地区6个有关部门组成工作组，对皮山县供销社隐瞒、转移320000余元的问题进行了查证，工作组认为供销社的这一行为属于偷税行为。同年8月，皮山县税务局按地区工作组的通知及地区税务局的批示，对皮山县供销社作出补交应纳税款178481．08元，罚款35696．22元的处罚决定。并对直接责任人员该供销社主任张应锁罚款500元，对会计股长何有来罚款250元。皮山县供销社不服税务行政处罚，依税法规定申请复议后，向法院提起诉讼。诉讼期间，检察机关又根据地区工作组的意见将该案作为偷税案件立案侦查（至今尚无处理结果）。
另外，1990年12月，和田地区物价检查所对该地区6县1市的9个棉花经营单位1988年度收购棉花过程中发生的升溢款90万余元，根据国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和《价格管理条例》的规定，予以没收，上缴地区财政。策勒、洛浦等县税务局对物价检查所的决定提出异议，认为对棉花升溢款的处理应执行国家税务局国税发（1990）205号文件，数家棉花经营单位也要求执行国家税务局的文件，向法院提起诉讼。
二、上述案件涉及的有关规章的内容
上述两类案件的实质是对棉花收购过程中发生的升溢款如何处理的问题，对此，税收法规和物价法规均未作具体规定，而税收规章和物价规章对此问题却各自作了不同的规定，相互冲突。
对棉花升溢款如何处理的问题，作出有关规定的规章有：国家税务局国税发（1990）205号文件；商业部（1986）商棉字第1号批复；国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件。其主要内容是：
商业部（86）商棉字第1号给河北省供销合作联合社的批复中规定：“对基层检验环节的技术考核，按收购棉花的总金额计算，盈亏相抵后净盈或净亏不能超过0．3％。在规定幅度以内的，视为执行价格政策正常。凡有帐可查、有户可找的升溢部分应退还给棉农，亏损部分也应向棉农收回。升溢部分超过3‰无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损用。如果下一年度仍有升溢，应将上年的升溢报告当地政府，作为供销社用于棉花生产的支农资金，不能挪作他用”。
国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件规定：“按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过5‰。超过允差幅度的净盈金额，应退还给棉农”。“无法退还农民或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库”。
国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件规定：“经济盈亏：按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过3‰。超过以上幅度的，视为抬级、抬秤或压级、压秤收购”。“对压级、压价收购的，应责令其将非法所得退还给棉农，并按国家物价局《关于价格违法行为的处罚规定》第六条、第七条进行处罚。”“无法退还农民、经营单位或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。”
国家税务局国税发（1990）205号文件规定：“对直接从事棉花收购工作的基层收棉站，其棉花收购的溢余收入，如有帐可查有户可找的，应在纳税年度内及时地退还给棉农。在退还棉农之前，应通过帐户如实核算，待退还后再行调帐。如果有些基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农或不退还给棉农的，应全部并入企业的利润照章纳税”，“对县及县以上棉麻企业取得的棉花溢余收入，应全部并入企业利润照章纳税”。
三、规章之间规定不一致的主要问题
（一）对棉花升溢款处理的原则和方法不同
商业部的批复对棉花升溢款只规定应退还给棉农，无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损使用，既未规定升溢款应并入企业利润照章纳税，也未规定应作为非法所得收缴国库；国家物价局1988年的规章把棉花经营单位的盈利额限制在5‰以下（1990年的规章为3‰以下），超过部分应退还棉农，无法退还的则视为非法所得，由物价检查机构收缴国库；而国家税务局的规章则规定基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农的，可全部并入企业利润照章纳税，对县及县以上棉麻企业的棉花溢余收入，可全部并入企业利润照章纳税，这实际上把这部分溢余收入变成了企业的合法收入，除纳税外，剩余部分可归企业所有。同样是棉花溢余收入，物价规章规定为非法所得，而税收规章规定可并入企业利润除纳税外，归企业所有，物价规章与税收规章关于对棉花升溢款的处理原则和方法的规定是相互矛盾的。
（二）对棉花经营企业的分类与政策不同
商业部的批复和国家物价局的规章对棉花经营企业未进行分类，其政策是统一的，而税务局的规章则把棉花经营企业分为两类，实行不同的政策；一类是基层收棉站，收购棉花的溢余款可退还棉农，无法退还的可并入企业利润照章纳税；另一类是县以上棉麻企业，棉花溢余收入可全部并入企业利润照章纳税。我区大部分地区是由县棉麻公司直接经营的，基层收棉站仅行使代购职能，无棉花经营权，所以税收规章的这一规定与我区实际情况不符。
（三）税收规章与物价规章实施后的社会效果不同
棉花经营企业都愿意执行税收规章，因为除纳税外，其棉花收购溢余收入的剩余部分可归企业所有，变为合法收入；棉花经营企业不愿意执行物价规章，因为该规章规定无法退还给棉农的溢余收入为非法所得，要由物价检查机构收缴国库。
四、关于规章的效力问题
商业部1986年的批复在1988年度内是否仍然有效，如果有效，对棉花升溢款的处理是应适用商业部的批复精神，还是应适用国家物价局、国家技术监督局的（1988）价检字743号文件的规定？国家税务局1990年的规定对1988年发生并已作出行政处理的棉花收购升溢款的处理是否具有溯及力？
由于国家税务局的规章和国家物价局的规章对棉花收购中发生的升溢款的处理原则和方法的规定相互矛盾，这就给因棉花升溢款而形成的税务行政案件和物价行政案件的审理增加了困难，在审理这两类案件中无法参照适用有关规章，而有关法规对此问题又未作具体规定，所以报请最高人民法院对上述问题给予解答或依法送请国务院裁决，以作出统一的规定。
以上请示请批复。
1991年8月19日