岳阳市人民政府办公室关于印发《县、市、区招商引资工作考核办法》和《2005年县、市、区招商引资目标任务》的通知

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福建省厦门市人民政府


厦门市建设项目行政审批集中办理办法

厦门市人民政府令第134号


　　《厦门市建设项目行政审批集中办理办法》已经2009年2月5日市人民政府第56次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘赐贵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年三月十四日

厦门市建设项目行政审批集中办理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范建设项目行政审批行为，创新审批方式，提高审批效率，提供优质服务，创造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内直接涉及建设项目的行政许可、非行政许可审批及相关备案事项（以下统称建设项目审批）,依照本办法实行集中办理。

　　前款所称的集中办理，是指对建设项目审批实行统一受理、组织办理、统一送达。

　　第三条　市人民政府设立的建设管理服务中心（以下简称建设服务中心）负责建设项目审批集中办理工作，其具体工作由市建设行政主管部门负责。

　　建设服务中心的成员单位由市人民政府确定。

　　建设服务中心可以根据实际需要设立分中心，就近就地开展建设项目审批集中办理服务。

　　第四条　建设服务中心履行下列职责：

　　（一）设立统一的审批服务平台，提供建设项目审批集中办理服务；

　　（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项，审定并公布相关审批事项的办事指南；

　　（三）制定建设服务中心工作制度和操作规范，并负责实施监督；

　　（四）协调相关审批部门开展建设项目审批集中办理工作；

　　（五）定期向市人民政府报告建设项目审批集中办理工作情况，提请研究有关重大事项；

　　（六）组织实施建设服务中心进驻人员的绩效考核；

　　（七）市人民政府确定的其他职责。

　　第二章　审批办理

　　第五条　建设项目审批部门（以下称审批部门）应在建设服务中心统一设置的审批服务平台开展建设项目审批工作，执行建设服务中心工作制度。已进入建设服务中心办理的审批事项，不得在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定。

　　前款规定的建设项目审批事项目录，由建设服务中心根据法律、法规及市人民政府有关行政审批制度改革决定确认，并向社会公布。

　　推行同一建设项目的相关审批事项统一在建设服务中心办理的制度。

　　第六条　审批部门应当指定本部门的建设服务中心审批事项负责人，负责本部门有关审批事项办理的协调、管理及相关工作。

　　第七条　审批部门应当根据法律、法规、规章及建设服务中心工作制度规定，编制包括审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容的办事指南，并提交建设服务中心审定公布。

　　前款规定的办事指南需要变更的，应经建设服务中心审定公布后，方可执行。

　　第八条　建设服务中心设立办件登记窗口（以下简称登记窗口），统一对外提供建设项目审批的受理、送达等服务。

　　第九条　进入建设服务中心的审批事项按下列程序办理：

　　（一）登记窗口对申请材料进行逐项登记并出具登记凭单；

　　（二）审批部门应当在建设服务中心当场对申请材料予以审查，并向登记窗口发送审查信息，由登记窗口向申请人出具受理、不予受理决定书或补正通知书；

　　（三）审查过程中需补正材料的，审批部门应当一次性提出补正意见，交由登记窗口向申请人出具补正通知书；

　　（四）审批部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，在规定的期限内作出决定，并交登记窗口送达。

　　前款第（二）项规定的审批部门受理等事项，可以委托登记窗口办理。

　　第十条　下列建设项目审批事项，审批部门应当在建设服务中心当场作出决定：

　　（一）备案事项；

　　（二）对申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出审批决定的；

　　（三）依据相关技术标准和规范由有相应资格（资质）的专业机构认定后，能够当场作出审批决定的。

　　前款规定的审批事项目录，由建设服务中心会同相关审批部门确定后向社会公布。

　　第十一条　建设服务中心按建设项目审批事项的关联性和并行审查的可能性划分建设项目前期、实施、竣工验收等审批阶段，实行阶段内的审批事项同时收件、并行审查。

　　第十二条　下列建设项目审批事项由建设服务中心组织相关审批部门联合审批办理：

　　（一）建设项目遗留问题涉及两个以上部门处理的；

　　（二）建设项目改变使用功能涉及两个以上部门处理的；

　　（三）应急建设工程；

　　（四）其他需要联合审批办理的。

　　第十三条　建设服务中心统一对外公布的办事指南中承诺的审批时限，自受理之日起至审批决定书提交登记窗口之日止计算，但申请材料补正期间及其他法定可以扣除的期间不计入办理期限内。

　　第三章　网上审批

　　第十四条　建设服务中心建立统一的建设项目网上审批系统，办理建设项目网上审批。

　　审批部门应当向建设项目网上审批系统开放数据接口，做好系统衔接、数据交换等工作，实行批文电子化。

　　已进入建设服务中心办理的审批事项实行网上审批的，应当统一在建设项目网上审批系统办理。

　　第十五条　建设项目审批申请，可以通过网上申报。网上申报的，应当提交电子化申请材料；不适宜在网络上传输的材料，应当在网上申报中明示，并通过登记窗口登记、递交。

　　审批部门应当对网上申报的电子化材料进行审核；需要核对或收取纸质资料的，应当在批文出具前通过登记窗口核对或收取纸质材料。

　　申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责。

　　第十六条　根据本办法第十一条规定实行同时收件、并行审查的审批事项，由登记窗口统一收件并通过建设项目网上审批系统转送至各审批部门网上审查。各审批部门的相应审查意见按照规定予以共享。

　　第十七条　建设服务中心建立建设项目审批信息库，实现审批资料共享。

　　建设项目审批申请通过建设项目网上审批系统申报的，不再重复提供相同的申请材料。

　　第十八条　建设服务中心应当利用建设项目网上审批系统提供网上咨询、审批信息查询及办事指南、表格下载等服务。

　　登记窗口应当在建设服务中心现场为申请人提供网上申报及申请材料电子化的服务工作。

　　第十九条　建设服务中心和各审批部门应当建立信息网络安全责任制，确保网络运行安全。

　　第四章　协调服务

　　第二十条　下列事项，由建设服务中心主任会议研究决定：

　　（一）制定建设服务中心工作制度和操作规范；

　　（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项；

　　（三）设立建设服务中心分中心；

　　（四）确认建设服务中心组织并行审查、联合审批办理的审批事项；

　　（五）其他需要集体研究的重大事项。

　　建设服务中心成员单位负责人应当参加主任会议。

　　第二十一条　下列事项，由建设服务中心召开工作例会、专题会议研究决定或协调处理：

　　（一）优化审批流程、减少审批环节；

　　（二）审定、修订办事指南；

　　（三）建设项目审批过程中存在的问题；

　　（四）重大投资建设、引资项目的前期审批工作；

　　（五）其他需要协调的事项。

　　审批部门驻建设服务中心负责人应当参加工作例会、专题会议。

　　第二十二条　建设服务中心主任会议、工作例会、专题协调会形成的会议决议，审批部门应当执行。对不能形成决议或对执行有关会议决议分歧意见较大的，由建设服务中心报市人民政府处理决定。

　　第二十三条　建设项目审批事项的办事指南、申请书格式文本由建设服务中心统一制作和公布，并免费提供。

　　申请人要求对公示的内容予以说明、解释的，审批部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　第二十四条　建设服务中心为重大投资引资项目、政府统一建设的工业园区、重要的社会公建项目等建设项目审批提供协助组织申请材料等代办服务。

　　第二十五条　建设服务中心应当提供统一的收费服务场所，方便申请人依法缴交建设项目有关费用。

　　第五章　监督检查

　　第二十六条　监察部门应当加强对建设项目审批集中办理工作的监督检查，对建设服务中心的运作实施执法监察、效能监察及审批过程监督。

　　第二十七条　建设服务中心建立建设项目审批集中办理督办制度，建立审批事项电子督办系统，加强建设项目审批的实时监督，督促审批部门依法履行审批职责。

　　第二十八条　建设服务中心可采取以下方式督办：

　　（一）按规定程序和时限对审批办理进行提示和警示；

　　（二）实时核查办件凭单，掌握审批办理状态；

　　（三）核查违反建设服务中心工作制度和操作规范的行为；

　　（四）出具督办意见书；

　　（五）通报审批办理情况。

　　第二十九条　建设服务中心应当做好投诉的受理、调查、核实、处理及投诉的移交处理工作。

　　第三十条　建设服务中心应当对审批部门驻建设服务中心工作人员进行廉政、勤政考核，对成绩优异的予以表彰奖励。建设服务中心对工作人员的考核结果应当通报相关审批部门。

　　市人事行政主管部门按年度考核有关规定给予建设服务中心单列优秀等次指标。

　　审批部门在建设服务中心的工作情况纳入该行政机关的绩效考评范畴。

　　第六章　法律责任

　　第三十一条　有下列行为之一的，由监察部门或建设服务中心责令改正；情节严重的，由监察部门依法追究责任：

　　（一）建设项目审批事项依照本办法应当集中办理，而拒不进入建设服务中心集中办理；

　　（二）已进入建设服务中心办理的审批事项，又在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定；

　　（三）未经建设服务中心审定而擅自变更办事指南内容；

　　（四）违反建设服务中心工作制度和操作规范；

　　（五）无正当理由拒不执行建设服务中心会议决议；

　　（六）拒不建立与建设服务中心网上审批平台数据交换，实现审批信息共享;

　　（七）违反本办法规定其他行为。

　　第三十二条　建设服务中心工作人员违反本办法规定的，由建设服务中心责令改正，视情予以通报；造成不良社会影响的，由所在单位予以诫勉教育、效能告诫，并调离审批岗位，也可以由监察部门依法追究责任。

　　第七章　附　则

　　第三十三条　区人民政府设立的行政服务中心开展建设项目行政审批的，参照本办法执行。

　　第三十四条　本办法自2009年5月1日起施行。




国有资产管理局


关于认真贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》的通知
1994年8月12日，国有局

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为了认真贯彻落实国务院第159号令发布的《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），做组织实施工作，现就有关贯彻落实事项通知如下：
一、认真组织学习，积极贯彻落实，充分认识实施《监管条例》的重要意义。《监管条例》的发布与实施，对于进一步促进国有企业转换经营机制，加强国有资产管理，加速建立国有资产管理新体制有着十分重要的意义。各级国有资产管理部门的领导同志首先要组织本部门的干部职工深入地学习《监管条例》，领会其精神实质; 要广泛宣传其作用和意义, 提高各个方面执行《监管条例》的自觉性；要在认真学习、深刻领会的基础上，制定贯彻落实的具体措施，并把它作为当前的一项中心工作来抓紧抓好。要通过加强国有企业财产的监督管理工作，达到加强国有资产管理，巩固和发展国有经济，促进建立社会主义市场经济体制的目的。
二、各级国有资产管理部门要充分发挥国有资产管理行政主管部门的作用，履行好《监管条例》赋予的国有资产基础管理工作职责。《监管条例》明确赋予各级国有资产管理部门负责“组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作”职能，各级国有资产管理部门要切实负起责任，做好这方面工作，为建立现代企业制度和国有资产管理新体制创造条件。
（一）有计划、有步骤地推进清产核资工作。今年，要在前几年试点工作基础上完成15万户国有企业的清产核资工作，并为明年全面完成全国清产核资工作积极做好准备。
（二）加强产权界定和产权纠纷的处理工作。当前重点抓好国有企业股份制改造、企业转让、兼并等产权变动，以及中外合资、合作及企业联营等方面的产权界定工作，对由于产权界定不清以及历史遗留等因素发生的产权纠纷，要依法进行公正调处，以保障国有企业权益不受侵犯。
（三）改进和完善产权登记工作。各级国有资产管理部门要在总结经验的基础上，改进和完善产权登记办法，包括进一步明确产权登记的法律责任，对不进行产权登记或登记不实的现象，要根据《监管条例》的规定，依情节轻重对有关企业和当事人，给予行政处罚，以保证产权登记工作的顺利进行。
（四）加强和规范资产评估管理工作。要继续认真贯彻国务院91号令，加强对资产评估的管理，对包括土地使用权、房地产权以及技术、商誉等无形资产在内的企业资产评估，要坚持统一管理、规范运作的原则，实行国有资产管理部门专职管理。
三、主动与有关部门配合，共同做好向部分国有企业派出监事会的各项工作。根据国有资产监管的需要，确定设立监事会的企业范围；制定监事会章程和工作规则；制定监事选派的资格条件、奖惩标准和有关行为规则；组织对拟担任监事人员的选派和培训工作等。要通过在国有企业设立监事会的试点工作，建立、健全全国有产权监督管理机制，明确产权责任，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
四、制定并完善国有资产保值增值考核指标体系，强化国有资产经营效益的考核监督。要在调查研究的基础上，制定以资本增值与安全为核心的国有资产保值增值指标体系，建立严格的国有资产经营效益责任制。各级国有资产管理部门要具体承担起对企业国有资产保值增值指标进行考核的工作。同时，要逐步建立健全国有资产统计与分析报告制度，今后，国家国有资产管理局和各地区国有资产管理部门要分别定期向社会公布全国或各地区国有资产的总体状况、结构、分布及其运营效益等数据资料，为各级政府进行决策提供可靠的、具有权威性的依据。
五、尽快制定与《监管条例》相配套的国有资产管理法规和实施办法，使每项工作和改革措施都落到实处。为了保障《监管条例》的顺利贯彻实施，必须制订一系列相应的配套法规或办法。国家国有资产管理局按照立法计划，将在近期内单独制订或会同有关部门制订《企业国有资产保值增值指标考核办法》、《企业监事会行为规则》等一第部门行政法规。同时，各级地方国有资产管理部门也应根据当地的情况，加快地方性国有资产管理法规建设的步伐，建立健全与《监管条例》相配套的地方性配套法规。
六、地方国有资产管理部门要抓紧制定贯彻落实《监管条例》的具体方案，并在当地政府的领导下做好组织实施工作。根据《监管条例》的规定，各级国有资产管理部门是《监管条例》的组织实施单位之一。各级国有资产管理部门要在本级政府领导下，积极参加制定地方人民政府对企业的监督管理办法工作，要就当地的贯彻落实工作向本级政府提出建议报告，确定地方监管部门和监管企业、监事会组建办法、国有资产保值增值考核办法、组织实施的步骤等事项，提出具体意见，使贯彻落实《监管条例》的工作做到有计划、有措施、有检查。可以先抓试点，取得经验后，再逐步推开。
七、切实加强领导，深入调查研究，通过贯彻落实《监管条例》推动国有资产管理工作。各级国有资产管理部门要把贯彻落实《监管条例》作为今明两年的一项中心工作来抓，及时调整和充实工作计划，通过抓贯彻落实，促进各级国有资产管理部门的队伍建设、职能转变和工作改进，使国有资产管理工作上一个新台阶。各地区国有资产管理部门在贯彻《监管条例》的过程中，要及时发现和解决出现的各种新情况、新问题，认真总结试点经验，并指导工作。对于贯彻落实《监管条例》中遇到的一些重大问题，以及有什么积极的建议，请及时告我局。