关于做好2003年民用爆破器材安全生产专项整治工作的通知

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北京市发展计划委员会


关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知

北京市发展计划委员会

发布日期:2002.06.05 - 实施日期:2002.06.05

(京计投资字[2002]1002号)

各有关单位：
　　市计委关于《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》已经市政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　对本次取消的审批事项，不下放，不搞横向转移，任何部门不得出台类似的审批事项。市计委将会同有关部门，加强对非政府投资建设项目审批管理改革的检查落实工作，并加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、资源浪费等现象。各有关单位要做好有关衔接工作，加强对实施情况的跟踪监测，对实施过程中出现的有关情况和问题，及时转告市计委，市计委将及时制订相关实施细则。

附：《北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复》（京政函[2002]36号）

北京市发展计划委员会
２００２年６月５日
　

北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复

京政函[2002]36号

市计委：
　　你委《关于报送<北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法>的请示》（京计投资字[2002]660号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意你委制订的《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》（以下简称《实施办法》），由你委自行发布并组织实施。
　　二、《实施办法》实施过程中，你委要做好与相关部门的衔接工作，加强沟通协作，密切配合，在实践中不断总结经验，完善工作流程。

北京市人民政府
二ＯＯ二年五月二十三日


北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法

　　根据《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）精神，除国家有特殊规定的以外，计划部门不再对非政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和年度开工计划进行审批，改为登记备案。为了做好有关衔接工作，便于操作，特提出如下实施办法。
　　一、取消审批的非政府投资建设项目范围
　　（一）非政府投资项目是指不使用以下五类资金的投资建设项目：
　　第一类，国家预算内投资，国债资金。
　　第二类，市财政预算内资金。
　　第三类，国外借款。
　　第四类，由计划、财政部门承诺还款的国内借款。
　　第五类，土地批租收入、“四源”费、市政公用设施建设费、养路费、污水处理费、垃圾处理费、水资源费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金。
　　（二）非政府投资建设项目，除以下六类项目暂时保留审批以外，其余一律取消审批，改为登记备案：
　　第一类，需上报国家审批的项目。
　　第二类，外商投资项目。
　　第三类，产业政策规定需要审批的项目。
　　第四类，需要政府授予特许经营权的项目。
　　第五类，享受土地出让金、“四源”费、市政公用设施建设费等收费减免缓优惠政策的项目。
　　第六类，不通过公开招标或拍卖获得土地使用权的经营性投资建设项目。
　　取消审批项目的具体目录由计划部门根据国家产业政策及国家投融体制改革的进程、我市土地使用制度改革的进展情况定期向社会公布。
　　二、建立投资建设项目登记备案制度
　　（三）登记备案主要材料。包括：建设单位名称及资质、项目名称、建设地点、建设规模及内容（含生产项目能力）、建设期限及进度、总投资及资本金、总建筑面积。建设单位在项目登记备案时，需填写《北京市非政府投资建设项目登记备案表》并取得项目代码。
　　（四）项目登记备案的环节。通过招标、拍卖方式获得土地使用权的投资建设项目，投资者取得土地使用权中标文件后登记备案。
　　政府对外公开招标确定项目法人的投资建设项目，中标项目法人取得项目法人中标文件后登记备案。
　　其他投资建设项目，投资者取得规划意见书和土地预审意见后登记备案。
　　（五）取消审批的项目的登记备案权限。原市审批权限内非政府投资项目在市计委登记备案，区县审批权限内非政府投资项目在区县计委登记备案，区县计委、市计委项目登记备案库与各审批部门实现联网。
　　（六）建立投资建设项目登记备案制度，是为了适应审批制度改革后新形势，在项目审批或登记备案时赋予项目代码，建立项目数据库，加强对全社会投资建设项目信息的收集整理、研究分析工作，及时反映出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供依据。
　　（七）实行审批的项目，在批准项目建议书的同时取得项目代码；实行登记备案的项目，在登记备案的同时取得项目代码。项目代码是投资建设项目合法存在的依据，凡未取得项目代码的项目，计划、规划、土地、建设、市政等部门不得办理相关手续。
　　（八）加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、浪费资源等现象，一经发现，该恢复审批的行业要恢复审批，该收回的项目用地要依法收回。应该审批而审请登记备案的项目，计划部门要按规定进行审批。
　　三、目前暂时保留的非政府投资建设项目审批管理
　　（九）简化办理环节。由现行的项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划三步合并为项目建议书（代可行性研究报告）、年度投资计划两步办理。
　　（十）简化项目建议书（代可行性研究报告）审批内容。取消对原材料、燃料、能源供应和人员力量、外商投资项目的外汇平衡等事项的审查。
　　（十一）投资建设项目取得审定设计方案通知书、缴纳有关税费、落实资金等建设条件后，列入年度投资计划。
　　（十二）按照责、权统一的原则，建立审批责任制。非政府投资建设项目审批的主要职责是保证项目符合政府投资调控目标，符合城市规划和土地利用计划，符合享受政府优惠鼓励政策条件，实行谁审批、谁负责。
　　四、政务公开，接受社会监督
　　（十三）实行办理时间承诺制。建设单位提供符合规定的项目文件后，实行登记备案的项目，办理时间限定在1个工作日；目前暂时保留审批的非政府投资建设项目，办理时间限定在10个工作日内。
　　（十四）市权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案，在北京市投资项目办理中心成立以前，暂时仍到市计委办理；办理中心运转以后，一律到中心办理，实行“一口进，一口出。”
　　（十五）审批和登记备案的相关信息，除国家有特殊规定的外，计划部门要向全社会公布，实现政务公开、公正和透明。市计划部门设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目计划审批过程中的有关情况，计划部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
　　（十六）本办法从下发之日起实行。由市计委负责解释。

北京市发展计划委员会办公室
２００２年４月１６日


中国民用航空总局


关于做好“十一五”机场建设项目前期工作的意见


民航发[2007]96号


各省、自治区 、直辖市发展改革委，民航各地区管理局，各机场公司：
机场建设项目前期工作是机场项目管理的重要环节，对机场建设的顺利实施以及机场的运行和发展至关重要。为保证“十一五”规划期内机场建设项目的顺利进行，现就做好机场建设项目前期工作提出以下意见：
一、充分认识机场建设的重要作用。 航空运输是综合交通运输体系中的重要组成部分。机场是航空运输发展的重要基础设施，具有较强的公益性，也是城市的重要交通基础设施，它对改善交通条件、促进资源开发、带动当地经济和社会发展具有十分重要的作用。目前，我国民航已进入成长期的加速发展阶段，伴随着航空运输的快速发展，机场设施相对滞后，已经成为制约民航业发展的主要瓶颈之一，不能满足经济和社会发展的需要。“十一五”期间，是我国实现由民航大国向民航强国历史性跨越的关键时期，也是建设新一代民用航空运输系统的重要起步阶段，进一步加快“十一五”机场建设的实施进度，对保证航空运输安全和高效运行，促进经济和社会发展具有十分重要的意义。
二、认真做好机场建设规划。机场的规划和建设要以国家“十一五”规划《纲要》和《中国民用航空发展第十一个五年规划》为指导，全面落实科学发展观，优化民用机场布局，按照东部提升、中部加强、西部加密的方针，扩充大型机场、完善中型机场、增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完善、协调发展的机场体系。注重解决饱和机场的建设问题，重点做好枢纽机场、大中型机场的建设规划，着重缓解基础设施滞后的突出矛盾。要遵循市场配置资源的基本规律，认真分析当地经济社会和交通运输发展的现状和趋势，做好航空业务量预测，制定具有前瞻性的机场规划，合理安排建设周期。在做好本地区航空发展规划的基础上，做好机场建设规划、进一步明确机场建设的思路和工作重点。
三、大力推动项目前期工作。目前，“十一五”规划已实施一年有余，完成规划所制定的机场建设目标，任务仍十分艰巨，必须大力加强机场建设项目的前期工作，加快工作进度、做好项目储备。各级项目主管部门要努力提高办事效率、加强对项目建设单位的帮助和指导，采取切实措施，积极组织力量重点加快“十一五”重大建设项目和饱和机场项目的前期工作进度，按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，实事求是、科学论证，合理确定项目的建设内容和投资规模。充分发挥地方政府的主导作用，加大繁忙机场空域问题与军方的协调力度，及早做好协调预案，努力争取军方的理解和支持，确保项目按计划进行审批和顺利实施，早日发挥效益。
四、有效提高前期工作质量。提高机场建设项目前期工作质量是加快前期工作的重要基础，也是项目建设能否顺利实施、投资效益能否充分发挥的重要保障。在加快前期工作进度的同时，要有效提高前期工作的质量。对需报国务院、国家发改委、民航总局审批的项目，民航各地区管理局必须会同所在地区省、区、市发展改革委对项目进行预审，严把前期工作质量关。有关项目咨询机构要严格按照国家和行业有关要求对项目进行评估，对项目前期工作中存在的问题提出建设性的咨询意见。各项目建设和设计单位要认真进行建设方案的比选和优化，提高飞行程序、航站楼流程等重点环节的设计深度，并根据预审和咨询意见及时修改相关设计。
五、切实落实机场建设资金。资金落实是按计划完成“十一五”规划所确定的机场建设任务的根本保障。机场属地化以后，民航总局出台了机场投资补助政策，加大了机场投资力度；国家发改委对西部和东北地区支线机场建设资金予以了重点支持；地方政府十分重视机场建设，对机场建设资金进行了投资承诺，一些地区还制定了促进本地区机场建设和航空运输发展的优惠政策。但是，目前仍有个别地区存在着“钓鱼”心理，对所承诺的资金筹措不积极、落实不到位，严重影响该地区机场建设项目的实施。各级地方政府和项目建设单位应切实履行资金承诺，加大本级财政的投入，确保前期工作经费的充足，尽早确定机场建设资金筹措方案，尽快制定促进机场建设和航空运输发展的优惠政策，为机场建设的顺利实施奠定良好的物质基础和政策环境。
六、加强前期工作的组织与协调。机场建设需要统筹考虑机场与各种地面交通设施、空管设施、供油设施、航空公司基地以及综合配套设施建设的衔接，具有较强的专业性和系统性。民航各地区管理局要积极与所在地区各省、区、市发展改革委沟通和协调，牵头建立所在地区机场建设项目前期工作协调机制，努力提供政策、信息和技术支持，协助地方政府做好本地区的航空发展规划，明确机场建设的思路和工作重点。积极吸纳空管部门、航空公司和航油公司的参与，统筹考虑各生产主体对机场建设的意见和要求。各相关投资主体要积极做好本部门项目的前期工作，与机场主体工程进行有效衔接、保持同步进行，与地方政府和机场建设单位一道，共同推进项目前期工作的进展。
七、建立前期工作计划和简报制度。民航各地区管理局要加强对所在地区项目前期工作进展情况的跟踪和了解，会同省、区、市发展改革委制定好重点项目前期工作的实施计划，掌握工作情况、协调工作进度。加强对项目前期工作的督促和指导，对于辖区内前期工作存在困难或进展缓慢的项目，应主动调研，给予必要的技术指导，帮助解决实际困难，督促项目单位和有关部门加大工作力度、加快推进速度。建立项目前期工作情况通报制度，每季度编制项目进度简报，通报项目进展情况、分析工作中存在的困难和问题，由民航各地区管理局汇总整理后报民航总局规划发展司和国家发改委交通运输司。



二○○七年七月十四日