中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府一九八０年进出口商品议定书

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农业部


农业科技开发工作管理办法
1992年6月20日，农业部


第一章 总 则
第一条 为促进科技成果转化为生产力，加强对农业科技开发工作的管理，根据国家有关法规和政策，针对农业科技开发的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级农业科研院（所）、高、中等农业院校和各级技术推广单位等农业科研、教育、推广机构（以下简称科教机构）的科技开发工作。
第三条 本办法所称农业科技开发是指科教机构将科技成果转化为生产力过程中的有偿服务、生产和经营活动。
第四条 农业科技开发工作，以应用本单位的科技成果、技术、人才为主，亦可引进先进、成熟技术（含科学知识、技术信息和方法）消化吸收后进行开发。科技开发以促进农村经济发展、提高社会效益为主要目的，同时，兼顾本单位的经济效益，以增强科教机构的实力、活力和自我发展能力。
第五条 农业科技开发工作，必须遵守国家有关的法律、法规和政策。对涉及保密和国家安全的，应按国家有关规定办理。
第六条 各级政府农业行政主管部门，应鼓励和支持科技开发，根据当地实际情况会同有关部门制定相应政策，协助疏通科技开发所需资金与物资渠道，协助落实各项优惠政策。对农业科教机构申请生产、经营自己培育、引进并经过审定的试验成功的优良品种种子、疫苗，凡符合条件的应发给许可证。

第二章 农业科技开发工作的管理
第七条 农业科技开发工作要实行技术合同管理，按照《中华人民共和国技术合同法》规定签订合同，明确科技开发的形式、技术经济标的、权利、义务、债权、债务等。技术合同当事人双方认为有必要进行鉴证和公证的，可向技术供方所在地有关部门提出申请。农业科技开发的技术合同，须向技术合同登记机构办理登记手续。
第八条 农业科教机构依法持有（所有）的科技成果，由单位组织开发，任何个人进行开发或转让时，必须经本单位授权。
第九条 农业科技开发项目的经费收支，按财务制度分项核算，按有关政策规定提取奖、酬金，并接受财务监督和审计。
第十条 农业科教机构可根据需要和条件，设立科技开发管理机构，组织和管理本单位的科技开发工作。
第十一条 农业科教机构要注重科技开发、经营人才的培育，通过人才流动或培训，逐步建立一支有技术、会管理、善经营的技术开发、经营队伍，在专业技术职务评聘中应主要根据科技成果转化的经济效益和实绩。

第三章 农业科技开发的主要内容和形式
第十二条 农业科技开发主要包括下列方面：
（一）为各级政府农业科技攻关、工程建设、技术改造、技术引进等工作的决策提供技术咨询或解决技术关键；
（二）按有关规定生产和经营各种粮食作物、经济作物、畜、禽、鱼、果树、蔬菜、食用菌、花卉等种子、种苗、种畜、种禽，以及农副产品贮藏、保鲜、加工装备及其产品；
（三）各种饲料（饵料）、肥料、农药、兽药、疫苗，诊断液等技术配方、使用技术及其产品的开发经营〔疫苗限省级以上农科院（所）和高等农业院校自己研制的产品〕；
（四）接受有关部门委托进行新品种、新材料等的计量、测试、化验、分析、鉴定，以及接受委托研究、规划设计或新产品的技术开发；
（五）结合农业技术推广工作，经营相关的化肥、农药、农膜、农机具等农业生产资料；
（六）为有关部门和生产单位提供农业技术经济信息，进行情报和检索服务，新技术资料的翻译与整理以及计算机的开发应用服务等；
（七）接受有关部门和生产单位委托进行技术培训等；
（八）根据本单位优势和其他有利条件开展的其他科技开发工作。
第十三条 农业科技开发的形式主要有：技术转让、技术咨询、技术服务、技术承包、技术入股联营、兴办技术经济实体、建立科研生产联合体、组织技术开发集团等。

第四章 农业科技开发的费用、收入分配和税收
第十四条 农业技术及其开发产品的价格除国家规定的价格外，实行市场调节，技术交易双方可根据技术研究开发成本、难易程度、应用后的社会经济效益、使用期限以及分享成果的权利和承担的风险责任等因素议定，支付方式由双方商定。
第十五条 农业科技开发应按照国家科委、财政部颁发的《科研单位会计制度》和经济核算制的规定，进行成本核算。
第十六条 农业科技开发收入在扣除成本后，即可按规定提取酬金，但从农业研究开发周期长、社会效益大而本单位直接收入较低的实际情况出发，酬金比例可提高到30％左右。对在老、少、边、穷地区进行的扶持性质的科技开发、政策上应给予优惠，适当提高酬金比例。
第十七条 农业科教机构科技开发的收入、税前提取奖励酬金，计入成本，其余部分应纳入单位预算外收入，其中以不低于40％的比例建立科技发展基金，其余再作为集体福利基金和职工奖励基金。
第十八条 对在科技开发中取得突出成绩的科技人员，应予以重奖。

第五章 附 则
第十九条 农业科教机构建立的科技开发经营实体，须向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第二十条 本办法由农业部负责解释。
第二十一条 本办法自1992年8月1日起施行。1990年11月16日农业部发布的《农业科研机构科技开发工作管理办法》（试行）同时废止。


注册会计师验资的法律责任

华东政法学院 周平波 向凯 张伟


验资是会计师事务所及注册会计师的法定业务，也是一项十分重要、十分严肃的工作，验资业务收费少，但责任大，因此，注册会计师应该谨慎决定是否接受验资业务，并注意严格按照独立审计准则的要求执行验资业务，认真控制验资风险。企业设立的第一件事就是筹集生产经营所需的法定资本金，验资也就是对企业经营行为的首次检验。倘若注册会计师第一关把不严，往往会给一些无本经营的投机公司、皮包公司大开绿灯，使其在合法的外衣下从事非法经营，扰乱社会经济秩序，后患极大。
近年来，随着市场经济的日益发展，涉及注册会计师的诉讼案件逐渐增多起来，其中尤以因验资引发的案件为重，1996年4月4日，最高人民法院在《关于会计师事务所为企业出具虚假验资证明应如何处理的复函》（法函56号）中，首次提出“虚假验资证明”的概念，由此引发了全国范围内的一场“验资风暴”，1998年7月1日施行的《关于会计师事务所为企业出具虚假验资证明应如何承担责任问题的批复》中更是指出，“会计师事务所为企业出具验资证明，属于依据委托合同实施的民事行为，依据《中华人民共和国民法通则》第106条第2款的规定，会计师事务所为企业出具虚假证明，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当承担相应的民事赔偿责任。”“会计师事务所与案件的合同当事人虽然没有直接的法律关系，但鉴于其出具虚假验资证明的行为损害了当事人的合法权益，因此在民事责任的承担上，应当先由债务人负责清偿，不足部分再由会计师事务所在其证明金额的范围内承担赔偿责任。”此批复使得旷日持久的法律界和注册会计师界关于验资责任的争论平息下来，但在很长一段时期内甚至到现在。有的会计师事务所仍心有余悸，不敢承接有关验资业务。
验资果然这么可怕吗？让我们来看一则案例：
某地法院受理了一起该地一化工厂诉本地某贸易公司购销合同货款纠纷案，涉及注册会计师验资的诉讼，案情并不复杂，该化工厂与贸易公司在购销合同中约定，化工厂销售一批化学原料给贸易公司，货物交付7天内付款，合同签定后，化工厂依约履行，将货物送到贸易公司指定的仓库，而贸易公司却迟迟未付货款，化工厂遂将贸易公司告上法庭，在案件审理过程中发现，贸易公司为一新成立的公司，其注册资金50万早已不知去向，根本没有支付货款的能力，于是化工厂便追加对该贸易公司进行验资的某会计师事务所为诉讼当事人，要求其承担连带赔偿责任。最后法院宣判：由该贸易公司的发起人王某等3人承担赔偿责任，支付全部货款和违约赔偿金，驳回原告要求会计师事务所承担连带赔偿责任的要求，会计师事务所不承担任何赔偿责任。
验资是注册会计师独立审计的重要业务领域，也是注册会计师的法定业务，我们不可因为验资业务风险大而对此畏缩不前，惧怕诉讼，只要依法接受验资委托，实施必要的审验程序，取得充分、适当的验资证据，分析评价验资结论并出具验资报告，在此过程中保持应有的职业谨慎，就不应当承担由验资引起的法律责任。在本案中，某会计师事务所的两名资深注册会计师依据《独立审计实务公告第1号－验资》对与贸易公司注册资本的实收情况，包括出资者、出资金额、出资方式、出资比例、出资期限、出资币种、被审验单位组建和审批情况进行了审验，实施了检查、观察、监盘、查询及函证等审验程序，并依法出具了验资报告，我们认为，该会计师事务所及其注册会计师在执业时严格遵循了专业标准的要求，保持了职业上应有的认真与谨慎，因此其本身并无过错，其出具的验资报告也并非虚假验资证明。某化工厂对会计师事务所的诉请，实际上是由于其曲解验资报告的作用而引起的，财政部于1999年7月12日发布的《财政部关于明确注册会计师范验资报告作用的通知》中指出：“验资报告应当合理地保证已验证的被审验单位注册资本的实收或变更情况，符合国家相关法规的规定和协议、合同、章程的要求，但不应被视为对被审验单位验资报告日后资本保全、偿债能力和持续经营能力等的保证。因此，委托人、被审验单位及其他第三者因使用验资报告不当所造成的后果，与注册会计师及其所在的会计师事务所无关。再看本案，实际上是贸易公司的出资人在验资以后才抽逃出资的，因此其应承担抽逃出资的责任，补交出资，交纳罚款，支付化工厂货款等，而不应当由无过错的注册会计师事务所来承担赔偿责任。我们认为，该法院的判决是十分正确的。
退一步说，若单位虚假出资未被注册会计师审查发现又当如何？财政部《通知》中还规定：“由于验资的固有局限性及注册会计师的职权限制，若存在投资者恶意作弊或与有关机构通同作弊，提供注册会计师不能识别的虚假证明材料等情况，即使注册会计师以应有的职业谨慎态度执行验资业务，也可能得出不适当的验资结论，导致所发表的验资意见与实际情况不相符。”在这种情况下，注册会计师也不应当承担法律责任。正如一个好的律师，不可能保证他所代理的每一个案件都胜诉一样，会计师事务所所能做到的也仅仅是“合理保证”四个字。



作者简介：华东政法学院2000级法律硕士研究生，主要从事经济法、民商法研究。
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