甘肃省甘南藏族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例

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山西省大同市人民政府


大同市人民政府关于印发《大同市行政机关规范性文件前置审查规定》的通知



各县区人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：

《大同市行政机关规范性文件前置审查规定》已经2006年11月20日市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年十一月二十日　　　

大同市行政机关规范性文件前置审查规定

第一章　总　则

第一条　为了规范行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件质量，维护法制统一和政令畅通，根据法律、法规和规章有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称规范性文件，是指市人民政府及其工作部门依照法定职权和程序制定发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力和能够反复适用的行政措施、决定、规定、办法、命令、指示、通告、意见、细则等行政规范。

第三条　本规定所称市人民政府工作部门包括下列机构：

（一）市人民政府组成部门；

（二）市人民政府直属机构；

（三）法律、法规和规章授权制定规范性文件的市人民政府其他工作机构。

第四条　规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本规定。

行政机关制定的内部管理制度、技术操作规程、人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本规定。

市人民政府设立的临时机构和市人民政府工作部门的内设机构，均不得制定并公布规范性文件。

第五条　制定规范性文件应当贯彻科学发展观，围绕改革发展稳定大局，坚持依法行政，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能，促进行政管理体制改革和政府职能转变，推动经济发展和社会进步。

第六条　制定规范性文件应当遵循下列原则：

（一）法制统一原则；

（二）权责一致原则；

（三）精简、统一、效能原则；

（四）合法、适当、协调原则；

（五）公开、公平、公正原则；

（六）具体、准确、简明原则；

（七）以人为本，保障公民、法人和其他组织合法权益原则；

（八）符合国家行政机关公文格式原则。

第七条　制定规范性文件，应当控制数量，保证质量。严格按照调研起草、征求意见、协调分岐、前置审查、讨论决定、签署公布等程序进行。

第八条　制定规范性文件的前置审查由市人民政府法制机构负责。

在规范性文件前置审查中启用“大同市人民政府规范性文件审查专用章”。

第二章　制定起草

第九条　制定规范性文件，必须依法规范行政机关及其工作人员的行政权力、工作程序和公开办事承诺制度，严格责任追究。

第十条　市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草。

市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。

第十一条　起草规范性文件，必须深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

第十二条　起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门要充分征求有关部门的意见。经充分协商后仍有分歧意见的，送审时必须说明情况。

第十三条　起草规范性文件，起草部门要清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第十四条　市人民政府工作部门起草的规范性文件起草完毕，由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署意见后，报送市人民政府法制机构进行前置审查；几个工作部门共同起草的，由各工作部门的内设法制机构分别审核，并由其主要负责人共同签署意见后报送市人民政府法制机构进行前置审查。

第十五条　规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。一般不分章、节，但内容复杂的除外。

第三章　前置审查

第十六条　市人民政府规范性文件草案，在研究决定之前，经市人民政府有关领导签署意见后，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。

市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前必须报送市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。

第十七条　规范性文件草案送审时，制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门，必须向市人民政府法制机构报送下列材料：

（一）市人民政府有关领导或工作部门主要负责人签署意见的规范性文件送审公函；

（二）规范性文件草案文本；

（三）规范性文件草案说明；

（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级有关政策规定；

（五）其他有关材料。

第十八条　规范性文件草案说明：主要包括制定目的，起草依据，起草经过，调整对象的历史、现状和发展情况，重要条款的解释，要解决的主要问题和具体措施，以及不同意见处理结果等。

其他有关材料：包括有关工作部门会签意见、协调情况、听证报告、内设法制机构审核意见以及外地规范性文件资料等。

第十九条　市人民政府法制机构主要从以下方面对规范性文件进行审查：

（一）是否符合法律、法规、规章和上级有关政策规定；

（二）是否符合制定原则和有关要求；

（三）是否符合本地的实际情况，提出的制度、规定、措施是否可行，是否便于操作；

（四）是否存在职能交叉问题；

（五）是否依据本规定征求意见和进行论证；

（六）是否经部门内设法制机构审核；

（七）需要审查的其他内容。

第二十条　市人民政府法制机构审查规范性文件草案，要认真调查、研究、论证，及时办理，按时送达。

审查时，可以采取书面征求意见或者组织召开协调会、论证会、听证会等多种形式征求各方面意见。必要时，可以组织调研考察，学习借鉴外地的成功经验。

第二十一条　市人民政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：

（一）符合本规定第十九条规定的，以书面形式提出同意制定规范性文件的审查意见；可以同时提出修改意见，送审部门应当认真组织修改。

（二）不符合本规定第十九条规定的，以书面形式提出不同意制定规范性文件的审查意见，并说明理由。

对市人民政府法制机构审查意见有异议的，可以自收到审查意见后及时向原审查机构申请复核。

第二十二条　有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回报送部门：

（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者上级有关政策将要作出重大调整或者规范的；

（二）有关工作部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商不成，市人民政府尚未作出明确决定的；

（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

（四）规范性文件草案照抄照搬上位法或者上级文件，未规定解决问题的具体办法和制度措施的；

（五）报送材料不符合本规定第十七条规定要求的。

第二十三条　有关工作部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当组织协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，由市人民政府法制机构上报市人民政府决定。

第二十四条　实行规范性文件前置审查，应当核定专门审查机构和人员编制，工作所需经费本级财政应当予以保障。

第四章　决定公布

第二十五条　市人民政府规范性文件，经审查后由市人民政府常务会议研究决定。市人民政府办公厅规范性文件，经审查后由市人民政府有关领导按照有关规定决定；必要时，由市人民政府常务会议或办公会议研究决定。

市人民政府工作部门规范性文件，由本部门办公会议研究决定后报审。

规范性文件经会议研究时，起草部门或机构要作出说明，法制机构要陈述审查意见。

第二十六条　市人民政府规范性文件经研究决定后，制定机关或起草部门要根据会议议定结果进行修改核稿，由制定机关行政负责人签发。

市人民政府工作部门规范性文件经研究决定后，报送市人民政府法制机构审查同意，并按法制机构提出的审查意见修改后，由本部门主要行政负责人签发。几个部门联合制定的，由各工作部门主要行政负责人会签。

第二十七条　规范性文件，必须在市人民政府公报和市政府法制网站公布。

市人民政府工作部门规范性文件，经市人民政府法制机构审查同意后，要以正式文件及时报送市人民政府法制机构公布。未经市人民政府法制机构审查同意，工作部门擅自发布实施规范性文件的，由市人民政府予以通报批评；存在严重问题的，追究有关部门主要行政负责人的责任。

未在市人民政府公报和市政府法制网站公布的规范性文件无效。

在市人民政府公报公布的规范性文件文本为标准文本。

第五章　附　则

第二十八条　规范性文件的备案、评估、检查、清理按照有关规定执行。

第二十九条　县（区）行政机关规范性文件前置审查参照本规定执行。

第三十条　本规定自2007年1月1日起施行。

　


北京市人大常委会


北京市大型社会活动安全管理条例

2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过

第一章　总 则

　　第一条　为了加强大型社会活动安全管理，维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于在本市行政区域内举办大型社会活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

　　前款所称大型社会活动(以下简称大型活动)，是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

　　第三条　大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照谁主办、谁负责的原则，由主办者对安全工作全面负责。

　　第四条 本市对单场次参加人数一千以上的大型活动实行安全许可。

　　第五条　本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

　　本市公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施监督管理。

　　本市安全生产、公安消防、公安交通、质量技术监督、商务、文化、体育、教育、旅游、园林等政府有关部门，按照有关法律、法规的规定和市人民政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。

　　第六条　市和区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

　　第二章　安全职责

　　第七条　大型活动主办者应当履行下列安全职责：

　　(一)进行安全风险预测或者评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案；

　　(二)建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；

　　(三)配备与大型活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员；

　　(四)为大型活动的安全工作提供必需的物质保障；

　　(五)组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除；

　　(六)对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

　　(七)接受公安等政府有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

　　大型活动有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，就前款内容明确各自的具体职责。承办者应当按照安全协议规定的职责，与主办者共同落实安全工作。

　　第八条　大型活动场所提供者应当履行下列安全职责：

　　(一)保证大型活动场所、设施符合国家安全标准和消防安全规范，并向主办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

　　(二)安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，并保证畅通；

　　(三)根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设备、设施；

　　(四)配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；

　　(五)对停车设施不得挤占、挪用，并维护安全秩序；

　　(六)保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。

　　第九条　公安机关在大型活动安全监督管理工作中应当履行下列职责：

　　(一)制定大型活动安全许可和安全监督管理的工作规范和标准，并向社会公布；

　　(二)制定大型活动安全监督方案和突发事件应急预案；

　　(三)建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公示；

　　(四)审核许可申请材料，实地勘验活动场所；

　　(五)在大型活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，发现安全隐患的责令改正；

　　(六)在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、监督和检查，发现安全隐患的责令改正；

　　(七)对安全工作人员进行安全宣传、教育；

　　(八)对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

　　(九)依法查处大型活动中的违法犯罪行为。

　　第三章　安全许可

　　第十条　大型活动有下列情形之一的，由主办者在举办大型活动的二十个工作日前向公安机关申请安全许可：

　　(一)拟印制、发售票证一千张以上的；

　　(二)组织参加人数一千以上的；

　　(三)其他预计参加人数一千以上的。

　　市和区、县人民政府主办的庆典和纪念性活动不需要申请安全许可。

　　第十一条　大型活动有下列情形之一的，主办者应当向市公安机关申请安全许可：

　　(一)举办场所跨区、县的；

　　(二)举办场所固定座席一万以上的文艺演出、体育竞赛；

　　(三)有其他国家和地区的个人、组织参展，并且总展位数在五百个以上的展览、展销。

　　前款规定以外的其他大型活动，主办方应当向举办所在地区、县公安机关申请安全许可。

　　第十二条　大型活动主办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：

　　(一)主办者的法人证明、法定代表人的身份证明或者主办者是自然人的，提交合法有效的身份证明；

　　(二)有承办者的，提交其法人证明或者身份证明；

　　(三)场所租赁、借用协议书，大型活动现场平面图；

　　(四)大型活动使用的证件及门票的样本；

　　(五)安全风险预测或者评估报告、安全工作方案、突发事件应急预案；

　　(六)举办日期、时间需要变更的，提交变更方案；

　　(七)有承办者的，提交主办者和承办者之间签订的安全协议书；

　　(八)按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件；

　　(九)其他与举办大型活动安全工作相关的证明材料。

　　第十三条　大型活动安全工作方案应当包括以下内容：

　　(一)举办日期、时间、地点、人数和内容；

　　(二)安全工作的组织系统；

　　(三)安全工作人员的数量、岗位职责；

　　(四)场所建筑和设施的消防安全措施；

　　(五)车辆停放、疏导措施；

　　(六)票证的印制、查验等措施；

　　(七)现场秩序维护、人员疏导措施；

　　(八)其他与安全工作有关的内容。

　　第十四条　公安机关应当自受理安全许可申请之日起十个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人；不予许可的说明理由。十个工作日不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　主办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

　　第十五条　大型活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：　

　　(一)主办者具有合法身份；

　　(二)内容符合法律、法规的规定；

　　(三)场所、设施符合安全要求；

　　(四)安全责任明确、措施有效；

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　第十六条　大型活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

　　(一)不符合本条例第十五条规定条件之一的；

　　(二)危害国家安全和社会公共利益的；

　　(三)影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

　　(四)严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的。

　　第十七条　大型活动举办日期、时间需要变更的，主办者应当提前五个工作日向作出行政许可决定的公安机关提出变更申请；举办地点、内容需要改变的，主办者应当提前十个工作日向作出行政许可决定的公安机关提出申请。符合本条例规定的，公安机关应当及时办理变更手续。

　　大型活动取消的，主办者应当提前五个工作日告知作出行政许可决定的公安机关。

　　第十八条　作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可并及时告知主办者。由此给大型活动主办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

　　第四章　安全规范

　　第十九条　变更、取消已向社会公布的大型活动的，主办者应当通过报纸、电视、广播等媒体予以公告，并做好善后工作。

　　第二十条　大型活动主办者应当遵守下列规定：

　　(一)不得将大型活动转让他人举办；

　　(二)按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动；

　　(三)不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票证；

　　(四)公开售票的，采取票证防伪、现场验票等安全措施；

　　(五)根据安全需要在场所入口设置安全、有效的机读验票设施、设备；

　　(六)保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全。

　　大型活动主办者可以投保公众责任险。

　　第二十一条　主办者在大型活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序，必要时可以申请公安机关协助。在人员相对聚集时，主办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。

　　第二十二条　大型活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

　　(一)掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全部内容；

　　(二)能够熟练使用应急广播和指挥系统；

　　(三)能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本岗位应急救援措施；

　　(四)掌握和运用其他安全工作措施。

　　第二十三条　参加大型活动的人员应当遵守下列规定：

　　(一)遵守有关法律、法规、规章；

　　(二)遵守大型活动现场的管理制度；

　　(三)自觉接受安全检查，服从管理；

　　(四)不得影响大型活动正常秩序、妨碍公共安全；

　　(五)遵守社会公德。

　　第二十四条　公安机关应当及时对大型活动场所进行安全检查，填写《大型社会活动安全检查登记表》，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动主办者、场所提供者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、公安消防、质量技术监督等部门进行检查。

　　监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，填写《大型社会活动安全隐患通知书》，提出整改意见，责令主办者立即或者限期消除安全隐患。

　　第二十五条　公安机关根据公共安全的需要，可以组织对进入大型活动场所的车辆和人员所携带物品进行安全检查。

　　实施安全检查的工作人员，不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

　　第五章　法律责任

　　第二十六条　大型活动主办者、场所提供者，违反本条例第七条第一款、第八条和第二十条第(六)项规定的，由公安机关或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关责令停止或者部分停止大型活动，并处1万元以上5万元以下罚款。

　　第二十七条　大型活动主办者违反本条例规定，未取得安全许可擅自举办大型活动的，或者违反本条例第十七条第一款规定，擅自变更大型活动举办地点、内容的，由公安机关予以取缔，没收违法所得，并处3万元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，并处5万元以上10万元以下罚款。

　　第二十八条　大型活动主办者违反本条例第十七条第一款规定，擅自变更大型活动举办日期、时间的，或者违反本条例第二十条第(一)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上5万元以下罚款。

　　第二十九条　主办者举办大型活动发生安全责任事故或者违反大型活动有关法律、法规安全管理规定，二十四个月内受到两次行政处罚的，自第二次受到行政处罚之日起，二十四个月内不予安全许可。

　　第三十条　参加大型活动的人员违反本条例第二十三条规定的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的，强行带离现场；属违反治安管理行为的，依照治安管理的有关规定予以处罚。

　　第三十一条　本市各级人民政府及其所属部门主办大型活动，造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附 则

　　第三十三条　本条例自2005年11月1日起施行。