财政部、国家税务总局关于2001年进口防汛专用车免征车辆购置税的通知

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财政部


财政部关于印发《运输（民用航空）企业会计制度》的通知
1993年3月22日，财政部

中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范和加强民用航空运输企业会计核算工作，根据《企业会计准则》，制定了《运输（民用航空）企业会计制度》，现发给你们，请布置所有（民用航空）运输企业贯彻执行。执行中有何问题，望及时函告我们。
附件：运输（民用航空）企业会计制度

附件： 运输（民用航空）企业会计制度

一、总 说 明
（一）为了贯彻执行《企业会计准则》，规范航空运输企业的会计核算，特制定本制度。
（二）本制度适用于设在中华人民共和国境内的所有航空运输企业。
（三）企业应按本制度的规定，设置和使用会计科目，在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一会计报表的前提下，可以根据实际情况自行增加、减少或合并某些会计科目。
本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记帐簿，查阅帐目，实行会计电算化，各企业不要随意改变或打乱重编，在某些科目之间留有空号，供增设会计科目之用。企业在填制会计凭证、登记帐簿时，应填制会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不应只填科目编号，不填科目名称。
（四）企业向外报送的会计报表的具体格式和编制说明，由本制度规定。企业内部管理需要的会计报表由企业自行规定。
企业会计报表应按月或按年报送财政部门、业务主管部门、当地税务机关、开户银行。国有企业的年度会计报表应同时报送同级国有资产管理部门。
月份会计报表应于月份终了后6天内报出，年度会计报表应于年度终了后35天内报出。法律、法规另有规定者从其规定。
会计报表的填列以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。
向外报送的会计报表应依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章，封面上应注明：企业名称、地址、开业年份、报表所属年度、月份、送出日期等，并由企业领导、总会计师（或代行总会计师职权的人员）和会计主管人员签名或盖章。
企业对外投资如占被投资企业资本总额半数以上，或者实质上拥有被投资企业控制权的，应当编制合并会计报表。特殊行业的企业不宜合并的，可不予合并，但应当将其会计报表一并报送。
（五）本制度由中华人民共和国财政部负责解释，需要变更时，由财政部修订。
（六）本制度自1993年7月1日起执行。

二、会 计 科 目
（一）会计科目表
----------------------------------------------------------------------------
顺序号 编号 名 称 顺序号 编号 名 称
----------------------------------------------------------------------------
一、资产类
1 101 现金 29 203 应付帐款
2 102 银行存款 30 204 国际票证结算
3 109 其他货币资金 31 205 国内票证结算
4 111 短期投资 32 209 其他应付款
5 112 应收票据 33 211 应付工资
6 113 应收帐款 34 214 应付福利费
7 114 坏帐准备 35 221 应交税金
8 115 预付帐款 36 223 应付利润
9 119 其他应收款 37 224 应交民航基础设施建设基金
10 121 器材采购 38 229 其他应交款
11 122 航材消耗件 39 231 预提费用
12 123 高价周转件 40 241 长期借款
13 124 普通器材 41 251 应付债券
14 129 低值易耗品 42 261 长期应付款
15 131 器材成本差异 三、所有者权益类
16 133 委托加工器材 43 301 实收资本
17 134 机上供应品 44 311 资本公积
18 139 待摊费用 45 313 盈余公积
19 151 长期投资 46 321 本年利润
20 161 固定资产 47 322 利润分配
21 165 累计折旧 四、损益类
22 166 固定资产清理 48 401 运输收入
23 169 在建工程 49 403 通用航空收入
24 171 无形资产 50 404 机场服务收入
25 181 递延资产 51 405 运输成本
26 191 待处理财产损溢 52 406 通用航空成本
二、负债类 53 407 机场服务费用
27 201 短期借款 54 408 销售费用
28 202 应付票据 55 409 营业税金及附加
----------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------
顺序号 编号 名 称 顺序号 编号 名 称
----------------------------------------------------------------------------
56 411 其他业务收入 60 431 投资收益
57 412 其他业务支出 61 441 营业外收入
58 421 管理费用 62 442 营业外支出
59 422 财务费用
----------------------------------------------------------------------------


附注：
企业可以根据实际需要，对上列会计科目作必要增减或合并：
1．统一核算的专业公司或有独立核算的附属企业的企业可以增设“拨付所属资金”科目，附属企业可相应增设“上级拨入资金”科目。
2．有调剂外汇业务的企业，可增设“外汇价差”科目。
3．企业内部各部门周转使用的备用金，可增设“备用金”科目。
4．国家拨给特种储备资金的企业，可以增设“特种储备物资”科目和“特种储备基金”科目。
5．采用实际成本进行器材日常核算的企业，可以不设“器材采购”和“器材成本差异”科目，增设“在途器材”科目。
6．根据需要，企业可以不设置“器材成本差异”科目，而在“航材消耗件”“高价周转件”“低值易耗品”“普通器材”“机上供应品”等科目内分别设置“成本差异”明细科目。
7．低值易耗品较少的企业，可以将其并入“普通器材”科目。
8．预付帐款不多的企业，可以不设“预付帐款”科目，将预付帐款在“应付帐款”科目核算。
9．企业如发行一年期以下的短期债券，可增设“应付短期债券”科目。
10．对其他业务中经营规模较大，收入较多的经常性业务，企业可以参照相应行业会计制度，增设有关资产、收入、成本、费用、税金等科目，单独核算。
11．还有未包括在会计科目表范围内的其他资产、其他负债的，企业可根据具体情况，增设有关会计科目进行核算。
（二）会计科目使用说明（略）

三、会 计 报 表
（一）会计报表的种类和格式
------------------------------------------------------------------------------
编 号 | 会计报表名称 | 编 报 期
--------------------|------------------------|------------------------------
会航01表 | 资产负债表 | 月报
--------------------|------------------------|------------------------------
会航02表 | 损益表 | 月报
--------------------|------------------------|------------------------------
会航03表 | 财务状况变动表 | 年报
--------------------|------------------------|------------------------------
会航02表附表1 | 利润分配表 | 年报
--------------------|------------------------|------------------------------
会航02表附表2 | 主营业务收支明细表 | 年报
------------------------------------------------------------------------------

资 产 负 债 表
会航01表
编制单位： 年 月 日 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
资 产 |行次|年初数|期末数| 负债及所有者权益 |行次|年初数|期末数
----------------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|--------
| | | | | | |
流动资产： | | | |流动负债： | | |
货币资金 |1 | | | 短期借债 |46| |
短期投资 |2 | | | 应付票据 |47| |
应收票据 |3 | | | 应付帐款 |48| |
应收帐款 |4 | | | 国际票证结算 |49| |
减：坏帐准备 |5 | | | 国内票证结算 |50| |
应收帐款净额 |6 | | | 其他应付款 |52| |
预付帐款 |7 | | | 应付工资 |53| |
其他应收款 |8 | | | 应付福利费 |54| |
存货 |9 | | | 未交税金 |55| |
待摊费用 |10| | | 未付利润 |56| |
待处理流动资产净损失 |11| | | 未交民航基础设施建设基金 |57| |
一年内到期的长期债券投资 |12| | | 其他未交款 |58| |
其他流动资产 |13| | | 其中：未交旅游发展基金 |59| |
| | | | 未交机场管理建设费 |60| |
流动资产合计 |20| | | 预提费用 |61| |
| | | | 一年内到期的长期负债 |62| |
长期投资： | | | | 其他流动负债 |63| |
长期投资 |21| | | | | |
固定资产： | | | |流动负债合计 |65| |
固定资产原价 |23| | | | | |
其中：融资租入固定资产 |24| | |长期负债： | | |
减：累计折旧 |25| | | 长期借款 |66| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
资 产 |行次|年初数|期末数| 负债及所有者权益 |行次|年初数|期末数
----------------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|--------
固定资产净值 |26| | | 应付债券 |67| |
固定资产清理 |27| | | 长期应付款 |68| |
在建工程 |28| | | 其他长期付债 |75| |
待处理固定资产净损失 |29| | | | | |
| | | | 长期负债合计 |76| |
固定资产合计 |35| | | | | |
| | | |所有者权益： | | |
无形及递延资产： | | | | 实收资本 |78| |
无形资产 |36| | | 资本公积 |79| |
递延资产 |37| | | 盈余公积 |80| |
| | | | 未分配利润 |81| |
无形资产及递延资产合计 |40| | | | | |
| | | | 所有者权益合计 |85| |
其他资产： | | | | | | |
其他长期资产 |41| | | | | |
| | | | 负债及所有者权益总计 |90| |
资产总计 |45| | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
补充资料：商业承兑汇票贴现 元

损 益 表
会航02表
编制单位： 年 月 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------
项 目 |行次| 本月数 | 本年累计数
--------------------------------------------|----|----------|--------------------
一、主营业务收入 |1 | |
减：主营业务成本 |2 | |
销售费用 |3 | |
营业税金及附加 |4 | |
二、主营业务利润（亏损以“--”号表示） |7 | |
加：其他业务利润（亏损以“--”号表示）|9 | |
减：管理费用 |10| |
财务费用 |11| |
| | |
| | |
三、营业利润（亏损以“--”号表示） |14| |
加：投资收益（亏损以“--”号表示） |15| |
营业外收入 |16| |
减：营业外支出 |17| |
| | |
| | |
| | |
四、利润总额 |20| |
------------------------------------------------------------------------------------
财 务 状 况 变 动 表
会航03表
编制单位： 年 月 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
流动资金来源和运用 |行次|金额| 流动资金各项目的变动 |行次|金额
----------------------------------------------|----|----|----------------------------------|----|------
| | | | |
一、流动资金来源： | | |一、流动资产本年增加数： | |
1．本年利润 |1 | | 1．货币资金 |41|
加：不减少流动资金的费用和损失： | | | 2．短期投资 |42|
（1）固定资产折旧 |2 | | 3．应收票据 |43|
（2）无形资产、递延资产摊销 |3 | | 4．应收帐款净额 |44|
（3）固定资产盘亏（减盘盈） |4 | | 5．预付帐款净额 |45|
（4）清理固定资产损失（减收益） |5 | | 6．其他应收款 |46|
（5）其他不减少流动资金的费用和损失 |6 | | 7．存货 |47|
| | | 8．待摊费用 |48|
| | | 9．一年内到期的长期债券投资 |49|
小 计 |12| | | |
2．其他来源： | | | 10．待处理流动资产净损失 |50|
（1）固定资产清理收入（减清理费用） |13| | 11．其他流动资产 |51|
（2）增加长期负债 |14| | | |
（3）收回长期投资 |15| | 流动资产增加净额 |52|
（4）对外投资转出固定资产 |16| | | |
（5）对外投资转出无形资产 |17| |二、流动负债本年增加数： | |
（6）资本净增加额（减少资本以“--” |19| | 1．短期借款 |53|
号表示） | | | 2．应付票据 |54|
| | | 3．应付帐款 |55|
小 计 |22| | 4．国际票证结算 |56|
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
流动资金来源和运用 |行次|金额| 流动资金各项目的变动 |行次|金额
----------------------------------------------|----|----|----------------------------------|----|------
| | | | |
流动资金来源合计 |23| | 5．国内票证结算 |57|
二、流动资金运用： | | | 6．其他应付款 |59|
1．利润分配： | | | 7．应付工资 |60|
（1）应交所得税 |24| | 8．应付福利费 |61|
（2）提取盈余公积（用盈余公积补 |25| | 9．未交税金 |62|
亏以“--”号表示） | | | 10．未付利润 |63|
（3）应付利润 |26| | 11．未交民航基础设施建设基金 |64|
| | | 12．其他未交款 |65|
小 计 |32| | 13．其中：未交旅游发展基金 |66|
2．其他运用： | | | 14． 未交机场管理建设费 |67|
（1）固定资产和在建工程净值增加额 |33| | 15．预提费用 |68|
（2）增加无形资产、递延资产及其他 |34| | 16．一年内到期的长期负债 |69|
资产 | | | 17．其他流动负债 |70|
（3）偿还长期负债 |35| | 流动负债增加净额 |71|
（4）增加长期投资 |36| | 流动资金增加净额 |72|
| | | | |
小 计 |38| | | |
流动资金运用合计 |39| | | |
流动资金增加净额 |40| | | |
| | | | |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

利 润 分 配 表
会航02表附表1
编制单位： 年 月 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 |行次| 本月实际 | 上年实际
--------------------------------------|----|------------------------|------------------------
| | |
一、利润总额（亏损以“--”号表示） |1 | |
减：应交所得税 |2 | |
二、税后利润 |3 | |
加：年初未分配利润 |6 | |
上年利润调整 |7 | |
减：上年所得税调整 |8 | |
三、可供分配的利润 |12| |
加：盈余公积补亏 |13| |
减：提取盈余公积 |15| |
应付利润 |16| |
四、未分配利润 |20| |
| | |
| | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------

主营业务收支明细表
会航02表附表2
编制单位： 年 月 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 |行次|营业收入|营业成本|营业费用|营业税金及附加|营业利润
--------------------------------|----|--------|--------|--------|--------------|----------
一、主营业务 | | | | | |
1．运输业务 | | | | | |
其中：国际航线运输业务 | | | | | |
国内航线运输业务 | | | | | |
2．通用航空 | | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
3．机场服务 | | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
二、其他业务（分项目） | | | | | |
1． | | | | | |
2． | | | | | |
…… | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
（二）会计报表编制说明
资产负债表编制说明
一、本表反映企业月末、年末全部资产、负债和所有者权益的情况。
二、本表“年初数”栏内各项数字，应根据上年末资产负债表“期末数”栏内所列数字填列。如果本年度资产负债表规定的各个项目的名称和内容同上年度不相一致，应对上年年末资产负债表各项目的名称和数字按照本年度的规定进行调整，填入本表“年初数”栏内。
三、本表各项目的内容和填列方法：
1．“货币资金”项目，反映企业库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款和在途资金等货币资金的合计数。本项目应根据“现金”“银行存款”“其他货币资金”科目的期末余额合计填列。
2．“短期投资”项目，反映企业购入的各种能随时变现，持有时间不超过一年的有价证券以及不超过一年的其他投资。本项目应根据“短期投资”科目的期末余额填列。


3．“应收票据”项目，反映企业收到的未到期收款也未向银行贴现的应收票据，包括商业承兑汇票和银行承兑汇票。本项目应根据“应收票据”科目的期末余额填列。已向银行贴现的应收票据不包括在本项目内，其中已贴现的商业承兑汇票应在本表下端补充资料栏填列。
4．“应收帐款”项目，反映企业因在承运由国内、外企业销售的国内、国际客、货、邮运输票证或由其他单位组织的国内、国际专、包机业务，和对外提供劳务等业务，应向销售运输票证、组织专、包机或接受劳务的单位收取的款项。本项目应根据“应收帐款”科目所属各明细科目的借方期末余额合计填列。
5．“坏帐准备”项目，反映企业提取尚未转销的坏帐准备。本项目应根据“坏帐准备”科目的期末余额填列，其中借方余额应以“--”号表示。
6．“预付帐款”项目，反映企业预付给供应单位的款项。本项目应根据“预付帐款”科目的期末余额填列。如“预付帐款”科目所属有关明细科目有贷方余额的，应在本表“应付帐款”项目内填列。如“应付帐款”科目所属明细科目有借方余额的，也应包括在本项目内。
7．“其他应收款”项目，反映企业对其他单位和个人的应收和暂付的款项。本项目应根据“其他应收款”科目的期末余额填列。
8．“存货”项目，反映企业期末结存在库、在途和在加工中的各项存货的实际成本，包括航材消耗件、高价周转件、普通器材、低值易耗品、机上供应品等。本项目应根据“器材采购”航材消耗件“高价周转件”“普通器材”“低值易耗品”“器材成本差异”“委托加工材料”“机上供应品”“运输成本”“通用航空成本”等科目的期末余额合计或分析填列。
9．“待摊费用”项目，反映企业已经支出但应由以后各期分期摊销的费用。企业的开办费、租入固定资产改良及大修理支出以及摊销期限在一年以上的其他待摊费用，应在本表“递延资产”项目反映，不包括在本项目数字之内。本项目应根据“待摊费用”科目的期末余额填列。“预提费用”科目期末如有借方余额，在本项目内反映；增设“外汇价差”科目的企业，该科目如有借方余额，也在本项目内反映。
10．“待处理流动资产净损失”项目，反映企业在清查财产中发现的尚待批准转销或作其他处理流动资产盘亏、毁损扣出盘盈后的净损失。本项目应根据“待处理财产损溢”科目所属“待处理流动资产损溢”明细科目的期末余额填列。
企业待处理的固定资产的净损失，应在本表“待处理固定资产损失”项目内另行反映。
11．“其他流动资产”项目，反映企业除以上流动资产项目外的其他流动资产的实际成本，应根据有关科目的期末余额填列。
12．“长期投资”项目，反映企业不准备在一年内变现的投资。长期投资中，将于一年内到期的债券，应在流动资产类下“一年内到期的长期债券投资”项目单独反映。本项目应根据“长期投资”科目的期末余额扣除一年内到期的长期债券投资后的数额填列。
13．“固定资产原价”项目和“累计折旧”项目，反映企业的各种固定资产原价及累计折旧。融资租入的固定资产在产权尚未确定之前，其原价及已提折旧也包括在内。融资租入的固定资产原价在“其中”项单独反映。这两个项目应根据“固定资产”科目和“累计折旧”科目的期末余额填列。
14．“固定资产清理”项目，反映企业因出售、毁损、报废等原因转入清理但尚未清理完毕的固定资产的净值，以及固定资产清理过程中所发生的清理费用和变价收入等各项金额的差额，本项目应根据“固定资产清理”科目的期末借方余额填列；如为贷方余额应以“--”号填列。
15．“在建工程”项目，反映企业期末各项未完工程的实际支出，和尚未使用的工程物资的实际成本，包括交付安装的设备价值，未完建筑安装工程已经耗用的材料、工资和费用支出、预付出包工程的价款、已经建筑安装完毕但尚未交付使用的建筑安装工程成本、尚未使用的工程物资的实际成本等。本项目应根据“在建工程”科目的期末余额填列。
16．“无形资产”项目，反映企业各项无形资产的原价扣除摊销后的净额。本项目应根据“无形资产”科目的期末余额填列。
17．“递延资产”项目，反映企业尚未摊销的开办费、租入固定资产改良及大修理支出以及摊销期限在一年以上的其他待摊费用。本项目应根据“递延资产”科目的期末余额填列。
18．“其他长期资产”项目，反映除以上资产以外的其他长期资产，本科目应根据有关科目的期末余额填列。
19．“短期借款”项目，反映企业借入尚未归还的一年期以下的借款。本项目应根据“短期借款”科目的期末余额填列。
20．“应付票据”项目，反映企业为了抵付货款等而开出、承兑的尚未到期付款的应付票据，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。本项目应根据“应付票据”科目的期末余额填列。
21．“应付帐款”项目，反映企业购买器材或接受劳务供应而应付给供应单位的款项，本项目应根据“应付帐款”科目所属各有关明细科目的期末贷方余额合计填列。
22．“国际票证结算”项目，反映企业销售后待结算的国际运输票证款项。本项目应根据“国际票证结算”科目所属各有关明细科目的贷方期末余额合计填列。
23．“国内票证结算”项目，反映企业销售后待结算的国内运输票证款项。本科目应根据“国内票证结算”科目所属各有关明细科目的贷方期末余额填列。
24．“其他应付款”项目，反映企业所有应付和暂收其他单位和个人的款项，如应付保险费、存入保证金等。本项目应根据“其他应付款”科目的期末余额填列。
25．“应付工资”项目，反映企业尚未付的职工工资，本项目根据“应付工资”科目期末贷方余额填列。“应付工资”科目期末如为借方余额，本项目以“--”号填列。


26．“应付福利费”项目，反映企业提取的福利费的期末余额。本项目应根据“应付福利费”科目的期末贷方余额填列；如为借方余额，应以“--”号填列。
27．“未交税金”项目，反映企业应交未交的各种税金（多交数以“--”号填列）。本项目应根据“应交税金”科目的期末余额填列。
28．“未付利润”项目，反映企业期末应付未付给投资者及其他单位和个人的利润（多付数以“--”号填列）。本项目应根据“应付利润”科目的期末余额填列。
29．“未交民航基础设施建设基金”项目，反映企业应交而未交的民航基础设施建设基金。本项目应根据“应交民航基础设施建设基金”科目的期末额填列。（多交数以“--”号填列）。
30．“其他未交款”项目，反映企业应交未交的除税金以外的各种款项（多交数以“--”号填列）。未交旅游发展基金，未交机场管理建设费还应在“其中”项内单独填列。本项目应根据“其他应交款”科目的期末余额填列。
31．“预提费用”项目，反映企业所有已经预提计入成本费用而尚未支付的各项费用。本项目应根据“预提费用”科目的期末贷方余额填列。如“预提费用”科目有借方余额，应合并在“待摊费用”项目内反映，不包括在本项目内。
32．“其他流动负债”项目，反映除以上流动负债以外的其他流动负债。本科目应根据有关科目的期末余额填列。
33．“长期借款”项目，反映企业借入尚未归还的一年期以上的借款本息。本项目应根据“长期借款”科目的期末余额填列。
34．“应付债券”项目，反映企业发行的尚未偿还的各种债券的本息。本项目应根据“应付债券”科目的期末余额填列。
35．“长期应付款”项目，反映企业期末除长期借款和应付债券以外的其他各种长期应付款。如在采用补偿贸易方式下引进国外设备，尚未归还外商的设备价款；企业应付未付的融资租入固定资产的租赁费，本项目应根据“长期应付款”科目的期末余额填列。
36．“其他长期负债”项目，反映除以上长期负债项目以外的其他长期负债。本科目应根据有关科目的期末余额填列。
上述长期负债各项目中将于一年内到期的长期负债，应在本表“一年内到期的长期负债”项目内另行反映。上述长期负债各项目均应根据有关科目期末余额扣除将于一年内到期偿还数后的余额填列。
37．“实收资本”项目，反映企业实际收到的资本总额。本项目应根据“实收资本”科目的期末余额填列。
38．“资本公积”项目和“盈余公积”项目，分别反映企业资本公积和盈余公积的期末余额。应分别根据“资本公积”和“盈余公积”科目的期末余额填列。
39．“未分配利润”项目，反映企业尚未分配的利润。本项目应根据“本年利润”科目和“利润分配”科目的余额计算填列。未弥补的亏损，在本项目内用“--”号反映。
损益表编制说明
一、本表反映企业在月份、年度内利润（亏损）的实现情况。
二、本表“本月数”栏反映各项目的本月实际发生数，在编报年度报表时，填列上年全年累计实际发生数，并将“本月数”栏改成“上年数”栏。如果上年度损益表的项目名称和内容与本年度损益表不相一致，应对上年度报表项目的名称和数字按本年度的规定进行调整，填入本表“上年数”栏。
本表“本年累计数”栏反映各项目自年初起至本月末止的累计实际发生数。
三、本表各项目的内容及其填列方法：
1．“主营业务收入”项目，反映企业运输、通用航空和机场服务等主要经营业务取得的收入总额。本项目应根据“运输收入”“通用航空收入”“机场服务收入”科目填列。
2．“主营业务成本”项目，反映企业运输、通用航空、机场服务等主营业务所耗费的成本总额。本项目应根据“运输成本”“通用航空成本”和“机场服务费用”科目填列。
3．“销售费用”项目，反映企业在销售过程中所发生的与主营业务有关的各项销售费用。本项目应根据“销售费用”科目发生额填列。
4．“营业税金及附加”项目，反映企业主营业务应负担的产品税、增值税、营业税和城市维护建设税及教育费附加。本项目应根据“营业税金及附加”科目的发生额分析填列。
5．“其他业务利润”项目，反映企业除运输、通用航空、机场服务等主营业务外的其他业务收入扣除其他业务成本及应负担的费用、税金后的利润（如为亏损应以“--”号表示）。本项目应根据“其他业务收入”和“其他业务支出”科目的发生额分析计算填列。企业增设有关科目核算其他业务收支的，其实现的利润也在本项目内反映。
6．“管理费用”项目，反映企业发生的管理费用。本项目应根据“管理费用”科目发生额填列。
7．“财务费用”项目，反映企业发生的财务费用。本项目应根据“财务费用”科目发生额填列。
8．“投资收益”项目，反映企业以各种方式对外投资所取得的收益，其中包括分得的投资利润、债券投资的利息收入以及认购的股票应得的股利以及收回投资时发生的收益等。本项目应根据“投资收益”科目的发生额分析填列。如为投资损失，本项目用“--”号填列。
9．“营业外收入”项目和“营业外支出”项目，反映企业经营业务以外的收入和支出。这两个项目分别根据“营业外收入”和“营业外支出”科目的发生额分析填列。
10．“利润总额”项目，反映企业全年实现的利润。如为亏损，则以“--”号在本项目内填列。
财务状况变动表编制说明
一、本表反映企业在年度内流动资金的来源和运用情况以及各项流动资金的增加或减少情况。
二、本表左方反映流动资金的来源和运用情况；右方反映各项流动资产和流动负债的增减情况。左方流动资金的来源合计数与流动资金运用合计数的差额，与右方流动资产增减净额与流动负债增减净额，都反映全部资金增减净额，两者应该相等。
三、本表“流动资金来源和运用”的内容及填列方法：
1．“本年利润”项目，反映企业年度内实现的利润（如为亏损用“--”号表示），本项目应根据“损益表”上“利润总额”项目“本年累计数”栏的数字填列。
2．“固定资产折旧”项目，反映企业年度内累计提取的折旧，本项目应根据“累计折旧”科目的贷方发生额分析填列。
3．“无形资产、递延资产摊销”项目，反映企业年度内累计摊入成本、费用的无形资产及递延资产价值，本项目应根据“无形资产”“递延资产”科目贷方发生额分析计算填列。
4．“固定资产盈亏（减盘盈）”项目，反映企业经批准在营业外支出列支的固定资产盘亏减去盘盈的净损失，本项目应根据“营业外支出”和“营业外收入”科目所属有关明细科目中固定资产盘亏损失扣除固定资产盘盈收益后的差额填列。
5．“清理固定资产损失（减收益）”项目，反映企业年度内由于出售固定资产和固定资产报废、毁损发生的净损失。本项目应根据“营业外收入”和“营业外支出”科目所属有关明细科目中固定资产清理损失扣除固定资产清理收益后的差额填列。
6．“其他不减少流动资金的费用和损失”项目，反映不包括在以上项目中的其他不减少流动资金的费用和损失。本项目应根据“营业外支出”科目所属有关明细科目分析填列。
7．“固定资产清理收入（减清理费用）”项目，反映企业年度内清理固定资产发生的变价收入、出售固定资产的价款收入以及因固定资产损失而向过失人或保险公司收回的赔偿款扣除清理费用后的净额。本项目应根据“固定资产清理”科目分析填列。
8．“增加长期负债”项目，反映企业年度内长期负债累计增加数。本项目应根据“长期借款”“应付债券”“长期应付款”科目的贷方发生额分析填列。企业年度内归还长期负债累计数，应在本表“偿还长期负债”项目单独填列，不从本项目数字内扣除，但一年内到期的长期负债应从本科目内扣除后在“流动负债本年增加数”部分单列项目反映。
9．“收回长期投资”项目，反映企业年度内收回的长期投资累计数，本项目应根据“长期投资”科目贷方发生额分析填列。年度内企业增加长期投资应在本表“增加长期投资”项目单独反映，不从本项目数字内扣除。
一年内到期的长期债券投资应在“流动资产本年增加数”部分单列项目反映，在填列“增加长期投资”项目时，应按扣除一年内到期的长期债券投资后的数额填列。
10．“对外投资转出固定资产”项目和“对外投资转出无形资产”项目，分别反映年度内用固定资产、无形资产对外投资累计数。这两个项目应根据“固定资产”“无形资产”科目贷方发生额有关数字与“累计折旧”“长期投资”科目的借方发生额有关数字分析填列。
11．“资本净增加额”项目，反映企业年度内增加的资本累计数。本项目应根据“实收资本”“资本公积”和“盈余公积”科目的年末余额与年初余额的差额合计数填列。
12．“应交所得税”项目，反映企业年度内应交纳的所得税。本项目应根据“利润分配”科目所属“应交所得税”明细科目的借方发生额填列。
13．“提取盈余公积”项目，反映企业年度内提取的盈余公积。本项目应根据“利润分配”科目所属“提取盈余公积”明细科目的借方发生额计算填列。企业以盈余公积弥补的亏损在本项目内以“--”号表示。上述利润分配各项目，均不包括调增调减本年利润相应调整的利润分配数。
14．“应付利润”项目，反映企业年度内已分配的应付投资者及其他单位或个人的利润。本项目应根据“利润分配”科目所属“应付利润”明细科目的借方发生额填列。


15．“固定资产和在建工程增加净额”项目，反映企业年度内增加固定资产净值和建造固定资产而支出的资金累计数，包括收回长期投资增加的固定资产净值（固定资产盘盈不包括在本项目数字之内）。本项目应根据“固定资产”“累计折旧”科目和“在建工程”科目的记录分析填列。
16．“增加无形资产、递延资产及其他资产”项目，反映企业年度内无形资产、递延资产及其他资产增加累计数。本项目应根据“无形资产”“递延资产”及其他有关科目的记录分析填列。
除上述已列明的以外，其他各项目的减少数均以“--”号表示。
四、本表流动资金各项目反映流动资产增减和流动负债增减情况，应根据“资产负债表”中各项流动资产、流动负债的年初数和年末数的差额直接填列。年末数大于年初数的为增加，在表上以正数填列；年末数小于年初数的为减少，在表上以“--”号填列。
五、为了全面反映企业流动资金增减变动的产生原因，便于财务分析，对于不直接影响流动资金的某些项目，在本表中也填列了项目予以反映，为如实反映企业流动资金来源、运用以及增减情况，企业可以根据实际情况，在本表中增加或减少必要项目。
利润分配表编制说明
一、本表反映企业利润分配的情况和年末未分配利润的结余情况。
二、本表“本年实际”栏，根据当年“本年利润”及“利润分配”科目及其所属明细科目的记录分析填列。
“上年实际”栏根据上年“利润分配表”填列。其中，“利润总额”项目应反映上年“利润总额”项目加、减“上年利润调整”项目后的数字。如果上年度利润分配表与本年度利润分配表的项目名称和内容不相一致，应对上年度报表项目的名称和数字按本年度的规定进行调整，填入本表“上年实际”栏内。
三、本表各项目的内容：
1．“利润总额”项目，反映企业全年实现的利润。如为亏损，则以“--”号在本项目内填列。本项目的数字应与“损益表”上“利润总额”项目的本年度数一致。
2．“应交所得税”项目，反映企业本年利润应交的所得税。
3．“年初未分配利润”项目，反映企业上年年末未分配的利润，如为未弥补的亏损，以“--”号在本项目内填列。本项目的数字应与上年利润分配表“未分配利润”项目的“本年实际”数一致。如因某种原因需要对上年利润和利润分配进行调整的，调整数应在本表“上年利润调整”项目单独反映，不调整本项目的数字。其中，调整增加利润应交纳的所得税，还应在“上年所得税调整”项目单独反映，如为调减利润冲抵的所得税，用“--”号反映。
4．“盈余公积补亏”项目，反映企业用盈余公积弥补的亏损。
5．“提取盈余公积”项目，反映企业提取的盈余公积。
6．“应付利润”项目，反映企业应付给投资者或其他单位和个人的利润。
主营业务收支明细表编制说明
一、本表反映企业各项主营业务的收入、成本、费用、税金以及实现利润的情况。
二、直接从事运输生产和通用航空作业的企业，主营业务收支按收入种类在各项目中分析、计算填列；为运输生产和通用航空服务的企业，主营业务收支按服务项目在各项目中分析、计算填列。
三、其他业务部分，如需要填列应根据业务的项目分析、计算，在相应各项目中填列。
附：主要会计事项分录举例（略）


劳动部


劳动部关于实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
1993年2月2日，劳动部

前言
为指导各级劳动部门和企业全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，促进企业经营机制转换，根据《条例》第五十三条规定，现提出如下实施意见。

一、关于《条例》“总则”有关条款的实施
1．围绕转换企业经营机制，劳动工作的总体目标是：全面落实法律法规规定企业享有的劳动方面的各项自主权，切实转变政府劳动行政部门的职能，建立适应社会主义市场经济发展要求的劳动管理体制。
2．转换企业经营机制，在劳动工作方面应遵循以下原则：
（1）正确处理国家与企业、企业与职工的利益分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进；
（2）认真贯彻按劳分配原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果及企业生产经营状况联系起来，充分调动广大职工的劳动积极性；
（3）坚持责权利相统一，依法保障劳动关系双方的合法权益，强化职工对企业劳动管理的民主参与和民主监督；
（4）坚持物质文明建设和精神文明建设并举，促进劳动者的素质提高；
（5）坚持效率和公平相结合的原则，促进企业间和劳动者间的平等竞争，保障社会公正和社会稳定。
3．按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极推动和深化企业劳动用人制度、工资分配制度和社会保险制度的改革。在劳动制度方面，实行国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务；在工资分配制度方面，实行国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配；在社会保险制度方面，建立健全覆盖城镇全部劳动者，国家立法强制实施，以基金形式互助互济，实行社会化管理和服务的社会保险体系。

二、关于《条例》中企业劳动用人自主权有关条款的实施
1．企业享有招收录用职工，选择用工形式，安排工作岗位，依法确立、变更、终止或解除同职工劳动关系的自主权；企业招聘职工和建立、执行企业内部有关劳动用人的规章制度应尊重劳动者自主选择职业、单位和劳动岗位的权利，尊重其依法确立、变更、终止和解除同企业劳动关系的权利。
2．企业可以根据生产经营需要，依照法律、法规和企业规章，自主决定招收职工的时间、条件、方式和数量；新建企业招收职工的人数须控制在设计定员之内；停产、半停产及未实行工效挂钩和工资总额包干的亏损企业，其招收职工的数量须报劳动部门核定。
3．企业招收职工应按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，公布招工简章、考核成绩及录用人员名单，录用后由劳动部门办理社会保险等必要手续。在有职业介绍机构的地区，企业招收职工主要应通过职业介绍机构进行。
4．企业在所在城镇人口中招收职工，不受城镇内行政区划限制；在本省、自治区范围内跨城镇招收职工，由各省、自治区依据实际情况做出规定。
企业招收农村劳动力的具体办法和审批程序，按照各省、自治区、直辖市的规定执行。
企业招用境外人员须按国家有关规定执行，到劳动部门办理手续。
5．企业要按照《退伍义务兵安置条例》等规定，做好接收安置退出现役的军人的工作，录用后应确定一定的适应期。
民族自治地方的企业要按照《民族区域自治法》的规定，在同等条件下优先招收录用当地少数民族人员。
要按照《妇女权益保障法》的规定，除了不适合妇女从事劳动的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。
要按照《残疾人保障法》的规定，逐步实行企业按一定比例吸纳残疾人就业的办法。
6．对各类学校的毕业生要逐步改变国家统一分配的做法，企业可根据生产经营需要，在同等条件下优先录用；毕业生也可以自主择业。企业定向培养或委托学校培养的毕业生，可由原企业负责安置。
7．城镇居民中刑满释放的人员，除其中保留职工身份者由原企业安置外，应到其户口所在地劳动部门进行待业登记，同其他的社会待业人员一样参加社会招工考核，合格者企业可予录用。
8．企业可以自主确定用工形式。企业应按照《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，积极推进全员劳动合同制，条件暂不具备的可先在企业内部实行劳动合同化管理。实行全员劳动合同制和劳动合同化管理的企业，通过在平等自愿和协商一致的基础上与职工订立劳动合同，明确双方的权利和义务，由劳动部门提供劳动合同鉴证服务。
9．企业可以结合生产实际，制定本企业的定员定额标准，并在此基础上，采用公开考评、平等竞争、择优上岗方式实行优化劳动组合（或称合理劳动组合），搞好劳动力的合理配置。
要逐步破除干部与工人的身份界限，企业可以从生产、服务人员中选聘管理人员和技术人员，对未被聘用的管理人员和技术人员也可以安排其到生产、服务岗位工作。
10．企业可以根据生产经营和技术发展需要，制定本企业技术（业务）培训的计划，自主确定培训内容和方式，开展在职职工技术、岗位培训和考核。对按国家规定、经职业技能资格考核机构认定取得技师和高级技师资格的人员，企业可以自主决定聘任的数额、职务、时间和方式。

三、关于《条例》中企业工资奖金分配自主权有关条款的实施
1．企业在遵循《条例》第二十四条第二款规定的“两低于”的前提下，有权自主决定使用应提取的工资总额，各种不同类型的企业应提取的工资总额，按下列办法分别确定：
（1）实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，根据劳动、财政部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，按企业经济效益的实际情况提取工资总额，在依法留足工资储备金后，可自主安排使用。
（2）实行工资总额包干的企业，按劳动部门核定的工资总额包干数提取工资并自主使用，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
（3）长期经营性亏损的企业，由劳动部门核定其年度工资总额计划，在计划数额内自主使用。
另外，自我约束机制基本建立、资产经营责任基本落实的企业（目前主要是实行了股份制且股票已上市的企业），经批准可试行自主确定工资总额的办法。企业提取工资总额要符合《条例》第二十四条第二款规定的“两低于”原则，并保证公积金、公益金的提留。
2．企业可以根据其生产经营及职工劳动特点，自主确定工资制度。要贯彻按劳分配原则，依据劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和职工的劳动贡献，确定各岗位职工的工资。按照《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，企业应积极实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度。企业依照国家法律、法规和政策，在按规定提取的工资总额之内，有权制定和调整本企业的职工工资标准。
3．企业可以按照国家有关政策，自主确定，采用适合本企业特点的具体分配形式，如计件工资、计时工资、结构工资、定额工资、浮动工资、提成工资、奖金、内部岗位津贴等。
4．企业可以按照国家有关政策，自主确定本企业各类人员的工资待遇，按照多劳多得、少劳少得的原则拉开分配档次，鼓励职工到责任重、技能要求高和苦脏累险的岗位工作。企业有权制定本企业职工增减工资的办法。
5．除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的、由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。

四、关于《条例》“企业自负盈亏的责任”有关条款的实施
1．企业职工的全部工资性收入应纳入工资总额并逐步纳入成本管理，取消工资总额以外的一切单项奖，有关办法另行制定。
2．根据《条例》第二十四条第四款和第六款：
（1）实行工资总额同经济效益挂钩的企业，自行调整挂钩的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，或超过劳动、财政部门核定的浮动比例提取工资，劳动部门应予纠正并扣回多提工资。
（2）实行工资总额包干办法的企业，提取工资超过劳动部门核定的包干数额的部分应予扣回。
（3）实行由劳动部门核定年度工资总额计划的企业，其工资总额超过劳动部门核定数额的部分应予扣回。
（4）试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数由劳动部门审核确定，企业提取工资高于经济效益和劳动生产率增长幅度的部分，劳动部门应予扣回。
3．企业应按照《企业法》规定，建立健全企业内部民主决策和民主监督程序，完善职工群众民主参与管理的制度。企业制定内部劳动制度、工资福利制度及其改革方案要经职工大会或职工代表大会审议。
4．企业厂长（经理）工资的确定和晋升，应按工资管理体制，经劳动部门审核后，按管理权限报有关部门或聘任机构审批。
5．企业应按《条例》第二十五条的规定，建立健全工资储备基金制度，劳动部门负责监督企业工资储备金的提存状况。企业有权自主使用工资储备金。工资储备金主要用于以丰补歉，也可以用于为职工缴纳补充养老保险费，当企业未完成承包的上缴利润任务且风险抵押金抵补不足时，用工资储备基金及留利补交。
6．按《条例》第二十六条规定，发给企业经营者的奖金应由决定奖励的部门拨付。劳动部门有责任监督此类奖金的资金渠道是否按《条例》的规定执行。
7．各级劳动部门应严格执行《条例》第二十九条规定的对经营亏损企业的工资奖金处罚措施，对内部分配制度中不设立奖金、无法停发其奖金的企业，可扣减规定人员的部分工资。

五、关于《条例》“企业的变更和终止”有关条款的实施
1．实行转产的企业和停产整顿的企业，由企业自行安置人员并负责职工的转岗、转业培训。停产整顿的企业，还必须停发奖金，企业内部分配制度不设立奖金而无法停发的，劳动部门可会同有关部门核减一定比例的工资总额。
2．由政府决定合并的企业，其职工原则上由合并后仍保留或新建立的企业接收，企业主管部门和劳动部门也要帮助企业搞好人员的交流、调剂。企业之间实行兼并，由兼并方负责接收被兼并方的职工，劳动部门负责划转合并、兼并企业的职工人数和工资总额基数。
3．企业分立，应划分职工人数和工资总额、工资储备金，并报劳动部门备案。
4．政府决定解散的企业，其职工由主管部门负责安置。宣告破产的企业，其职工依照法律法规有关规定予以安置。其他企业接收破产或被解散企业财产的，须同时接收其职工，劳动部门可核增其工资总额基数。破产企业和被解散企业的离退休人员，交由其户口所在地的街道或社区的退休人员服务机构管理。
5．以上转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产（包括濒临破产处于法定整顿期间）的企业，其职工均可自行联系调出原企业或辞职自谋职业。对于签订了劳动合同而期限尚未届满者，可按国家规定，经双方协商同意，变更或终止、解除劳动合同。
6．企业和社会各界都应采用多种办法，积极做好富余人员的安置工作。
（1）对接近退休年龄的职工，经本人申请、企业批准，可退出工作岗位休养（退养），到达国家法定退休年龄时，再办理退休手续。
（2）对下岗人员可实行厂内待岗、厂内培训，并根据生产、工作的实际需要，组织其重新考核上岗。
（3）组织富余人员进行转岗训练，也可由企业委托劳动部门在技工学校和就业训练中心进行培训。在转岗训练经费上确有特殊困难的企业，劳动部门核准后，可从待业保险基金的转业训练费中予以部分支持。
（4）企业可开展多种经营，为富余人员创造新的就业岗位；自筹资金确有困难的，经劳动部门核准，可从待业保险基金的生产自救费中予以部分支持。
（5）鼓励富余人员自谋职业。对申请自谋职业开办资金确有困难的，劳动部门核准后，可按规定将其待业后应享受的待业救济金一次支付给本人。
（6）劳动部门应同有关部门相互配合，通过厂际交流、社会调剂等形式帮助企业富余人员转换工作单位。
（7）社会各方面都要支持、引导、帮助各类劳动就业服务企业提高经济效益，扩大安置能力，发展第三产业和新的生产服务项目，更多更好地安置企业富余人员和待业人员，并按国家规定落实有关优惠政策。

六、关于《条例》“企业与政府的关系”有关条款的实施
围绕转换企业经营机制，各级政府劳动行政部门要按照政企分开、宏观管好、微观放开的原则，切实转变职能，把工作的基点转到建设社会主义市场经济体制上来。管理职能向规划、协调、监督、服务的方向转变；管理手段向经济、法律、行政三者并用，以经济、法律手段为主的方向转变；管理范围向确定和调整全社会所有劳动关系和劳动标准的方向转变；管理工作的指导思想是，注重劳动政策调节经济关系和社会关系的双重功能，促进提高效率，保障社会公平。当前的中心任务是，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，建立健全劳动工资宏观调控体系、劳务市场与劳动就业服务体系、社会保险体系、劳动立法与执法监督检查体系。
（一）加强和改进劳动工资宏观调控关系
1．劳动部门，特别是省级和中心城市以上的劳动部门，要把建立健全适应市场经济运行的劳动工资宏观（或区域的）调控体系作为一项重要任务。按照国家的社会经济发展战略、方针、产业政策和地区政策以及劳务市场供求状况，制定劳动事业发展的中长期宏观规划，保证全社会劳动力和收入分配的变动与国民经济发展保持总量平衡，促进劳动力资源的合理配置和充分利用，引导企业的分配行为。
劳动部对省、自治区、直辖市（计划单列市）有步骤地实行动态调控的弹性劳动工资计划，通过调控工资总量间接调控职工人数，并相应建立和实施劳动经济考核指标体系，用多种形式对企业用人和工资分配进行宏观调控。具体办法另行制定。
2．要大力加强劳动统计工作和劳动信息系统建设，建立健全劳动统计与劳动信息工作队伍的信息管理网络；按照市场经济运行的要求健全和调整劳动统计指标体系；及时准确地进行市场预测，收集和发布市场信息，为政府的宏观规划和决策服务，同时面向社会，为企业自主用人和劳动者自主择业服务。
3．改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法。
（1）挂钩的指标要改进为全面准确评价企业经济效益的复合指标体系，以实现税利指标为主，同时考核资金利税（或利润）率、工资利税率、劳动生产率等投入产出指标，还要特别重视考核国有资产保值、增殖指标；
（2）逐步将挂钩企业职工的全部工资性收入都纳入挂钩的工资总额，统一随企业经济效益浮动，取消挂钩工资总额之外的提取工资项目，同时调整挂钩基数；
（3）挂钩浮动比例要按同本行业平均效益水平相比较及同本企业以前效益水平相比较的“纵横结合”的方法来确定；
（4）工资总额的提取要切实随企业经济效益状况按比例浮动，取消效益下降工资总额只下浮20％的办法。
4．完善工资基金管理办法。企业应按国家有关规定行使工资总额使用权，并认真如实填写《工资基金管理手册》，劳动部门要通过工资基金管理手册、劳动工资统计报表、企业财务报表等多种渠道进行监督调控。
5．劳动部门要积极配合有关部门建立适应市场经济运行、符合国际惯例的企业人工成本核算的制度，逐步将企业在生产经营活动中支付的全部人工费用，包括工资总额、各项福利支出、社会保险费用和培训费用，全部列入成本，为企业加强经济核算、参与国内国际市场竞争和政府实施宏观调控创造条件。
6．要改进完善消费基金税收制度，随着市场经济的发展，逐步取消对企业法人课征的工资性税收，健全个人所得税（个人收入调节税）并加强征管，同时制定全国及各地的最低工资法规，从调节高收入和保障基本生活两个方面对全社会收入实施宏观调控。
（二）培育和发展劳务市场，完善劳动就业服务体
系
1．按照发展社会主义市场经济的要求，发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，建立覆盖全社会、规则健全、反馈灵敏、服务周到的劳务市场和劳动就业服务体系。

劳务市场要逐步实现全方位开放，加强地区间、行业间劳动力流动的协调与合作，逐步破除职工在不同所有制单位之间流动的身份界限，促进劳动力资源的合理配置。
2．大力发展各种类型的职业介绍机构，疏通劳动力供需渠道。劳动部门对职业介绍机构要统筹规划，合理布局，健全规章制度，形成城乡结合的服务网络。劳动部门举办的职业介绍机构要面向企业和劳动者，开展求职和招聘登记、职业介绍、信息服务、就业预测预报、培训导向及办理社会保险手续等工作，并实行一条龙服务。要允许社会各方面举办职业介绍机构，但要制定统一的管理规则，劳动部门要做好资格审查、批准、指导工作，并依法进行监督检查。
3．巩固和发展劳动就业服务企业。各级劳动部门要引导劳动就业服务企业发展第三产业，扩大为主办单位生产、生活服务的范围，在继续安置待业人员的同时，尽可能增大吸纳企业富余人员的比重，为企业转换经营机制铺平道路。各类劳动就业服务企业要通过组织待业人员开展生产自救、组织非全时就业、组织区域间的劳务合作、劳动力调剂、组织境外就业等多种形式，广开就业门路，创造更多的就业机会。
4．围绕提高劳动者素质，大力发展职业培训，扩大职业培训规模，调整教育培训结构，改革培训管理体制。
（1）建立健全面向市场、符合经济发展和企业生产需求、多层次多形式的职业培训体系。要逐步调整以政府为主、封闭式办教育培训的格局，充分发挥企业办学的积极性，利用各类专业技术学校、社会团体以及私人办学的力量开展培训，并允许自主确定招生数量和专业设置。
（2）通过多种形式加强就业前训练、企业富余人员的转岗训练和待业人员的转业训练。
（3）根据市场对劳动力的需求调整教育培训结构。劳动部门要根据国家产业政策和市场变化情况，分析预测劳动力的供求结构，制定职业培训宏观规划，协调指导技工学校调整专业（工程）结构，并对其他专业技术学校的教育结构调整提出建议。
（4）逐步实行社会化的职业技能资格鉴定制度。要进一步完善国家职业分类和职业技能标准体系，在贯彻《工人考核条例》的基础上，建立由国家制定职业技能标准，社会确认劳动者职业技能资格，用人单位决定使用和待遇的三结合的模式。
（5）强化职业培训的服务手段，加强培训教材建设，逐步把技工培训教材推向市场；充实职业培训的师资队伍，提高教学水平；同时加强职业培训的教学研究和生产实习等服务手段。
（三）建立和完善社会保险体系
1．要按照国家强制、建立基金、互助互济、社会管理的原则建立和完善社会保险体系，为建立统一、开放、公平的市场体系创造条件。
（1）城镇的社会保险由政府劳动行政部门主管；
（2）所有企业均应参加国家法规、政策规定的社会保险费用的社会统筹；
（3）逐步实行城镇各类所有制企业及各种经济成分的社会保险事务一体化管理；
（4）社会保险基金属于被保险者共有资产，由归口劳动行政部门领导的非营利的社会保险机构管理。
2．养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。
基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三方共同合理负担。企业按政府规定的工资总额的一定比例提取基本养老费，由银行代为扣缴；职工个人按工资总额的2％缴纳基本养老保险费（随着工资水平提高逐步提高个人缴费比例），由企业在工资中代为扣缴，并按社会保障号码每年一次记入全国统一的《养老保险手册》，基本养老金逐步按照本省（自治区、直辖市）上一年社会平均工资的一定比例和职工个人缴费年限长短、缴费工资多少计发，并随物价等因素变化定期调整。
企业在缴纳了基本养老保险费用后仍有能力的，可从企业自有资金中的福利基金和工资储备金中提取企业补充养老费，记入职工个人帐户，存入社会保险管理机构在银行开设的该基金专户。职工退休后，应将企业补充养老保险费本息一次或分次发给本人；职工退休前死亡，此项资产按《继承法》规定执行。
职工个人储蓄性养老保险由职工自愿参加并选择管理机构，由该管理机构存入其在金融机构开设的职工个人帐户。个人储蓄性养老保险金的支付同上款。
3．待业保险要按照有利于促进再就业、有利于劳动力合理流动、有利于保障待业职工基本生活的原则实施。企业必须按国家规定比例按时向劳动部门缴纳待业保险费。根据社会经济的发展，待业保险的实施范围要扩大到城镇集体、私营企业待业职工和外商投资企业的中方待业职工。
待业保险实行保险待遇发放水平与社会救济挂钩，发放期限与个人工作年限挂钩，行业救济与促进再就业的措施相结合。
4．医疗保险逐步实行国家、企业、个人合理负担费用的办法，其中个人负担部分，企业可按职工年龄、工龄、身体状况等情况确定分类办法，并由职工代表大会通过；有关部门和医疗机构要严格管理，控制不合理的医疗费用开支；各地劳动部门可以组织职工大病医疗费用统筹来解决中小企业的实际困难；已实行养老保险费用社会统筹的地区，要将退休人员医疗费用逐步纳入统筹项目。
5．工伤保险要建立专项基金，保险费用全部由企业缴纳，按行业或企业风险程序、伤亡事故及职业病发生频率实行差别费率，并根据事故及职业病实际发生情况实行浮动费率；要按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》划分伤残等级，对工伤职工实行“无责任补偿”；工伤保险要与企业的安全生产管理工作相结合，积极预防工伤事故和职业病的发生。
6．女职工生育保险要逐步建立生育保险基金，实行保险费用社会统筹，以减轻女职工多的企业的负担，保障女职工及婴儿的健康。
7．努力提高社会保险机构的管理、服务水平。各级劳动部门必须严格按照《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的要求，履行管理社会保险事务的职责。要逐步扩大社会保险实施范围，提高社会保险的社会化程度。要建立严格的基金收缴、管理、支付制度，确保基金的专款专用和保值增殖，并要定期向企业、政府、人民代表大会报告社会保险情况，接受社会监督。要逐步实行退休人员社会管理与企业管理相结合、以社会管理为主的办法，支持和推动社区组织建立退休人员管理服务机构，支持和推动委托银行代发退休金的办法。
（四）加强劳动立法和执法监督检查体系的建设
各级劳动部门都要按照兼顾经济政策与社会政策、兼顾企业与劳动者双方权益、兼顾效率与公平的原则，加强劳动立法和执法监督检查体系的建设。
1．加快建立劳动法律法规体系。在劳动法规适应范围上，凡是发生劳动关系、产生劳动行为的，都要纳入劳动法规的调整范围，以形成统一、公平、公正的劳务市场规则；在立法内容上，要把重点放在确立基本劳动标准、调整劳动关系的基本规范和国家调节市场的规则方面；在立法层次上，中央和有立法权的地方要一起努力，有些要全国统一立法，有些可先制定地方法规。
2．要严格执行监督。企业要在国家法律、法规和政策规定的范围内行使劳动用人、工资分配等自主权；劳动部门要依法监督检查，保证国家法律、法规的正确实施，保护企业和劳动者双方的合法权益。劳动部门有责任面向社会广泛开展劳动法规的宣传咨询，帮助企业和劳动者提高劳动法规、政策水平，使劳动管理逐步走上法制化的轨道。
3．劳动部门要严格依照国家法律、法规，进行职业安全卫生和劳动保护条件的监督检查。加强劳动安全卫生的专项法规、标准建设，综合运用法律手段和经济杠杆，建立制约和诱导机制，推动企业认真执行劳动安全卫生的法规和标准。
4．健全劳动争议处理制度，扩大仲裁受理范围，完善仲裁组织和办案程序，全面推行仲裁员、仲裁庭制度，严格依法办案，加强仲裁队伍建设和人员培训，提高办案的质量和效率，维护和发展和谐的劳动关系。

七、关于《条例》“法律责任”有关条款的实施
1．政府劳动行政部门违反《条例》及本实施意见的规定，有下列行为之一者，按《条例》第四十七条的规定承担行政和法律责任：
（1）侵犯企业用人自主权，越权干预企业招用、辞退、开除职工，越权干预企业依法与劳动者订立、变更、解除、终止劳动合同，越权干预企业对职工的提升、岗位调整和职务任免的；
（2）侵犯企业分配自主权，强令企业对职工进行奖励或处罚、增加或降低工资的；
（3）强令企业设置对口机构，越权规定企业人员配备的；
（4）对企业进行违反法律、法规规定的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的；
（5）不依法履行对企业的劳动用人、工资分配、社会保险、职业安全卫生的监督检查职责的。
2．企业违反《条例》及本实施意见的规定，有下列行为之一者，按《条例》第四十八条的规定承担行政及法律责任：
（1）滥用招工权，违反国家法律、法规、政策，搞内招或顶替，擅自招用农村劳动力，在招工上歧视妇女、少数民族人员、残疾人，不按国家法规、政策规定招收退出现役的军人的；
（2）滥用用人权，违反国家法规、政策规定辞退、开除职工及解除、终止同职工的劳动合同的；
（3）不按国家法规、政策规定与劳动者签订劳动合同的；
（4）滥用分配权、非法克扣或拖欠职工工资，违反政府最低工资规定侵犯职工合法权益的；
（5）违反国家有关社会保险的法规、政策，不及时足额缴纳社会保险费用的；
（6）有《条例》第四十八条（九）所列行为的。
本实施意见的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。各省、自治区、直辖市劳动部门可根据本实施意见制定本地区劳动工作系统实施《条例》的具体办法。