教育部办公厅关于印发《2004年教育审计工作要点》的通知
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教育部办公厅关于印发《2004年教育审计工作要点》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《2004年教育审计工作要点》的通知
教财厅[2004]5号
现将《2004年教育审计工作要点》印发给你们，请结合本部门、本单位实际，认真贯彻落实。
2004年教育审计工作要点
2004年，教育审计工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕教育工作大局，求真务实、开拓创新、奋发有为，认真履行内部审计职责，为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务，为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务 。各教育行政部门和单位要充分认识审计工作的重要性，进一步加大工作力度，不断开创教育审计工作新局面。
一、进一步完善内部审计制度。各教育行政部门和单位要认真贯彻《审计署关于内部审计工作规定》和《教育系统内部审计工作规定》，不断建立和完善内部审计制度，规范内部审计业务。主要行政负责人要切实履行好领导内部审计工作的职责，保证内部审计工作的开展。
二、继续加强审计队伍建设。各教育行政部门和单位要按照国家有关规定，根据内部审计工作的实际需要，健全内部审计机构、充实审计人员、实行持证上岗；要认真执行内审人员继续教育制度，做好审计人员接受继续教育的安排；要结合各地区和各单位内部审计工作实际，开展有针对性的专项审计业务培训。
三、认真做好重点审计工作。各教育行政部门和单位要在全面开展各项审计工作基础上，重点做好以下几方面工作：
（一）认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，积极配合西部地区“两基”攻坚计划的实施，继续开展对“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等专项资金使用、管理情况的审计，促进农村教育经费使用效益的提高。
（二）积极开展收费审计。各教育行政部门和单位要依照国家有关法规及政策，对本部门、本单位的教育收费进行审计或审计调查，坚决防止和治理各种乱收费。
（三）加大高校预算执行和财务决算审计力度。各高校要根据《预算法》和国家有关规定，加强对预算执行和财务决算的内部审计工作，通过审计，维护预算的严肃性，防止和杜绝各种损失浪费、违规违纪和账务处理不当问题的发生。
（四）继续加强基建和修缮工程项目审计。各教育行政部门和单位要根据国家有关政策，分析建筑市场出现的新情况、新问题，积极探索与之相适应的有效审计方式和措施，加强对基建和修缮项目资金的管理过程与工程造价的审计，维护本部门和单位利益，进一步规范项目管理，提高工程投资效益。
（五）继续做好资金往来及资金安全、国有资产、重大对外投资的专项审计；继续做好《面向21世纪教育振兴行动计划》、“211工程”等专项资金的管理与使用情况的审计；进一步规范经济责任审计；积极开展内控制度评审和重点事项审计调查。
四、积极推动教育审计创新。各教育行政部门和单位要主动适应教育审计面临的新形势，认真学习和借鉴内部审计的新理论，坚持与时俱进，积极创新。要及时总结和推广教育审计工作的好经验，探索和运用先进的审计理念、技术与方法，不断激发创新意识，营造创新氛围，提高教育审计工作质量和效率。
2004年4月7日
张德军“见义勇为”案部份应按交通事故处理 罗田县 查富文
罗田县 查富文
2004年8月14日下午，成华区圣灯乡人民塘村3组的李女士遭两男子飞车抢夺项链。张德军等人闻讯后开上奇瑞轿车追赶抢匪至三环路龙潭立交桥，在逼停抢匪的摩托车时两车相撞，开摩托车的男子胡远辉当场死亡，摩托车后座男子罗军左腿被截肢。
由于被抢项链价值未达到“抢夺罪”的定罪标准，警方此后按治安案件进行处理。今年初，成华区有关部门授予张德军等7人见义勇为奖。今年5月，罗军及胡远辉家属向成华区公安分局控告张德军，要求追究张的刑事责任，公安分局决定“不予立案”。后罗军和胡远辉的妻子以张德军犯故意伤害罪向法院提起刑事附带民事诉讼，一审法院以张德军主观上无故意撞胡远辉所驾的摩托和无因果关系为由不支持自诉人的诉讼请求。自诉人对一审法院判决不服提出了上诉，此案尚在上诉期间。
本案有公安机关现场勘验笔录证明：两车是先有接触，然后发生的一死一伤结果。
本案不构成正当防卫或防卫过当。因为正当防卫或防卫过当的要件之一应是主观直接故意对不法行为人造成损害。而本案一审法院已认定张德军没有撞击的故意。
认为张德军驾的车与罗军所乘的摩托接触与其后发生的一死一伤没有因果关系在道理上难以说清。我们认为，张德军追赶罗军所乘的车迫使胡远辉驾车高速行驶没有因果关系。即使胡远辉驾车高速行驶时与第三者发生交通事故或翻到路外，我们也认为与张德军的追赶没有因果关系。但是，如果是与第三者接触发生交通事故，我们能认为与第三者没有因果关系吗？显然不能。本案恰恰是由于张德军同时充当了第三者的角色等原因，使人难以认清本案的因果关系。
正因为张德军驾车与胡远辉驾车接触时没有故意，所以就应按交通事故处理（其实，这是一种偶然防卫）。这起交通事故的成因有胡远辉驾车高速行驶（不认为与张德的追赶有法律上的因果关系，其相应责任也就由胡远辉或罗军自负）和张德军违反安全注意义务等。伤者罗军在这起事故中是否有原因尚待调查。三者应根据各自己的过错或原因大小承担相应的责任。
本案中公安、自诉人及其委托的律师和法院均有一些失误。公安应立交通事故案；自诉人应请求公安立交通事故案对自己更有利，自诉人委托的律师应建议其当事人这样做，而不宜以张德军犯故意伤害向法院提起刑事附带民事诉讼；法院不宜在判决书中认为“没有因果关系”。
此外，张德军的追赶行为仍有部份是见义勇为的性质。
国家发展改革委关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知
国家发展改革委
国家发展改革委关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知
发改运行[2008]3294号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2008年煤炭产运需衔接工作，坚持改革方向，发挥市场配置资源的基础性作用，为保障抗灾救灾、举办奥运会、促进经济平稳较快增长的能源供给奠定了基础。2009年煤炭供求将在总体平衡的基础上趋于宽松，但由于存在产运需结构性矛盾和一些不确定因素，仍有可能会出现部分品种、区域和时段性矛盾。为继续深化煤炭订货改革，促进经济平稳较快发展，现就做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：
一、加强宏观调控，完善运力配置框架方案
（一）国家发展改革委会同铁路、交通运输等部门和地方政府有关部门按照发挥市场机制作用的要求，研究确定订货改革和产运需衔接的原则、政策和铁路运力配置框架方案，并负责组织指导跨省区产运需衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥、冶金和出口等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力情况，确定2009年跨省区煤炭运力配置调控目标为8.46亿吨。
（三）为增强运力配置框架方案对煤矿和用户衔接的指导性，框架方案将运力配置落实到矿点。对每个矿点的运量配置，原则上以2008年预计实际完成量为基础，适当考虑新增产能和运能。
二、发挥市场机制作用，依法签订买卖合同
（一）凡属合法从事生产经营活动的煤矿、煤炭消费企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主地参加衔接。禁止采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照不全的非法煤矿，未经国家核准（审批）、违规建设、证照不全的非法煤炭消费企业参加衔接。
（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；落实企业经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。
（三）供需双方企业要以铁路运力配置框架方案为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。原则上，供需双方签订的经铁路运输的跨省区合同量，不应低于框架方案。合同须明确数量、质量和价格，严禁签订虚假合同，严禁欺诈行为。
（四）在运力配置框架方案范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优化调整到节能减排、诚信经营、经济和社会效益好的企业。
（五）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。当市场价格出现剧烈波动等异常状态时，国家将依法采取必要的措施。
（六）供需双方应当在本通知下达后20天至一个月内，自主采取各种方式完成衔接、签订合同，不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划安排和运力落实。
三、优化煤炭运力配置，提高运输效率
（一）在确定的供需衔接阶段结束以后，委托煤炭行业协会协助铁路、交通运输等有关部门，收集汇总煤炭企业与用户签订的合同。对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。
（二）铁道部、交通运输部集中组织有关铁路局、港口，审核落实运力。集中审核落实运力阶段结束后，一律不再预留框架方案内的运力指标。
（三）铁路、交通运输部门审核落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，并坚持以下原则：
1.向产业政策鼓励和符合项目核准（审批）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；
2.向中长期合同、大宗合同倾斜，向合同兑现率高和执行国家煤价政策较好的企业倾斜；
3.向战略装卸车点、开展路企直通运输的企业和大客户以及运输效率高的企业倾斜。
煤炭产运需企业要认真贯彻本通知精神，积极主动地做好产运需衔接；各有关行业协会要自觉维护国家利益，服从宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业做好衔接工作。我委将会同有关方面加强督促指导。
对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由省（区、市）经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通部门，按照全国统一的原则和政策，负责组织实施。
国家发展改革委
二〇〇八年十二月三日
