关于确保对非农业建设用地征收耕地占用税的联合通知

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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第58号

《广州市城市管理综合执法细则》已经2011年8月9日市政府第13届144次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年10月9日起施行。



市长　万庆良
二○一一年九月九日



广州市城市管理综合执法细则

　　第一条　为明确城市管理综合执法范围，规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市城市管理综合执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条　本市市辖区内城市管理综合执法工作适用本细则。

　　第三条　城市管理综合执法机关依据市容环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)违反建筑废弃物和建筑散体物料运输管理的；

　　(二)违反生活垃圾清扫、投放、收集、运输、处置管理的；

　　(三)违反户外广告和招牌设施设置管理的；

　　(四)在公共场所或者公共设施擅自张贴、设置横额等宣传品，或者吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品等违反市容管理相关规定的；

　　(五)违反水域市容环境卫生管理的；

　　(六)其他违反市容环境卫生管理的行为。

　　第四条　城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使处罚权：

　　(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

　　(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

　　(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；

　　(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　对非法占用农用地、未利用地或者擅自将农用地、未利用地改为建设用地进行建设的违法行为，由土地行政主管部门会同城市管理综合执法机关依照各自职责共同查处；需要强制拆除违法建(构)筑物的，由属地政府组织土地行政主管部门、城市管理综合执法机关等部门按照法定程序予以强制拆除。

　　第五条　城市管理综合执法机关依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)在临街门口、道路等公共场地使用发电机，排放的噪声不符合城市区域环境噪声标准的；

　　(二)除抢修和抢险工程外，超出规定时间，在市区行政街和城镇噪声控制范围内的建筑、装饰、市政工程、清拆施工场地，使用各种施工机械造成环境噪声污染的；

　　(三)因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和为保证工程质量、技术需要的桩基冲孔、钻孔桩成型等作业或者市政工程，未经建设行政主管部门出具证明，擅自夜间连续施工、延长作业时间的；

　　(四)工地周边未设置符合规范的围蔽设施，致使大气环境受到污染的；

　　(五)在建的三层以上的建筑物未设置楼体围障致使大气环境受到污染的；

　　(六)施工工地场地未实行硬地化致使大气环境受到污染的；

　　(七)施工期间每天未定时对施工工地洒水、未清除余泥渣土致使大气环境受到污染的；

　　(八)未在施工工地设置沙石、灰土、水泥等建筑材料专用堆放场地致使大气环境受到污染的；

　　(九)市政道路、管线敷设工程施工或者工程竣工后不按时清理余泥渣土，致使大气环境受到污染的；

　　(十)驾驶未冲洗干净的运输车辆驶离余泥排放场所或者施工工地，致使大气环境受到污染的；

　　(十一)拆除建筑物未采取喷淋除尘措施并设置立体式遮挡尘土垢防护设施，致使大气环境受到污染的；

　　(十二)在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革和垃圾、布碎等会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质的。

　　第六条　城市管理综合执法机关依据市政管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路以及城市广场等相关公共场地的，但污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的由交通行政管理部门行使行政处罚权；

　　(二)违反井盖设施管理规定，拒不改正的；

　　(三)违反城市路灯照明管理规定的。

　　第七条　城市管理综合执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对占用城市道路、广场等公共场所进行违法经营行为行使行政处罚权。

　　第八条　城市管理综合执法机关依据燃气管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)违反燃气经营管理的；

　　(二)违反燃气器具生产、安装和维修管理的；

　　(三)违反燃气使用管理的；

　　(四)其他违反燃气管理的行为。

　　第九条　城市管理综合执法机关依据水务管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)向排水设施倾倒垃圾、废渣、施工泥浆水、污水处理后的污泥等废弃物的；

　　(二)在公共供水管道及其附属设施保护范围内修筑建筑物或者堆放重物危及供水设施安全的；

　　(三)妨碍消火栓安全使用或者违法开启消防栓用水的。

　　第十条　城市管理综合执法机关依据建设工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)未取得建筑工程施工许可证施工的；

　　(二)不按规定使用散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土的；

　　(三)在建筑物、构筑物中使用禁止使用的墙体材料的。

　　第十一条　城市管理综合执法机关依据人民防空工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修战时可用于防空的地下室的；

　　(二)侵占人民防空工程的；

　　(三)不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

　　(四)违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

　　(五)拆除人民防空工程后拒不补建的；

　　(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

　　(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废物的；

　　(八)在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞的；

　　(九)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道的；

　　(十)在战时用于疏散居民的人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等有害物品的；

　　(十一)破坏防护门、密闭门等设备和供电、供水、排风、排水系统等人民防空设施，使其不能正常工作的；

　　(十二)其他危害人民防空工程和设施安全或者降低防护能力和使用效能的行为。

　　第十二条　城市管理综合执法机关依据《广州市白云山风景名胜区保护条例》的规定，对发生在白云山风景名胜区保护范围内的下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)在白云山风景名胜区内进行违法建设的；

　　(二)在外围保护地带内，建设影响或者破坏景观景物、污染环境、阻塞交通、破坏生态环境和危及防火安全的建设工程项目的；

　　(三)在白云山风景名胜区内，因建设工程项目对周围环境及其中的林木、植被、水体、岩石造成破坏的，以及在工程竣工后10日内，没有清理施工现场、恢复原貌或者原有功能的；

　　(四)在白云山风景名胜区保护范围内擅自砍伐林木的；

　　(五)在白云山风景名胜区保护范围内，擅自挖山采石、采砂、取土和开垦土地的；

　　(六)在白云山风景名胜区内围填水体的；

　　(七)在白云山风景名胜区内占道经营的。

　　第十三条　城市管理综合执法机关依据《广州市养犬管理条例》的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：

　　(一)对犬只的粪便未即时清理的；

　　(二)随意抛弃犬只尸体的；

　　(三)占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所饲养、经营犬只的；

　　(四)设置坟墓埋葬犬只尸体的。

　　第十四条　市人民政府可以根据城市管理的需要，按照法律、法规、规章的规定，增加城市管理综合执法机关行使的行政处罚权，扩大城市管理综合执法的内容。

　　城市管理综合执法机关行使其他法律、法规、规章规定的由城市管理综合执法机关行使的其他行政处罚权。

　　第十五条　市城市管理综合执法机关应当向社会公布行使的行政处罚权事项和适用的法律依据。

　　第十六条　城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序，行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权。

　　需要进入建筑物查处违法行为，当事人拒不合作的，城市管理综合执法机关应当提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。

　　第十七条　下列违法行为经责令改正后又实施的，属于不同时间段发生的新违法行为：

　　(一)占用公共场所设摊经营、兜售物品；

　　(二)超出门窗和外墙设摊经营；

　　(三)超出规定时间施工。

　　城市管理综合执法机关在查处前款规定的第(一)、(二)项违法行为时，对登记保存或者扣押的工具和物品当场难以清点的，可以直接封存入证据箱(袋)等证据收集容器予以保存或者扣押。

　　第十八条　城市管理综合执法机关送达执法文书时应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达和公告送达等其他方式为补充。

　　在调查取证时，当事人应当按照城市管理综合执法机关的要求提供执法文书送达地址并填写送达地址确认书。

　　当事人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致当事人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达。

　　第十九条　城市管理综合执法机关应当建立综合执法日志档案，如实记录日常巡查时间、地点、执法人员、发现及处理违法行为情况等内容，作为日常巡查制度考核的主要依据。

　　相关行政主管部门应当建立行政许可监督检查情况和处理结果登记制度，发现属于城市管理综合执法范围的违法行为，应当及时制止并在3个工作日内告知城市管理综合执法机关。

　　第二十条　城市管理综合执法机关应当建立综合执法门户网站；城市管理综合执法机关及其派出机构，应当在其办公场所外明显位置设置专门公告栏。

　　综合执法门户网站和公告栏是城市管理综合执法机关发布信息和公告送达执法文书的载体。

　　第二十一条　城市管理综合执法机关应当加强业务培训，建立岗前培训和轮训制度。

　　各级人民政府应当为城市管理综合执法机关的业务培训提供保障。

　　第二十二条　街道办事处、镇人民政府负责街(镇)城市管理综合执法队的日常管理、指挥、调度和考核，并承担相应的行政责任。

　　街道办事处、镇人民政府应当按照市城市管理综合执法机关制定的基层执法队硬件建设标准，实施街(镇)城市管理综合执法队的标准化建设。

　　街道办事处、镇人民政府应当协调公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位，配合街(镇)城市管理综合执法队进行城市管理综合执法。

　　第二十三条　上级城市管理综合执法机关发现下级城市管理综合执法机关或者派出机构有不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销；发现其不履行执法职责的，应当责令改正或者直接查处，并可以书面告知其所属区人民政府、街道办事处或者镇人民政府督促其履行职责。下级城市管理综合执法机关或者派出机构经责令履行执法职责而拒不改正的，上级城市管理综合执法机关也可以直接查处。

　　城市管理综合执法机关不履行前款规定职责的，依据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市行政执法责任追究办法》等相关规定追究相关责任人的责任。

　　第二十四条　区人民政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市人民政府或者市监察机关根据有关规定追究区人民政府相关责任人的责任。

　　街道办事处、镇人民政府不督促街(镇)城市管理综合执法队履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，区城市管理综合执法机关可以提请区人民政府或者区监察机关根据有关规定追究街道办事处、镇人民政府相关责任人的责任。

　　第二十五条　公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位不依法履行协助街(镇)城市管理综合执法工作职责的，区城市管理综合执法机关或者街道办事处、镇人民政府可以提请任免机关或者监察机关追究相关责任人的责任。

　　第二十六条　本市县级市的城市管理综合执法工作参照本细则执行。

　　第二十七条　本细则自2011年10月9日起实施。1999年8月1日起施行的《广州市城市管理综合执法细则》同时废止。

　
西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例

拉萨市第九届人民代表大会常务委员会公告

《拉萨市拉鲁湿地自然保护区管理条例》于2010年6月11日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过，2010年7月30日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第17次会议批准，现予公布，于2010年9月1日起施行。

　　 特此公告

　　 拉萨市人民代表大会常务委员会

　　 2010年8月3日


　　第一条 为了保护城市生态系统功能和生物多样性，实现自然资源的可持续利用，加强对拉鲁湿地国家级自然保护区的保护和管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《西藏自治区实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法》，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在拉萨市拉鲁湿地国家级自然保护区(以下简称保护区)及其水源区从事各项活动，应当遵守本条例。

　　第三条 保护区位于拉萨市区西北，东至曲米路，南至中干渠当热路，北至岗底斯山脊分水岭，西至北京西路(湿地公园)与岗底斯山交汇处。水源区包括北干渠、中干渠、南干渠以及流沙河。具体以《拉萨市城市总体规划》确定的界限为准。

　　第四条 保护区管理应当坚持全面保护、生态优先、持续利用、全年保护与季节性重点保护相结合的原则，对保护区的生态环境、珍稀野生动植物资源实行重点保护。

　　第五条 市人民政府应当加强对保护区及其水源区保护和管理工作的领导，将湿地保护规划纳入国民经济和社会发展计划。

　　第六条 市环境保护主管部门负责保护区的保护和管理工作，负责编制保护区总体保护规划，做好综合管理和协调服务工作。

　　保护区管理机构(以下简称管理机构)是市环境保护主管部门下设的负责管理保护区的专门机构，其主要职责是：(一)贯彻执行有关自然保护区及其水源区的法律、法规和政策；(二)组织对保护区及其水源区保护规划的实施；(三)制定保护区及其水源区的保护管理制度并组织实施；(四)调查保护区及其水源区的自然资源，组织实施环境监测，建立并及时更新湿地资源信息档案；(五)做好保护区及其水源区内和外围保护地带的灾害、污染等防治工作，制定相应的应急预案；(六)负责保护区及其水源区界标的设置和管理； (七)在不影响保护区自然环境和自然资源的前提下，做好参观、游览等活动的组织和管理；(八)建立保护区科普教育基地，开展湿地保护宣传教育，普及湿地保护知识。

　　城关区人民政府、市国土资源规划、市政市容管理委员会、住房和城乡建设、林业绿化、公安、农牧、水利、旅游等相关主管部门应当在各自职责范围内，协同做好保护区、水源区的保护管理及其防洪工作。

　　各部门在编制有关专业规划时，涉及到管理和保护湿地的，应当与湿地保护规划衔接一致，并符合有关法律法规的规定。

　　第七条 任何单位和个人都有对保护区及其水源区环境和自然资源的保护义务，并有权对侵占、破坏保护区的单位和个人进行举报。

　　第八条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。

　　保护区应当划定外围保护地带，外围保护地带的具体范围由市人民政府报自治区人民政府确定。

　　第九条 禁止任何单位和个人擅自进入保护区的核心区。因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究，观测、调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交书面申请和活动计划，并经自治区人民政府有关自然保护区主管部门审核；报国务院有关自然保护区主管部门批准后方可进入。

　　第十条 缓冲区内禁止开展旅游和生产 经营活动。因教学科研需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当向管理机构提交书面申请和活动计划，经保护区主管部门审核，报经上一级人民政府自然保护区主管部门批准后方可进入，并应当按照批准的时间、路线、方法进行相关活动。

　　第十一条 在实验区内从事参观考察、旅游活动的，应当向保护区主管部门提出方案，经自治区人民政府有关自然保护区主管部门审核后，报国务院有关自然保护区主管部门批准。

　　第十二条 外国人进入保护区的，应当经自治区人民政府自然保护区主管部门审核后，报经国务院有关自然保护区主管部门批准。

　　第十三条 经批准在保护区内从事科学研究、教学实习、采集标本、拍摄影片等活动的单位和个人，应当向保护区管理机构提交研究成果副本。

　　第十四条 经批准进入保护区内的单位和个人，应当自觉保护自然资源、景观、设施和维护环境卫生，服从保护区管理机构的管理。

　　第十五条 禁止在保护区及其水源区内从事下列行为：(一)开垦、挖沙、挖草皮、取土、采石、开矿、烧荒、狩猎、捕捞等；(二)砍伐林木、采挖苗木和药材；(三)在保护区规划范围内新建、改建、 扩建建(构)筑物；(四)擅自移动、破坏保护区界标、标志；(五)擅自进入保护区或者经批准进入保护区而不服从管理；(六)经批准在保护区内从事科学研究、教学、实习、采集标本等活动，不提供活动成果副本备案或者不按批准范围进行活动；(七)引进外来物种；(八)倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业废渣及其它废弃物；(九)排污、设立排污口、破坏渠道、河道、闸门等设施；(十)破坏保护区、水源区的其它行为。

　　第十六条 违反本条例有下列行为的单位和个人，由市环境保护主管部门予以处罚：(一)擅自移动、破坏保护区界标、标志的，责令限期恢复原状，并处以100元以上5000元以下罚款；(二)擅自进入保护区或者经批准进入保护区而不服从管理的，每人次处以300元以上1000元以下罚款；(三)经批准在保护区内从事科学研究、教学、实习、采集标本等活动，应当提供活动成果副本备案，如不提供活动成果副本备案的，没收其所有活动成果，并处以100元以上5000元以下罚款；(四)在自然保护区进行捕捞、狩猎、开垦、烧荒、开矿、挖沙等活动的，处以300元以上1000元以下罚款；

　　第十七条 违反本条例有下列行为之一的，市环境保护主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，并予以处罚：(一)在保护区及其水源区设立排污口的，处以3000元以上10000元以下罚款；(二)向保护区及其水源区倾倒工业废渣、生活垃圾、建筑垃圾及其他废弃物的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上10000元以下罚款；(三)在保护区的实验区、外围保护地带从事旅游、餐饮、娱乐等经营服务的单位和个人在经营中产生的污水和垃圾未按规定进行处理以致损害保护区环境的，处以3000元以上10000元以下罚款。(四)在保护区、保护区外围保护地带以及水源区进行开垦、挖沙、挖草皮、取土、扒口等活动的，没收非法所得，并处以每平方米2000元以上5000元以下罚款；(五)在保护区、保护区外围地带以及水源区砍伐林木、采挖苗木和药材的，没收非法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；(六)在保护区、保护区外围保护地带以及水源区采石的，没收非法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上10000元以下罚款；(七)在保护区、保护区外围保护地带新建建(构)筑物的，责令限期拆除，并处1000元以上10000元以下罚款。

　　第十八条 本条例未设定对违反水源区有关规定的处罚，应当依照相关法律、法规规定进行处罚。

　　第十九条 妨碍保护区管理人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。

　　第二十条 管理机构和相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，造成保护区自然环境、景观等被破坏的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第二十一条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十二条 本条例自2010年9月1日起施行。