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四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅转发市商务局关于《成都市再生资源回收体系建设标准》和《成都市再生资源回收体系管理规范》的通知


成办发〔2008〕53号

各区（市）县政府，市政府有关部门：
　　市商务局关于《成都市再生资源回收体系建设标准》和《成都市再生资源回收体系管理规范》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月十八日


　　　　　　　　　　　　 成都市再生资源回收体系建设标准　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市商务局

第一章 总则

　　第一条 为推进我市再生资源回收体系建设，根据商务部《关于加强再生资源回收体系建设的指导意见》(商改发〔2006〕20号)和市政府《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》(成府发〔2007〕49号)的要求，按照有关法律法规和规程，结合我市实际，制定本标准。
　　第二条 本标准适用于成都市再生资源回收体系建设，包括再生资源社区回收站和再生资源市场建设两部分。
　　第三条 定义。
　　（一）再生资源：是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　（二）再生资源回收体系：是指根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。
　　（三）再生资源社区回收站（以下简称回收站）：是指在不影响居民生活和保护环境的前提下，在社区内或社区附近固定和规范设立的再生资源回收场所。
　　（四）再生资源市场：是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个再生资源经营者入场设点经营，按照“功能分区、集中存储、分类经营、环保安全”的原则，按标准建设的再生资源交易场所。
　　第四条 再生资源回收体系建设应满足城市规划的要求，并遵循“科学规划、标准建设、环保安全”的原则。
　　第五条 再生资源回收体系建设除执行本标准外，还应符合有关法规、规范、规程的要求及规划、国土、建设、环保、消防、城管等部门的有关规定。　　　　　　

第二章 回收站建设标准

第一节 选址与面积
　　第六条 回收站按照各区（市）县《再生资源社区回收网点规划》选址设立并符合以下要求：
（一）回收站应以环保、便民为原则，设置在规划定点范围内。
（二）在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立收购废旧金属的回收站点。
　　第七条 回收站与四周建（构）筑物、明火及火花散发地点、架空电力线等的防火间距应符合有关消防技术规范要求。
　　第八条 按照“便于交售”的原则，城区每1000-1500户居民设置1个回收站；乡镇每1500-2000户居民设置1个回收站。
　　第九条 回收站面积。
　　（一）二环路内回收站面积应不少于15平方米。
　　（二）二环路外回收站面积应不少于20平方米。
第二节 建筑标准与分区布局
　　第十条 回收站建筑标准。
　　（一）回收站应为封闭式建筑。
　　（二）回收站应做到统一标识、统一着装、统一衡器、统一车辆（标识、服装、车辆的标准式样由市商务局另发）。
　　（三）回收站应铺设水泥地面，顶棚应采用不燃材料。
　　第十一条 回收站分区布局。
　　（一）回收站内应有相对独立的收购区和分类存放区。
　　（二）分类存放区内应设置废旧纸品区、废旧金属区、废旧玻璃区等分区标识。
　　（三）回收站内应留有通道和安全出口。
第三节 配套设施设备
　　第十二条 回收站应配置合格的用电设施。设置的照明设施或其他电器设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求。
　　第十三条 回收站应配备满足消防安全需要的灭火器材，并在相应位置设立警示牌。
　　第十四条 回收站经营服务配套设施。
　　（一）经检验合格的500千克标准衡器1台。
　　（二）再生资源回收专用车。
　　（三）统一制作的转运箱或袋。
　　（四）打包器。
　　（五）必要的办公设备。

第三章 再生资源市场建设标准

第一节 选址与建设用地
　　第十五条 再生资源市场应在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下，服从城市服务功能与环保要求，与城市水源和居民居住区保持适当距离，兼顾排污和扬尘治理需要，满足消防技术规范和环境影响评价的要求。根据行业特点，适当考虑再生资源流向和便于集运。中心城区宜在三环路外、绕城高速公路附近结合工业、物流、市场的布局规划选址。
　　在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立收购废旧金属的再生资源市场。
　　第十六条 再生资源市场用地规模宜在3万平方米左右，可选择交通便利的闲置、撂荒地、废弃厂房、仓库等建设用地进行新建或改造。
　　第二节 建筑标准与分区布局
　　第十七条 建筑标准。
　　（一）围墙：市场围墙不低于2米。
　　（二）道路：市场内部道路占地面积应不少于市场总面积的1/4，道路为水泥路。市场连接交通干道的道路达到相关部门规定标准，市场内主通道宽度应不小于8米，副通道宽度应不小于5米。
　　（三）经营服务场所：设置符合建筑要求的交易大棚、堆场、加工场地、停车场、办公用房、公共卫生间等经营服务场所。
　　1.交易厅、棚宜采用大跨度、大空间的钢结构形式，柱距不小于6米，市场内净高应不低于4米。
　　2.堆场面积应不少于市场总面积的1/4，地面应硬化。
3.建设30个以上车位的停车场，主出入口前应有适当集散场地。
　　4.应设置公共卫生间。公共卫生间应符合《城市公共厕所规划和设计标准》（P1097-CJJ14087）。
　　（四）市场各区域的建筑设计在防火分区、安全疏散、消防车道、消防给水等方面应满足国家消防技术规范要求。
　　第十八条 分区布局。
　　（一）服务区、经营区、加工区严格分离，具备与各自功能相符合的设施。
　　（二）经营区应具有交易、集散、储存、初级加工、信息收集发布等功能，实行按品种分类经营。
　　（三）加工区内应具有对再生资源进行分选、切割、粉碎、打包等初级加工的必要设备。
　　（四）二手商品回收经营应在市场中单独规划建设交易区，其面积不超过市场经营场地面积的三分之一。
第三节 配套设施设备
　　第十九条 再生资源市场应配置合格的用电设施。
　　（一）设置电气线路、照明设施或其他电器设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求。供电设施应满足消防设施设备的用电负荷要求。
　　（二）配备专用变压器。
　　第二十条 再生资源市场应按照消防规范配备满足安全需要的消防设施和灭火器材。
　　第二十一条 再生资源市场内应配备和修建环保设施。应配有污水处理、排放和粉尘、噪声防治设施等。
　　（一）排水系统应合理设计，保证排污性能良好，污水经化粪池处理后才能排入市政污水管网。
　　（二）在公共分拣区和消毒区域，配备公用消毒设施。
　　（三）固体危险废弃物堆场应使用不锈钢容器存储废旧电池、废旧墨盒、废旧芯片、废旧医用器具等。
　　第二十二条 再生资源市场经营服务配套设施。
　　（一）配备符合经营需要的地磅等计量器具，并经法定技术机构检验合格。
　　（二）配备适当的转运汽车、叉车、吊车等装运车辆。
　　（三）市场应设置市场招牌、导购图、区域标志及摊位号牌等经营标志。
　　（四）市场内应设置询问台、价格板、公平秤、宣传栏、投诉箱（电话）、监控系统、有线广播、音响系统等服务设施。
　　（五）市场应在相应位置设立安全警示牌。


　　　　　　　　　　　 第四章 其他

　　第二十三条 本标准由成都市商务局负责解释。
　　第二十四条 本标准自2008年7月1日起执行。　　成都市再生资源回收体系管理规范
市商务局

　　1 适用范围
　　本规范适用于我市行政区域内再生资源回收体系的管理。在成都市再生资源市场和再生资源社区回收站从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户应当遵守本规范。
　　法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。
　　2 法律法规和规范性文件引用
　　中华人民共和国劳动合同法
　　中华人民共和国环境保护法
　　中华人民共和国治安管理处罚法
　　中华人民共和国清洁生产促进法
　　再生资源回收管理办法（商务部令〔2007〕8号）
　　关于加强再生资源回收体系建设的指导意见（商改发〔2006〕20号）
　　GBJ16建设设计防火规范
　　废旧金属收购业治安管理办法
　　成都市城市户外广告和招牌设置管理条例
　　成都市城市市容和环境卫生管理条例
　　成都市人民政府《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》（成府发〔2007〕49号）
　　3 术语和定义
　　3.1 再生资源：是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
3.2 再生资源回收体系：是指根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。
　　3.3 再生资源社区回收站（以下简称回收站）：是指在不影响居民生活和保护环境的前提下，在社区内或社区附近固定和规范设立的再生资源回收场所。
　　3.4 再生资源市场：是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个再生资源经营者入场设点经营，按照“功能分区、集中存储、分类经营、环保安全”的原则，按标准建设的再生资源交易的场所。
　　3.5 再生资源回收从业人员：是指在再生资源社区回收站从事再生资源购销工作的人员。
　　3.6 再生资源回收专用车：是指按照标准统一设计制造的用作回收、转运再生资源的专用车辆，分为再生资源回收专用人力三轮车和再生资源回收转运汽车。
　　 4 再生资源市场管理
　　 4.1 市场主办单位与入场经营者应依法取得营业执照并到所在区（市）县商务主管部门备案。
　　4.2 市场办公区、经营区、生活区严格分离，经营区应实行按品种分类经营。
　　4.3 市场应建立商家入场登记管理制度，掌握商家的基本信息和经营信息。
　　4.4 市场应设置市场招牌、导购图、区域标志及摊位号牌等经营标志。
　　4.5 市场内应设置询问台、价格板、公平秤、宣传栏、投诉箱（电话）、监控系统、有线广播、音响系统等服务设施。
4.6 市场应提供信息服务，及时收集和发布成交的种类、数量、价格等行情信息和再生资源供求信息，供交易双方参考。
　　4.7 市场应加强对管理人员的专业技术培训和业务考核，推行持证上岗。
　　4.8 市场应建立健全各种经营制度和管理制度并公示。
　　4.9 商家应遵守市场制度规定，服从市场监督管理。
　　4.9.1 商家严禁私拉乱接电线、电源，不得擅自更换入户线路及配电箱内开关，不得私自更换电表、水表，不得私自改动供水、排水、通风、消防等设施。
4.9.2 商家铺面内不能使用容易引发火灾的器具，不得存放烟花、爆竹、炸药、雷管、汽油等易燃易爆物品。
4.9.3 商家（包括市场）设置招牌、灯箱等设施，事先征得市场管理方同意后，应向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请，在取得《招牌设置许可证》后方可设置。
4.9.4 商家在经营过程中应认真做好防盗工作，妥善保管自己的物品。
　　4.9.5 商家必须在自己的区域内经营，严禁超越界线，严禁任何形式的搭建、添附，严禁占用或封堵区域内的通道和出口。
　　4.9.6 商家不得在市场内随意设摊或流动经营，不得擅自出租、出借、转让经营场所。
　　4.9.7 商家必须维持自己区域周边的清洁卫生，严禁将垃圾及其它杂物扔在公共区域，做到无积存垃圾，无污水溢流；使用不锈钢容器存储有毒有害放射性固体废弃物，严禁将其混入城市生活垃圾；运输、装卸再生资源过程中不得沿街洒漏、污染路面。如果污染，必须及时进行清理。
　　4.9.8 商家应妥善使用和爱护市场公共设施，若有损坏应照价赔偿。
4.9.9 独立使用水、电表的商家须按管理方指定的日期缴纳当月水费、电费及其他相关费用。
　　4.9.10 商家不得收购和销售国家禁止销售的再生资源，不得强买强卖、欺行霸市，垄断货源、哄抬物价。
　　4.9.11 禁止掺杂、掺假，以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等各类形式的欺诈行为。
　　4.9.12 商家须使用规范、合格的计量器具。
　　5 回收站管理
　　5.1 回收站实施统一规范管理。实行“七统一、一规范”，即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、规范经营。
　　5.2 回收站设置招牌、灯箱等设施，应在取得城市管理行政主管部门《招牌设置许可证》后方可设置。
　　5.3 回收站在经营中不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。回收物资应及时转运。
　　5.4 回收站回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
　　5.5 回收站不得收购国家涉密文件资料，发现交售行为应及时向保密部门报告，不得自行处理。
　　5.6 回收站在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑和禁止收购的物品时，应当立即报告公安机关。
　　6 再生资源交易管理
　　6.1 再生资源交易应有固定的常年经营场所，不得越门、占道经营和堆放，不得沿街叫卖流动经营。
　　6.2 再生资源交易应遵守商业道德，公平交易、诚信经营。
　　6.3 交易方式可采取协商交易，合约交易、定单交易和拍卖交易等。
　　6.4 再生资源交易价格由买卖双方协定。属于政府对价格实施监控管理的再生资源，应按有关规定执行。
　　6.5 购买者要求出具购货凭证，应按规定提供。
　　6.6 下列物品禁止交易：
　　6.6.1 来历不明的铁路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；
　　6.6.2 枪支弹药、易燃易爆、有放射性、列入国家危险废物名录等各种危险品；
　　6.6.3 国家规定的历史文物；
　　6.6.4 公安机关通报寻查的赃物及嫌疑物品；
　　6.6.5 法律法规规定的其他违禁物品。
　　6.7 在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。
　　6.8 禁止下列行为：
　　6.8.1 蓄意串通捏造和散布虚假信息；
　　6.8.2 以操纵市场为目的，合伙抬价或压价买入或卖出同一种再生资源；
　　6.8.3 任何形式的欺行霸市，强买强卖行为；
　　6.8.4 其他扰乱市场交易秩序的行为。
　　 7 回收从业人员管理
　　 7.1 回收单位应与其招用的回收从业人员建立劳动关系并依法订立书面劳动合同和依法参加社会保险。
　　7.2 回收人员统一着装，统一工作编号并佩带工作卡。
　　7.3 回收人员使用统一的标准衡器。
　　7.4 回收人员应向所在社区居民和单位提供预约上门收购服务。
7.5 回收人员不得采取沿街吆喝的流动收购方式。
7.6 回收人员应爱护环境卫生。
　　7.7 回收人员应遵守回收企业及社区管理的规章制度。
　　 8 再生资源回收专用车辆管理
　　 8.1 回收专用人力三轮车由市交管局按区（市）县属地为单位制作识别号牌。
　　8.2 回收专用人力三轮车原则上只能在回收站所在的辖区内使用，使用人员统一着装并佩带工作卡。
　　8.3 不得擅自改变回收专用人力三轮车的使用性质拉运其他货物。
　　8.4 回收转运汽车注册登记按照《机动车登记规定》办理。
　　8.5 回收转运汽车参照垃圾车纳入专用车辆管理。
　　8.6 回收转运汽车早晚交通高峰期不得在三环路内行驶。
　　8.7 回收转运汽车厢体部分如需改动，应报市交管局车辆管理所审批。
　　 9 证照和备案管理
　　 9.1 从事再生资源经营的企业和个体工商户，必须到工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》，并按照《营业执照》规定经营范围开展回收、加工等经营业务。
9.2 再生资源经营企业或个体工商户，在领取营业执照后30日内到所在地区（市）县商务行政管理部门备案，领取《再生资源回收经营者备案登记证明》。
　　9.3 收购废旧金属的再生资源经营企业或个体工商户，应自领取《营业执照》后15日内到所在地公安机关备案。
9.4 再生资源经营企业和个体工商户停业、歇业、合并、迁移或者改变名称、经营范围和变更法定代表人的，在向工商行政管理部门办理注销、变更登记后，应到原备案的商务行政管理部门和公安机关办理注销、变更手续。





由法院执行难引起的法律思考①

刘京柱


摘 要：人民法院执行难的问题由来已久，为克服这一难题，各地法院大胆创新，采取了集中清理执行、公告执行、责令被执行人申报财产、限制高消费、举报有奖等方式、方法；法学界的专家、学者也就执行管辖、执行监督、执行权的分配、强制执行与破产宣告的转换乃至强制执行立法等提出了完善司法执行制度、解决执行难的途径。但由于制度规范层面上的缺失，执行实务中的一些貌似合理、合法的做法却成效甚微，甚至悖离了司法公平正义，损害了法院的权威和有关利益相关者的合法权益。本文对法院执行难的问题进行了一些思考，以期抛砖引玉，就教于司法实务和法学理论界的诸同仁处。
关键词：执行难 执行举措 法律与事实评价 规范建议
一段时期以来，困扰人民法院审判工作的执行难问题相当突出，不仅严重损害当事人的合法权益，破坏社会主义法制的尊严，而且影响经济发展和社会稳定。相当数量生效的判决、裁定、调解书得不到如期执行，使人们对司法公正、法律的权威产生疑虑，动摇公民通过正当的或诉讼的途径寻求公正的信心，甚至出现人民群众对政法机关，乃至对党和国家的信任危机。为解决执行难的问题，司法实务界和理论界的法律工作者可以说是见仁见智，出谋划策，人民法院集中清理执行积案行动方兴未艾，公告执行、开庭执行、责令被执行人申报财产、限制高消费、举报有奖等方式、方法纷纷出台；法学界的专家、学者也就执行管辖、执行监督、执行权的分配、强制执行与破产宣告的转换乃至强制执行立法等提出了完善司法执行制度、解决执行难的途径。但毋庸置疑的是，解决执行难这一顽症很难有一味药能收到立竿见影的功效。　　　
应当看到，近年来人民法院采取的各次集中清理执行积案行动，在取得一定成效的同时，也暴露出了一些值得深思的法律问题，笔者不揣浅陋，对此进行了一番思考，不当之处，请司法实务和理论界的诸同仁批评指正。
思考之一：集中清理执行（有的地方又称之为“执行会战”），其实质是一种急功近利的短期行为。既然是“会战”，当然便需集中人力、物力，于是不少法院便从内部各庭科室等抽调人员加入执行积案行动中，或是把案件分配到执行庭以外的其他庭室负责执行。这样做的结果不可避免地出现审判员、助理审判员代行执行员职权，执行业务生疏的庭室及其工作人员参与执行的情况，其执行能力与执行效果往往与专职执行员相形见绌，申请执行人的合法权益能否得到及时有效的保障颇令人怀疑。
思考之二：“中止执行”的不当扩大，影响了人民法院执行工作的公正性，程度不同地损害了人民法院的形象。有的法院为追求集中执行的效果，要求短期（如三个月）内积案执行率要达到一定比例（如80%），又规定中止执行可以算工作成绩，可以作为向当事人交待的结果，于是便出现了中止执行率过高，申请执行人害怕中止执行的结果。
据笔者调查，执行人员滥用中止执行的现象比较突出，片面扩大适用《民事诉讼法》第二百三十四条第一款第（五）项“人民法院认为应当中止执行的其他情形”的规定，滥用自由裁量权，把一些不应中止执行的案件予以中止。由于这一做法未穷尽所有对申请执行人的司法救济措施，不但往往导致损害申请人的合法权益，使申请人对通过诉讼追债丧失信心，而且还会损害法律的尊严，影响社会经济稳定。例如，对被执行人有下列情形之一的作了中止执行处理：（1）所有财产均在不同银行作了贷款抵押；（2）自行停业一年以上，人员解散，法定代表人下落不明；（3）申请人不同意接收被执行人的房地产抵偿债务；（4）被执行人已达破产界限，但未申请宣告破产；（5）被执行人严重资不抵债，固定资产已被外地法院查封，别无其他资产可供执行；（6）因涉及企业改制、职工安置，在职职工及离退休人员上访要求解决就业问题等等。
思考之三：“公告执行”的提法欠严谨，“公告执行”中的一些做法有着不容忽视的负面效应。我国民诉法所规定的执行分当事人自愿履行和强制执行，没有公告执行这一说法。而仅在民诉法第二百二十九条第一款规定，“强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。”依照民诉法第二百二十条的规定，“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。”根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第279条的规定，人民法院应当在收到申请执行书后的10日内发出执行通知，在该通知中除应责令被执行人履行法律文书确定的义务外，并应通知其承担民事诉讼法第二百三十二条规定的迟延履行利息或者迟延履行金。最高人民法院 1998年7月8日法释[1998]15号《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第24条规定：“人民法院决定受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知书，责令其在指定的期间内履行生效法律文书确定的义务，并承担民事诉讼法第二百三十二条规定的迟延履行期间的债务利息或迟延履行金”；第26条第一款规定：“被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的义务的，应当及时采取执行措施。”从以上规定可以看出，公告必须符合法定的条件，法院决定受理执行案件后，除强制迁出房屋或者强制退出土地必须由法院院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行外，公告并非执行案件的必经程序，亦非强制执行的根据和前提。在执行实践中，主要有两种“公告执行”做法：一是对被执行人在执行通知书指定期间内不履行生效法律文书确定的义务，又不提供无履行能力证据的才采取公告执行措施；二是在被执行人未在执行通知指定期间履行义务的情况下，又向被执行人发出通知，要求其在一个新指定的期间内履行义务或提供有无履行能力的证据，提出履行意见，如果未按该通知要求履行，则法院将在有关新闻媒体上公开暴光并限定期间履行，逾期再不履行，则将视情依法采取强制措施。上述第一种做法将公告作为一种强制执行措施，即通过公告暴被执行人的光，丢其脸面；第二种做法让人觉着法律疲软，毫无威慑力可言。作为代表国家行使执行权的人民法院可以一再给被执行人留面子，一味忍让，两个通知加暴光，在限定期限内仍不履行也仅是视情“依法”采取强制执行措施。可见，公告并非强制执行措施，而更多地是起着揭开蒙在无视法律权威和法院权力的被执行人的面纱的作用。更有的法院在新闻媒体上的公告在选择对象上令人质疑，笔者就曾接触过一位人大代表，他曾直言，法律面前人人平等是社会主义法制的一项基本原则，法律不能因人而异，应加大对有一定履行能力却拒不履行，或是搬出有关领导来说情、抵制法院依法执行的国有企业的执行力度，国有企业欠集体企业、公民个人的钱也应依法及时给付。但令人遗憾的是，有的法院所选择的公告执行对象很少有国有企业，更甭说在执行法院所在地有重要影响的大中型企业了。这一做法正应了一名俗语“老太太吃柿子光拣软的捏”，也有的戏称为“杀鸡给猴看”，但所谓的猴们早已熟视无睹、麻木不仁了，你公开暴光它尚且不怕，更何况敲山震虎呢？
思考之四：强制性破产制度的阙如，既不利于执行效率的提高，又难以满足充分实现执行分配公正的需要。我国现行破产制度未实行破产职权主义，人民法院在民事诉讼程序或民事执行程序中，即使查明债务人不能清偿债务，也不能依职权宣告债务人破产。在人民法院的执行中，查明被执行人不能清偿债务是司空见惯的事，但由于债务人及其债权人未向法院申请宣告企业破产，法院又不能依职权宣告债务人破产，只好暂缓或中止执行，使资源不能得到及时优化配置，甚至造成国有资产的流失。这对有多名债权人申请执行同一被执行人（法人）的案件尤其如此，原因在于被执行人经营不善、濒于或已经歇业，债务沉重，多数陷入资不抵债的境地，被执行人的财产在清偿了前一位或几位申请人后，对其他案件往往便无财产可供执行，而绝大多数债权人又宁愿让债权站在账上也不愿主动申请债务人破产，对此执行法院往往以中止执行方式处理。实际上，这种处理方式是不能从根本上解决问题的，中止执行意味着被执行人将来还有清偿债务的可能，打个比方，中止执行的对象只是个“病人”，而名存实亡的企业是个“死人”，“病人”和“死人”之间的区别不言自明。对名存实亡企业欠债的执行，如仅以中止执行的方式处理，不仅没能从根本上解决案件的执行问题，而且，势必造成该企业债务与日俱增，使与其有正常交易业务的主体所受损害逐渐增大，甚至可能被当事人利用进行招摇撞骗，造成社会危害，影响社会经济秩序的稳定。只有对名存实亡的企业宣告其“死亡”，才能使所有的执行案件同时都得到公平、合理的解决，提高执行的效率，并且有效地维护整个社会经济生活的健康发展。在司法执行中建立强制性破产制度，对不能清偿多起债务的被执行人（法人）宣告破产，有利于提高执行效率，也是充分实现执行分配公正的需要。②
思考之五：执行根据上的先天不足往往成为执行不力、执行难的一个重要原因。依照最高法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第2条规定，人民法院执行机构负责执行的生效法律文书中属于法院自行制作的有民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书。对这些生效法律文书由于是法院自身所出，故当事人申请执行或法院内部移交执行时无需再行审查，而对法定由人民法院负责执行的仲裁裁决和调解书、公证债权文书、行政处罚决定、行政处理决定、外国法院作出的判决、裁定、国外仲裁机构作出的仲裁裁决，人民法院在执行立案时都须对其合法性或效力进行审查、确认。在执行机构执行本院生效法律文书过程中，案外人对执行标的提出异议的，依照民事诉讼法第二百零八条的规定，执行员应当按照法定程序进行审查，理由不成立的予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。最高法院关于适用民诉法若干问题的意见第258条规定，执行员在执行本院的判决、裁定和调解书时，发现确有错误的，应当提出书面意见，报请院长审查处理。在执行上级法院的判决、裁定和调解书时，发现确有错误的，可提出书面意见，经院长批准，函请上级人民法院审查处理。然而司法执行实践中，通过这一程序纠正错误判决、裁定和调解书的几近凤毛麟角。对那些案件当事人及案外人未对生效法律文书提出异议的，执行人员即使发现执行根据错误，但出于“同行相怜”、不愿得罪人、多一事不如少一事等原因，宁可将错就错“死马当活马医”，也不愿费力不讨好去追求司法正义。这种执行根据上的先天不足往往成为执行不力、执行难的一个重要原因。
思考之六：近年来，地方保护主义干扰司法的问题屡见报端，也已成为法院执行难的一个重要原因。1998年，我国南方的两家报纸登载了有关“法院喊冤”的文章，大意是说，法院对来自当事人执行“打白条”的责难备感冤屈，认为之所以造成法院执行难的一个重要因素就是来自地方党政部门的干预，法院不能独立公正司法。在有的地方，外地法院去采取查封、冻结、扣押、划拨、拘留等措施时，需要当地法院和公安部门的允许；有的则要求当地法院制发文件，对某些企业给予特殊保护，比如不允许起诉、判决后不准执行等等。这些做法不但破坏了社会主义法制的统一，损害了法律的权威和人民法院的尊严，而且对受“保护”的企业和地方利益来言无疑是饮鸩止渴，因为在社会主义统一大市场条件下，任何地方、任何企业都不可能闭关自守，靠坑蒙拐骗、地方保护主义的保护伞就能长盛不衰、立于不败之地的。“欠债还钱，天经地义”，企图借助法外特权牟取非法利益、侵害他人合法权益是一种鼠目寸光的行径，也是极其有害的。有人提出改革司法机关地方党政领导的体制，建议党对司法工作的领导，通过党中央对最高司法机关党组的领导和上级司法机关党组对下级司法机关党组的领导来实现，就像军队系统那样。③这对摈除地方保护主义，实现司法独立、公正办案是一种催化剂，应该是利大于弊的。
思考之七：拒不执行判决、裁定罪的调整对象及追究程序的欠具体明确，造成部分执行案件申请执行人的合法权益难以及时充分、有效地实现。拒不执行判决、裁定罪在司法实践中存有不少争议，经人民法院主持达成的调解协议书生效后，能否成为本罪的对象？同样作为执行根据的支付令、仲裁书和调解书、追偿债权、物品的公证债权文书等生效法律文书，能否成为本罪的对象？拒不执行判决、裁定罪由公安机关立案侦查④，人民法院认为拒不执行判决、裁定的行为已构成犯罪的，应当将案件依法移送行为发生地的公安机关立案查处。⑤这是不是先定后审？既然受理执行的法院认为拒不执行判决、裁定的行为已构成犯罪了，又规定法院应当将案件移送行为发生地的公安机关进行立案查处，公安机关是依据法院的意见直接提请当地检察院提起公诉呢，还是等立案侦查完毕认为应提请检察院公诉？立法都不明确。如果接受移送的公安机关认为尚不构成该罪，又当如何处理？这会不会又造成法律上的执行难？关于该罪的调整对象，在刑法修订以前理论和司法界似乎争议还不大，多认为既包括判决、裁定，也包括调解书，支付令；而刑法修订后，则有的认为从立法精神和司法实践需要上来考虑，生效调解书也能成为本罪的对象，因为按照我国民事诉讼法的规定，调解书送达当事人，即具有与生效判决、裁定同等的效力，由人民法院负责执行。拒不执行刑事自诉案件、民事案件、商事案件等诉讼中由法院主持并已生效的调解书的，也可以本罪论处⑥；有的则认为，最高法院已在《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第一条作了明确规定，刑法第三百一十三条规定的“人民法院的判决、裁定”，是指人民法院作出的，具有执行内容并已经发生法律效力的判决、裁定，并没有扩大解释到作为执行根据的其他生效法律文书，立法机关对此尚无具体明文规定，但从法的严肃性、权威性而言，对该罪不应作扩大解释，即使需作扩大解释，对这种立法意义上的解释，也应由立法机关来行使，而不应由最高司法机关行使；还有的司法人员认为，为满足司法实践需要，有必要将所有由人民法院执行的生效法律文书都作为本罪调整的对象，否则，若只局限于判决、裁定，容易造成法律漏洞，让有能力执行却拒不执行者钻了法律空子。另外，对拒不执行判决、裁定罪由行为发生地（事实上多数为被执行人所在地）的公安机关立案查处，会不会又因地方和部门保护主义而导致执行难？如果法院执行人员被围攻、殴打，向被执行人所在地的公安机关写出情况证明，公安机关是直接作为查处的根据呢，还是仍需进一步调查辨认真伪?法官在其中究竟该扮演什么角色,会不会因此而陷入欲拔不能的尴尬境地?若公安机关不认真依法履行职责,互相推诿,申请执行人要想实现自己的合法权益岂非遥遥无期了吗?
思考之八：强制执行立法，贵在制度创新。当前，人民法院在执行工作主要依据我国民事诉讼法和最高人民法院的有关司法解释，但由于民事诉讼法的某些基本原则和制度并不适用于执行程序，例如，民事诉讼强调调解原则，执行程序中不能调解；民事诉讼强调双方当事人地位平等，强制执行则应强调保护债权人，强制债务人履行义务等等。只有通过单独立法，强制执行的特有原则才能得以体现。尽管最高人民法院的司法解释可以弥补现行立法的不足，体现强制执行的特点，将执行程序具体化，但最高法院毕竟不是立法机关，其司法解释也不具有普遍的约束力，更何况有些司法解释或者超出了授权的范围，或者偏离了立法原意⑦最高法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》所规定的一些制度，虽说是人民法院执行工作经验的总结和比较成熟的做法，但毕竟不是立法机关经过立法程序制定，不可避免地存在一些瑕疵和疏漏之处,造成执行实践中的混乱。例如,对参与分配的规定,被执行人为公民或其他组织,其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结,无其他财产可供执行或其他财产不足以清偿全部债务的,在被执行人的财产被执行完毕前,对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加参与分配程序，主张优先受偿权；被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照上述规定对各债权人的债权按比例清偿。应该说，最高法院的这些规定其初衷是好的，目的是使被执行人有限的财产在多个债权人间得到公平合理的清偿，但参与分配制度操作起来比较复杂，其运用有较严格的条件：申请参与分配的债权人应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附有执行依据，由该执行法院将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。在司法实践中，不好操作的地方主要有以下三点：一是主持分配的法院确定难，也即哪个法院首先查封、扣押、冻结不好确定；二是首先查封、扣押、冻结的法院并无义务向财产所有人（多数即为被执行人）的所有债权人声明已采取了这些保全措施，作为申请参与分配的人难以知悉该情况，往往错失参与分配机会；三是申请参与分配人享有的优先权、担保物权往往被首先查封、扣押、冻结的法院所否定，从而使参与分配制度流于形式；甚至也不排除有的法院搞地方保护主义,采取假查封、扣押、冻结措施，抵制外地法院的主持参与分配权。总之，笔者在此无意批驳最高法院的司法解释，只是认为要想解决执行难、执行乱的问题，必须加大强制执行立法力度，并应首重于强制执行的制度创新，以可操作性的制度来规范执行，以保障当事人公平、合理受偿。例如，在司法执行中建立强制性破产制度，实行破产申请主义与破产职权主义相结合；建立被执行人（指自然人）易服劳役制度、外出报告制度和收入申报制度；建立人民检察院对执行工作的监督制度等等。

注释：
①本文写作于1998年，全文原载于《东方讯报》1998年12月10日、17日等，本次登载略有改动。
②林祖彭、李浩《建议在司法执行中建立强制性破产制度》载《政治与法律》1998年第5期第8—9页
③侯国云、卢尔平 《市场经济条件下执行难的危害、原因与对策》 载《政法论坛》1996年第1期第81页
④1998年1月19日最高法院、最高检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第4条第三款
⑤最高人民法院法释[1998]6号《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第八条第一款
⑥最高法院副院长刘家琛主编《新刑法条文释义》，人民法院出版社，1997年5月第1版第1371页
⑦王?《司法解释的制定、适用及其改革之思考》，载《人民司法》1998年第5期