村镇规划编制办法（试行）
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村镇规划编制办法（试行）
建设部
村镇规划编制办法（试行）
建设部
建村(2000)36号
第一章 总则
第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。
第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。
第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。
第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。
第六条 编制村镇规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。
第二章 现状分析图的绘制
第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。
绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。
第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。
乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。
调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。
第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：
1．乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；
2．行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；
3．道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；
4．主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；
5．防洪设施、环保设施的现状情况；
6．其他需要在现状分析图上表示的内容。
现状分析图上还应当附有存在的问题。
第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：
1．行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；
2．各类建筑的分布和质量分析；
3．道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置；
4．水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；
5．电力、电讯及其他基础设施；
6．主要公共建筑的位置与规模；
7．固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；
8．其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。
现状分析图上还应当附有存在的问题。
第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条，适当简化。
第三章 村镇总体规划的编制
第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体布置。
第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。
第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：
1．根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；
2．根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标；
3．根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；
4．预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；
5．提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；
6．原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。
第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。
第十六条 村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。
第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：
1．对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
2．确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；
3．确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。
建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。
4．安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；
5．安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；
6．提出实施规划的政策措施。
第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。
第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。
图纸应当包括：
（1）乡（镇）域现状分析图（比例尺1∶10000，根据规模大小可在1∶5000－1∶25000之间选择）；
（2）村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）。
文字资料应当包括：
（1）规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；
（2）经批准的规划纲要；
（3）规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；
（4）基础资料汇编。
第四章 村镇建设规划的编制
第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。
第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。
第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容：
1．在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
2．进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
3．根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
4．确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
5．对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；
6．确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
7．综合安排环保和防灾等方面的设施；
8．编制镇区近期建设规划。
第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。
近期建设项目较集中时，可以采用较大比例尺编制详细规划图。近期建设项目较分散时，可以将近期建设项目表示在建设规划图上，不另画图纸。
第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。
第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。
图纸应当包括：
（1）镇区现状分析图（比例尺1∶2000，根据规模大小可在1∶1000－1∶5000之间选择）；
（2）镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；
（3）镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；
（4）镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1∶200－1∶1000）。
文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。
第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。
村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。
第五章 附则
第二十七条 农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制。
第二十八条 本办法由建设部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
2000年2月14日
关于社会文教行政专项资金实行追踪反馈责任制的暂行规定
财政部
关于社会文教行政专项资金实行追踪反馈责任制的暂行规定
1988年10月31日，财政部
第一条 为加强对社会文教行政专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效益，特制定本规定。
第二条 适用范围
凡由各级财政拨付给有关主管部门和单位的单项在一定数额（具体标准由各级财政部门确定）以上的社会文教行政专项资金和专项补助，均执行本规定。
第三条 专项资金的申报
凡向财政部门申请专项资金，均应就用款理由、计划规模、预期效益等事项填报专项资金申报表；属临时性追加的，由主管部门专项申报。要坚持多渠道、多形式办事业的方针，对属于多渠道集资合办的项目，在申报前，须先落实其他资金来源。
第四条 专项资金的审批
各级财政部门对申请专项资金的项目，应根据工作任务、事业发展需要和财力可能统筹安排。在审批时，应对申请项目的计划规模、实施条件、项目概算、预期效益等进行综合考察，按照“集中资金、重点使用”的原则予以审定，审定后向有关主管部门或单位下达专项资金通知。
第五条 专项资金的使用和管理
（一）专项资金应严格按照批准的用途专款专用。用款单位要单独立项核算。因特殊情况需改变资金的，在书面报请财政部门批准后，方可使用。
（二）凡经批准的专项资金，用款单位需填写专项资金追踪反馈情况表，按月或按季向财政部门报送。
（三）管理专项资金的各级财政部门应设置“专项资金管理台帐”进行日常管理；要会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督发现问题，及时纠正。
（四）项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告。财政部门应会同主管部门对已完成的项目及时进行验收。当年不能完成的项目，其资金可结转下年继续使用。
第六条 奖惩
（一）项目完成后的专项资金结余，属客观原因形成的，财政部门应予收回；属用款单位主观努力形成的，可由主管部门或用款单位安排其他项目使用。
（二）凡由于管理不善，造成项目超支的，财政部门一律不予弥补；对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目拖期或达不到预期要求的，应视情节轻重，给予批评教育或经济制裁，包括收回专项资金，在一定时期暂停核批专项资金以及相应扣减正常经费等。
第七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）向中央财政申请专项资金，参照本规定执行。
第八条 本规定自1989年1月1日起执行。各地可结合本地情况制定具体的实施办法。
附：表一、社会文教行政专项资金申报表（参考表式）（略）
表二、社会文教行政专项资金追踪反馈情况表（参考表式）（略）
表三、社会文教行政专项资金验收审批表（参考表式）（略）
表四、社会文教行政专项资金管理台帐（参考表式）（略）
关于印发《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》的通知
福建省经济贸易委员会 福建省农业厅 福建省质量技术监督局等
关于印发《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》的通知
闽经贸机电[2006]530号
各设区市经贸委（经委、经发局）、农业（农机）局（总站）、质监局、交警支队：
经省政府批准，现将《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
福建省经济贸易委员会
福建省农业厅
福建省质量技术监督局
福建省公安厅交通警察总队
二○○六年九月八日
福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我省多功能拖拉机生产企业及其产品的管理，规范产品的开发，制止非法生产和销售，根据有关法律法规的规定, 结合我省该行业发展的现状，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省行政区域范围内多功能拖拉机的生产、销售和使用。
第三条 本办法所指的多功能拖拉机是指配套动力为气缸数量不大于3、排量不大于2.6L、功率不大于27kW的柴油机；外廓尺寸：长≤5m、宽≤1.85m、高≤2.2m；最高设计速度不大于40km/h；额定装载质量不大于1000kg；整机采用铰接式或整体式结构，具有运输和不少于两种农业作业功能，配上农业工作部件后可进行农业作业，不配农业工作部件时可在农村道路上从事货物运输的农业机械。其中农业作业功能包括犁耕、旋耕、排灌、碾米、脱粒、饲料粉碎、饲料混合等。多功能拖拉机按拖拉机有关规定管理。
第四条 福建省经济贸易委员会（以下称“省经贸委”）负责对多功能拖拉机生产企业和产品进行行业管理,负责多功能拖拉机生产一致性监督。农业机械管理部门按照拖拉机管理的有关规定，负责多功能拖拉机登记、安全技术检验、驾驶人考核发证、审验,并在工作中接受公安交通管理部门监督；负责在道路以外的乡（镇）、村道、田间和场院，对行驶和作业的多功能拖拉机及其驾驶人员实行安全检查，纠正违法行为；多功能拖拉机在道路以外的乡（镇）、村道、田间和场院上发生事故，属于轻微事故和一般事故的，由农业机械管理部门负责处理，属于重大、特大事故的，由农业机械管理部门协助公安交通管理部门调查处理。公安机关交通管理部门负责对在道路上行驶的多功能拖拉机的交通安全进行监督管理。质量技术监督部门依据国家标准、行业标准、地方标准及企业标准，对企业生产的多功能拖拉机产品质量进行监督。工商管理部门负责对流通领域的多功能拖拉机进行监督，根据省经贸委确认的生产资格，核发企业营业执照，查处非法拼装窝点,对企业的经营行为进行监督管理。严禁多功能拖拉机载人。交通管理部门不得向多功能拖拉机发放客运牌证。
第二章 市场准入
第五条 多功能拖拉机产品的技术性能指标必须符合GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》中有关安全、环保性能的规定和福建省地方标准《多功能拖拉机通用技术条件》的规定。
第六条 多功能拖拉机生产企业必须具备本办法第四章规定的条件，产品应通过定型检验。
第七条 定型检验合格的产品，由生产企业提出申请，省经贸委组织专家对产品的技术文件、产品检验报告及企业生产条件按第三章规定的要求和程序进行评审。
第八条 省经贸委根据专家评审结果对符合规定条件的多功能拖拉机生产企业及其产品目录发文确认，确认文由省经贸委印送各有关管理部门。
第九条 省农业机械主管部门根据省经贸委确认文的产品型号和技术参数公布牌证管理目录。多功能拖拉机注册登记应依据管理目录及现行有关规定办理。对未按照规定提供多功能拖拉机交通事故强制责任保险凭证的，不予注册登记和检验。
第十条 企业因资产重组、迁址或与其他企业联营异地建厂生产多功能拖拉机，应当向省经贸委提出申请，由省经贸委重新组织专家评审企业的生产条件，经评审合格者予以确认。未经确认，省农业机械管理部门不予办理变更手续。
第十一条 生产企业不得用废旧零部件装配多功能拖拉机，否则按非法拼装车辆行为，由工商管理和质量技术监督部门依法查处。
第十二条 省质量技术监督部门会同省经贸委和省工商管理局对生产企业及其产品组织监督检查。产品质量监督由省质量技术监督部门委托法定检验机构对产品质量进行抽检。对技术参数、性能指标不符合要求的产品及企业，由质量技术监督部门予以公布并告知省经贸委。省经贸委将质量技术监督部门告知的抽检不合格产品及企业情况及时通知省农业机械主管部门。农业机械管理部门对不合格产品停止办理注册登记手续。
第十三条 生产企业有变卖或套用合格证、非法拼装以及其他违反法律、法规、规章行为的，有关职能部门应依法进行查处。
第十四条 多功能拖拉机实行生产情况统计月报制度，各生产企业每月应将生产统计报表报送省经贸委。
第十五条 多功能拖拉机使用期限达到六年时实行强制报废，农业机械管理部门不得再办理注册、变更、转移等登记业务和核发检验合格标志。对报废多功能拖拉机的回收管理参照《福建省报废汽车回收管理若干规定》执行。
第三章 评审管理
第十六条 多功能拖拉机生产企业及其产品的评审是指由省经贸委作为评审组织单位聘请专家和有关管理、监督部门代表组成评审委员会，对多功能拖拉机产品进行审查和评定，并作出相应结论的行为。
第十七条 评审组织单位聘请同行专家和有关管理、监督部门代表组成评审专家委员会，对被评审的多功能拖拉机产品及企业生产条件进行审查和评价，作出结论。结论必须经评审专家委员会成员三分之二以上多数通过方为有效。评审专家委员会由七至十五人单数组成。
第十八条 评审应当包括下列内容：
（一）产品结构和性能是否达到了国家、行业和地方标准以及有关技术条件的要求；
（二）技术文件和资料是否完整、正确、统一，是否符合有关规定，能否指导生产；
（三）生产条件（生产设备、工艺工装、检测手段等）能否满足批量生产的需要；
（四）产品的安全性、创造性、先进性；
（五）存在问题及改进意见。
第十九条 评审组织单位聘请的专家应具备下列条件：
（一）具有高级技术职称（特殊情况下可聘请不多于四分之一的具有中级职称的技术骨干）；
（二）熟悉多功能拖拉机设计、制造、标准、工艺和技术发展状况；
（三）具有良好的职业道德和严谨的工作作风；
（四）能保守被评审产品的商业秘密。
有下列情况之一的，不得担任评审专家委员会成员：
（一）与多功能拖拉机生产企业有利益关系，可能影响公正评审的；
（二）直接参与该项产品研制的；
（三）曾在评审以及其他与评审有关活动中从事违法行为而受到行政处分、行政处罚或刑事处罚的。
第二十条 申请进行产品评审的生产企业，应向评审组织单位提出书面申请。评审组织单位应当在收到申请之日起10个工作日内，作出是否受理的答复。
第二十一条 申请产品评审，应提供下列技术文件和资料：
（一）评审大纲；
（二）产品研制工作总结（内容包括试制情况、工艺技术、经济效益分析等）；
（三）企业标准；
（四）检测（检验）报告；
（五）用户使用意见；
（六）产品使用说明书；
（七）全套设计图纸及工艺文件。
第二十二条 为保证检测结果的权威性和一致性，多功能拖拉机须经取得国家实验室资质认定的我省省级以上（含省级）农机产品质量检测机构的定型检验。
第二十三条 检测机构应严格遵守国家有关法律、法规，按有关技术标准和规定，按照公开、公正、公平的原则开展检验工作。对检测项目的完整性、检验数据的真实性和检验结果的准确性负责。
第四章 企业生产必备条件
第二十四条 多功能拖拉机生产企业必须符合下列基本要求：
（一）有能满足生产要求、工艺流程布置合理的正规生产厂房、仓库和产品存放场地，厂房面积能满足生产的需要；
（二）有完善的质量保证体系，有负责产品开发、产品工艺、工装设计、质量管理的技术人员和相应的管理人员；
（三）电焊、电工、试车等特殊工作岗位的工作人员持证上岗。
第二十五条 多功能拖拉机生产企业的生产及工艺设备必须符合下列要求：
（一）总装应当符合下列要求：
1．具有连续式整机装配线及固定的装配工位；
2．有固定的部件分装场地；
3．车间内有固定的待装配件存放场地；
4．有定量油料及水加注设备。
（二）冲压、焊（铆）接设备及模具应当符合下列要求：
1．有能满足自制件生产的冲压设备；
2．有组焊（铆）件定位夹具和车架焊（铆）接设备；
3．对于薄板焊接，有相应的能满足生产需要的焊接设备。
（三）油漆应当符合下列要求：
1．有驾驶室、车箱等钣金件的油漆前处理设施；
2．有符合劳动保护和环境保护要求的喷漆间。
采用配套或外协的生产企业，其协作企业应当具备上述（二）（三）项所要求设施。
第二十六条 多功能拖拉机生产企业的外协，外购件应符合下列要求：
（一）外协、外购件生产企业必须建立可靠的质量体系；
（二）配套的发动机、变速器、离合器、前桥、后桥、转向器、制动器、传动轴、轮胎、钢板弹簧、钢圈等有关影响多功能拖拉机安全性能的主要零部件及总成，采用具有资质的检验部门检测合格的产品；
（三）外协生产的零部件，应当有协议书和供货发票；
（四）有重要外协、外购件使用质量反馈信息的记录。
第二十七条 多功能拖拉机生产企业的技术文件应当符合下列要求：
（一）有产品图纸、技术文件的管理办法和相应的管理制度；
（二）产品图样（包括自制件和外协件）完整、正确、统一，且标记完整；
（三）自制零部件应有确定的加工工艺，各种工艺文件应完整、正确、有效，应能指导产品的生产；
（四）有整机装配工艺文件及作业指导书；
（五）有产品设计、生产、检测所需的相关标准资料；
（六）多功能拖拉机的随机文件应包括出厂合格证、使用说明书、三包维修卡和随车备件清单；
（七）产品企业标准应向省质量技术监督局备案。
第二十八条 多功能拖拉机生产企业应当符合下列质量管理要求：
（一）企业有明确的质量目标和对产品质量的承诺；
（二）有主要领导人直接负责的质量检验机构并配备能满足生产需要且胜任工作的专业人员；
（三）各相关部门制定了明确的质量职责，并有相应的检查考核制度；
（四）有质量工作记录。
第二十九条 多功能拖拉机生产企业的检验及检验设备应符合下列要求：
（一）有自制件的检验制度、检验规范及其检验记录；
（二）有外协、外购件的入厂检验规范和检验记录；
（三）有整机出厂的检验规范和检验记录；
（四）有自制件、外协、外购件检验所需的常用检验设备和计量器具；
（五）具有包括制动、车速、前照灯光束照射位置检测等功能的整机检测设备和能满足产品技术要求的试验检测手段；
（六）有装配质量检查地沟，试车跑道和坡度为20%的驻车坡道。
第三十条 多功能拖拉机生产企业对用户服务应当符合下列要求：
（一）有用户“三包”服务制度；
（二）具备能满足农机“三包”服务要求的能力；
（三）有固定的“三包”服务专职人员；
（四）有用户来信、来电、来访的处理记录及质量反馈记录。
第五章 附 则
第三十一条 多功能拖拉机属不鼓励发展的产品，国家对多功能拖拉机管理另有规定的，从其规定。
第三十二条 本办法由省经贸委会同相关部门负责解释。
第三十三条 本办法自2006年9月8日起实施。
