自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
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自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
现将财政部<<关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的通知>>（【86】财预字第228号）转发给你们，并结合我区情况作如下补充规定，请一并贯彻执行。
一、目前，各种罚款名目繁多，管理混乱，截留、坐支、挪用国家罚没收入的情况时有发生，请各地区、各部门按照财政部发布的<<管理办法>>进行一次认真的清理和整顿，凡是违反自治区人民政府关于规定或未经区财政厅审核批准的罚款名目及办法，要即停止执行，已经收上的罚没
款要按规定上缴同级财政机关。
二、各执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。如经纠正还不改正的，财政机关可通知银行从其经费存款户中扣交。除纠正错案可予以退还外其余财政机关不
得办理收入退库。
三、上缴国库的罚没收入，按下列规定分级入库：
（一）海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，应交地方财政的百分之五十部分，铁路以分局为单位、海关和外汇管理局按照案件主办单位级次，交地方同级财政机关。
（二）工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交同级地方财政机关。
四、各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财政隶属关系，一律上交同级地方财政机关。
五、加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理。地方各级执法机关的凭证，由自治区财政厅制定式样，由市、县财政机关统一制发，并建立严格的凭证领用缴销制度。各执法机关在依法执行罚没财物（包括扣留财物）时，除隶属中央的执法机关使用中央主管部门统一制发的凭证外
，都必须使用市、县财政部门统一制发的凭证。
六、地方各执法机关因办案而增加的超出正常经费预算范围的开支，可向同级财政机关编报“办案费用补助”支出预算，经同级财政机关核准后，纳入各执法机关的行政事业经费支出预算管理，分期拨款，并定期将实际支出数列入预算执行情况报表和年度决算报表。
自治区人民政府和有关部门过去发布的有关规定与本通知有抵触的，按财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>和本通知的补充规定执行。
附件：罚没财物和追回赃款赃物管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。
第二条 依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物”。
第三条 本办法适用于：
一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
二、公安机关、人民检查院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、财物；
三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准、计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物；
四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。
第四条 违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。
第二章 罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理
第五条 各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、国家外汇管理局、铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发；要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的
验收、保管制度，财物交接制度和结算对帐制度。
第六条 各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。
第七条 执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上缴国库。判决原则，由中央政法机关另定。
二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。
第八条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销了的一律上缴国库。
第九条 罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十条 收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。
第三章 罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理
第十一条 执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予
以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条 海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚没款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条 公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的，由政法机关上缴国库．
第十五条 上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政；
四、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
第十六条 各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上交地方财政。
第四章 奖 励
第十七条 为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对各类案件的下列告发人，可酌发奖金：
一、城乡居民；
二、揭发与本职工作无关的职工；
三、港澳同胞、华侨；
四、外国人。
案件告发人的奖金，按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握（必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给），但一般不超过一千元。
有特殊贡献的案件告发人的奖金，可以报经省以上执法机关特案批准，不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度，按“海关奖励缉私办法”执行。
农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金，由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但不得超过一万元。
第十八条 各执法机关对执法干部，原则上执行国家机关统一的奖励制度，坚持结合工作考绩，同本机关职工一道评奖。对第一线查缉重大案件的破案有功人员，可经省以上执法机关批准，发给重大案件查缉破案奖，或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。
第十九条 反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省，可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法，由海关总署商财政部制定下达；东南沿海三省的奖励基金，由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定，商三省财政机关制定下达。
上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。
第五章 办案费用补助的拨付和使用
第二十条 各级执法机关的正常经费原则上律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算
。
第二十一条 “办案费用补助”的主要开支范围如下：
一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；
二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；
三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、办案专业会议等补助费；
四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；
五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定补助费；
六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。
“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出，严禁给执法人员滥发奖金。
第二十二条 “办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：
一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。
二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。
第二十三条 “办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。
第二十四条 各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。
办案费用补助，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。
第六章 附 则
第二十五条 各级财政机关，应当配备专人负责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。
第二十六条 本办法自一九八七年一月一日起执行。我部一九八二年（82）财预字第91号发布的<<关于罚没财物管理办法>>（82）财预字第87号发布的<<关于追回赃款、赃物的财务处理办法>>及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有
关规定，与本办法有抵触的，亦同时失效并应明文通知修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定个体实施办法，一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门，可根据本办法规定的原则，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。
1987年3月10日
国有商业银行不良贷款对策及信贷管理制度研究
内容提要：首先国有商业银行的资产现状不容乐观。本文对国有商业银行不良
资产的特点和形成原因进行了比较全面的阐述，通过对上市前的工商银行不良资
产的特点和信贷制度的深入分析，阐明了建立完善的信贷制度是控制不良贷款增
长的主要手段和措施。最后采用和国外商业银行信贷制度借鉴和对比的方法，对
国有商业银行的信贷管理制度改革提出了一些意见和建议。
关键词： 不良贷款 贷款五级分类 资本充足率 核销 以物抵贷
1.我国国有商业银行不良贷款的现状分析
1.1我国国有商业银行不良贷款基本概念
不良贷款是指借款人未能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息，或者已有迹象表明借款人不可能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息而形成的贷款。
我国曾经将不良贷款定义为呆帐贷款、呆滞贷款和逾期贷款（即一逾两呆）的总和。我国自2002年全面实行贷款五级分类制度，该制度按照贷款的风险程度，将银行信贷资产分为五类：正常、关注、次级、可疑、损失。不良贷款主要指次级、可疑和损失类贷款。
1.2我国商业银行不良贷款估算
我国国有商业银行在降低不良贷款上的确下了不少功夫，如尝试制定严格的信贷管理制度，信贷业务的完全程序化改革，规定降低不良贷款的指标等。但是国有商业银行的不良资产仍严重偏高,尤其四大国有银行为最。 2004年，主要商业银行不良贷款余额减少3946亿元，下降4.56个百分点，已降至13.2％。这个比例已经远远高出世界银行业的平均水平, 银行体系的不良贷款余额和比率仍处于高位，不仅已超过《巴塞尔协议》的要求，而且与国际先进银行不良贷款比率应保持在5％以下的要求相去甚远。如果考虑各国有商业银行对外公布的数字相对保守的因素，那我国商业银行的资产质量更是可想而知。
表1-1 截至2003年国内各主要商业银行不良贷款余额及不良贷款率
单位：亿元人民币
银行名称 贷款 不良贷款额 不良贷款率
中国工商银行 29578.37 7598.78 21.56%
中国建设银行 17663.88 2679.60 11.90%
中国农业银行 19129.60 6982.03 30.07%
中国银行 18161.89 4085.31 18.07%
合计 84533.74 21345.72 25.26%
尽管我国近年来频频采取诸如向国有商业银行注资、关闭资不抵债的金融机构、加强银行监管等一系列措施，但权威人士指出，高风险、低收益仍是国内银行业面临的最主要问题。
中国银监会研究局副局长杨再平说，2004年主要国有商业银行尽管实现了不良贷款率和不良贷款余额的“双降”，但若剔除政策性剥离因素和新增贷款稀释效果的影响，主要商业银行的不良贷款实际上是“不降反升”。由此可见，如何控制国有商业银行不良贷款的增长，使其不良贷款率达到《巴塞尔协议》的要求，仍然是国有商业银行乃至我们国家面临的重要课题。
2.国有商业银行不良贷款形成的原因分析
我国国有商业银行不良贷款形成已久，因此我国商业银行不良贷款产生的原因也就比较复杂，其中主要是历史上的原因和我国经济体制改革因素的影响。当然，商业银行自身的经营管理机制方面的缺陷，也是不良贷款形成不可或缺的因素。
2.1历史原因和我国经济体制改革因素的影响
首要的是计划经济下国家对我有企业的资金扶持转移造成的，而自九十年代以来，随着改革开放和市场经济的不断完善和发展，一大批旧体制下的国有企业出现了严重的负债。
这当中，当然首先是因为体制方面的问题。在国有企业、国有银行、政府干预这种三位一体的国有经济体制下，国有经济这个整体对社会欠下的“坏帐”总会以各种形式发生，如：财政补贴、三角债、工资拖欠、垃圾股票、垃圾债券、通货膨胀等。但以银行坏债这种特殊形式发生，其中一个具体的原因，就是从80年代开始，中国政府逐渐地将国家财政对国有企业的财务责任，转移到了银行。这体现在以下几个方面：
第一，从“拨改贷”开始。长期以来我国的经济增长主要是政府主导的粗放型经营模式，国有银行根据政府的指令发放贷款，经济转轨后，改革的成本大部分由银行承担了，由此形成大部分不良资产。
政府几乎不再对国有企业投入资本金，企业的建立与发展，主要依靠银行贷款。政策性银行成立前，国家根据宏观经济发展的需要而发放的贷款，也就是所谓的政策性贷款，这些贷款中的大部分后来成为银行的不良贷款。
当时的对国有企业的银行贷款是要有政府批准的，无论是固定资本还是流动资本，都是如此。所谓“国有企业”，很多其实从一开始就没有国家财政的投入，而大多是银行的政策性贷款投资。
第二，当企业发生亏损的时候，政府也几乎不再给企业以财政补贴，而是国有银行对其债务进行延期或追加新债。这样，国有企业经营出现亏损，以前由财政出钱补贴的办法改成了银行追加贷款的办法，这是造成银行坏债增加的一个基本的直接的原因。
可以看出，银行坏债实际上起到的是“财政补贴”的作用。国家建国有企业而不注入国家财政资金为其注资和补贴，而以政府的名义给予国有企业不需审查评定的银行贷款，其结果必然是国有商业银行出现大量不良资产。而政府财政并没有太多的实际损失。国有商业银行在这种政策性投资中充当了类似于“募捐者”的角色，最后的结果是所能够回收的利息或者贷款利息总额很少，甚至会发生全部损失。
表2-1 国有企业资产投资总额中各种融资来源所占比例（％）
国家预算 自筹资金 国内贷款 国外贷款
1970 75.3 23.9 0.8 -
1975 64.4 34.4 1.6 -
1980 44.7 36.5 11.7 7.2
1985 26.4 40.4 23.0 10.2
1990 13.2 43.2 23.6 20.0
1991 10.2 43.1 28.1 18.6
1994 5.0 51.0 25.7 18.3
1996 4.6 50.9 23.7 20.8
1998 7.0 49.9 23.3 19.8
2000 10.4 45.3 25.2 19.1
2001 12.3 47.9 23.1 16.7
2.2商业银行自身的经营管理机制方面的缺陷
铁道部贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的实施办法
铁道部
铁道部贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的实施办法
1995年3月10日，铁道部
第一章 总则
第一条 《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［1994］ 43号，以下简称《决定》）是搞好住房制度改革的主要政策性文件，对铁路的住房制度改革具有重要的指导意义，各单位必须坚决执行。
为认真贯彻落实《决定》，进一步完善铁路住房制度改革方案，深化铁路住房制度改革，加快铁路住房建设步伐，结合铁路实际情况，特制定本实施办法。
第二条 铁路房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的住房制度，实现住房的商品化、社会化；加快住房建设，改善职工居住条件，满足职工不断增长的住房需求。
第三条 铁路住房制度改革的基本内容是：改变住房建设投资由国家、单位统包的体制为国家、单位、个人三者合理负担的体制；改变各单位建设、分配、维修、管理住房的体制为社会化、专业化运行的体制；改变住房实物福利分配的方式为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立住房公积金制度；建立规范化的房地交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，加快铁路住房建设和发展。
第四条 铁路住房制度改革要坚持“政策按中央，方案系统定，资金循环，交叉随地方”的原则，实行配套改革、分阶段推进。其近期任务是：全面推行住房公积金制度，建立企业住房基金；积极推进租金改革；稳步出售公有住房，建立规范化的住房交易市场；逐步实现住房管理、维修服务社会化；搞好房地产开发，支持房改；多渠道、多形式筹集建房资金，加快经济适用住房建设；至本世纪末，初步建立起新的住房制度，使职工居住条件达到小康水平。
第二章住房公积金和企业住房基金
第五条 建立住房公积金制度。所有企事业单位及其在职的固定职工、合同制职工者要按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金。
第六条 住房公积金归职工个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房。职工离退休时，公积金本息余额一次结清，退休职工本人；调动工作时，转入析单位该职工名下的住房公积金帐房；职工去世后，公积金本息余额由其合法继承人或受遗赠人支取。
住房公积金存储利率按国家有关规定执行。职工的住房公积金本息免征个人收入所得税。
第七条 目前个人交纳和单位资助的住房公积金的缴交率分别为5％，已超过这个比例的可以不变。今后，随着经济发展和职工工资收入的增加，缴交率要相应提高。
第八条 住房公积金由职工个人及其所在单位，各按上年度职工月平均工资的5％逐月交纳，当月一并存入个人公积金帐户。职工上一年的月平均工资按《铁路劳动工资统计规则》（铁计［1994］130号）计算。
企业单位提供的住房公积金，从企业的住房周转金中解决，不足部分经财务部门核定，在成本、费用中列支。行政事业为职工提供的住房公积金，立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
第九条 按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房公积金的管理。
铁道部成立住房公积金管理中心，对全路住房公积金管理进行政策指导、检查、监督和协调，同时管理在京有关单位的住房公积金。
部属各单位住房公积金的管理机构和分工由各单位自行确定，既可设立专门机构管理，也可以由职能部门分工管理。
各单位要切实加强对住房公积金的管理，按照国家和铁道部的有关政策和规定，管好用好住房公积金。
第十条 各单位要继续做好原有住房资金转入企业住房基金的划转工作，按铁道部有关文件的规定，建立企业住房基金，管好用好企业住房基金。
住房公积金和企业住房基金只能用于住房建设和住房制度改革，严禁挪作他用。
第三章 租金改革
第十一条 要考虑租售比价的合理性，在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。租金提高的幅度和次数要与售房价格从标准价向成本价过渡的进度同步，要与职工收入水平相适应，并根据物价指数控制目标统筹安排。为此，提出2000年前全路租金改革规划；
第一步，1995年，租金水平要提高到占双职工家庭平均工资的4％以上。
第二步，1996年，租金水平要不低于双职工家庭平均工资的6％。
第三步，到2000年，租金水平原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％。按上述办法测定，租金水平已达到或超过折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税等五项因素成本租金水平的，按成本租金计租。经济发达地区的铁路单位要力争达到八项因素（上述五项、保险费、利润、地租）市场租金水平。
各单位要按此目标和部的统一政策，制定2000年前租金改革规划和实施方案。
第十二条 铁路单位的租金，应不低于当地租金水平。有条件的单位，要结合实际情况，较快实现向成本租金和市场租金过渡。在租金水平达到成本租金以前，新建住房（包括腾空的旧住房）租金标准一般应高于同期现住房的租金标准，也可同时实行交纳租赁保证金办法。
第十三条 租金调整后，离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象和优扶对象，以及住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部门加上原有全部住房补贴，仍不足支付房租的，可由单位适当给予困难补助。
第十四条 租金统一按使用面积计算。超过住房标准的面积部分，实行超标加租。
第十五条 租金改革后的租金收入，首先用于住房维修，节余部分纳入单位住房基金，用于住房建设和房改。
第十六条 按照交叉随地方原则，铁路职工承租非铁路公房，非铁路职工承租铁路公房，执行地方房改实施方案。
第四章 公有住房出售
第十七条 稳步向职工出售铁路公有住房。除将来有可能影响铁路改、扩建和地方政府规定或产权单位认为不宜出售的住房外，都可以向职工出售。
新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。
第十八条 购买公有住房要坚持自住、自愿的原则，每户有城镇常住户口并符合购房条件的铁路职工家庭，都可购买一套公有住房。
第十九条 向高收入职工家庭出售铁路公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售铁路公有住房实行成本价。目前以成本价购买住房确有困难的，可以先实行标准价，以后根据职工收入的提高和家庭经济承受能力的加强，逐步过渡到成本价和市场价。
第二十条 成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息和税金等七项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修式设备更新的旧房，按有关规定评估确定。
第二十一条 标准价按负担价和抵交价之和测定。一套56平方米建筑面积标准新房的负担价，1994年应为本单位或本地区（指市县以上的地区，下同）双职工年平均工资的3倍。双职工年平均工资按本单位或本地区统计部门公布的（男35，女30）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算。
旧房的负担价按售房当年新房的负担价乘新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可以根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80％。
第二十二条 售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数要逐年提高，2000年以前达到3．5倍。各单位要根据实际情况，加快由标准价向成本价过渡。
第二十三条 出售公有住房，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应于降低价格。
第二十四条 对购房职工在建立住房公积金以前的工作年限给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65（男职工35年，女职工30年）计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
第二十五条 职工购买现已住用的公有住房，可以适当给予折扣，1994年的折扣率为负担价的5％，今后要逐年减少，2000年前全部取消。
第二十六条 职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％，分期付款的期限一般不超过10年。分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。职工在交清全部购房款后，才能获得住房产权证书。
受委托经办政策性金融业务的银行，应对职工购房提供政策性抵押贷款，单位对符合购房条件和贷款条件的职工申请购房抵押贷款时可给予担保。
第二十七条 职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以标准购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房一般住用5年后才可依法进入市场，在同等条件下，原产权单位有优先购买权、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
第二十八条 职工按标准价、成本价购买住房，每个职工家庭只能享受一次。职工调转工作，在把住房售给原产权单位后，到新单位可优先购置标准价、成本价住房。
第二十九条 职工购买住房，超过国家规定的住房面积标准的部分，按市场价计价。
第三十条 从1995年1月1日起，铁路单位出售公有住房必须严格按《决定》和本《办法》执行，原有关文件规定的标准价和最低价一律停止。
对1995年1月1日以前出售的公有住房，一律按本《办法》规定的售房政策进行规范，按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例。经购房人同意，也可以按成本价补足房价款及利息后，原购住房产权归个人所有。
部属各单位出售铁路公有住房必须根据部统一政策，参照当地政府的售房方案，制定具体办法，报部房改领导小组批准。其他单位的房改办法报部房改领导小组备案。
第三十一条 无论是拥有全部产权还是部分产权，都有责任保障住房的住用安全和正常使用，不得随意拆、改。
职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后，应建立共用部位、共用设施设备的维修基金。购房人按住房建筑面积向售房单位交纳维修基金。维修基金的利息用于住房共用部位、共用设施设备的维修费用，不足时，由产权人按各自占有房屋建筑面积比例分摊。购房人出售所购住房或住房拆除时退还个人交纳本金。共用部位、共用设施设备的维修养护责任，可由售房单位承担；也可逐步由物业管理企业或社会化的房屋维修服务单位承担。
各单位应结合建立现代企业制度，在住房制度改革中，逐步把住房维修、管理分离出来，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。
三十二条 要加强铁路公有住房出售收入的管理，售房款必须纳入单位住房基金，用于住房建设和房改，不得挪用。
第五章 经济适用住房建设
第三十三条 把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制，发挥国家、单位和职工个人投资建房的积极性。
要多渠道、多形式筹集建房资金，发展集资建房和合作建房，加快经济适用住房建设和危旧住房改造。
第三十四条 集资建房应明确职工出资部分，是单位借款还是职工投资。如属单位借款，所建住房产权归单位所有，对职工集资款，单位应还本付息；如属职工投资，则应严格按职工出资额界定职工所占产权比例，并保障出资各方的合法权益。
职工投资达到或超过标准价的，可按出售住房各项规定办理，使集资建房稳步向售房过渡。
部属各单位要根据部的统一政策和本单位实际情况制定和完善集资建房办法，将集资建房纳入住房建设规划和房改总体方案。
第三十五条 对居住偏远、分散的铁路职工家庭，可采取以职工自建为主、单位适当给予帮助的形式建设住房。住房的建筑标准由单位制定。
第三十六条 要充分利用已有土地资源，取得级差收益，加快危旧住房改造和经济适用住房建设，改善职工居住条件。
第三十七条 有条件的单位可以建立住房合作社，开展合作建房。各单位对合作建房组织要给予支持，要按国家有关规定进行规范和管理。住房合作社要在本单位统一规划下进行住房建设。
第六章 审计和监督
第三十八条 各单位要严肃房改纪律，严格执行《决定》和本《办法》的各项政策规定。审计部门要加强对住房公积金和企业住房基金的审计。
第三十九条 监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行《决定》和铁道部的统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为，要严肃查处。
第七章 组织领导
第四十条 住房制度改革涉及面广、政策性强、操作复杂，关系到每个职工的切身利益，必须加强领导，统筹规划，稳步推进，不断深化。推进房改，加快住房建设，是各级领导的重要职责，要把房改纳入工作日程，住房建设和住房制度改革必须统筹考虑。各单位必须建立健全工作机构，按《决定》和部的统一政策，在部房改领导小组的宏观指导下开展工作。
第四十一条 各单位的各有关部门要密切配合，相互支持，制定和完善各项改革配套措施。要结合建立现代企业制度、转换企业经营机制和劳动工资制度改革，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化，建立起新的住房制度。当前，首先要逐步做到职工住房与生产房屋分开管理，为进一步深化房改打下基础。同时选择有条件的单位，进行住房补贴，理入工资、住房物业管理的试点，探索经验，逐步实现住房商品化、社会化。
第四十二条 各单位要认真做好房改宣传工作，使铁路房改的目的、意义、政策、实施步骤家喻户晓、深入人心，引导广大职工、家属转变观念、提高认识，积极关心房改、支持房改、参与房改。
第四十三条 各单位在房改中要加强与地方政府的联系，搞好与地方的关系，积极争取地方的支持和帮助。铁路单位的房改进度不应滞后于地方，要支持地方房改。
第八章 附则
第四十四条 本办法适用于铁路企、事业单位。原有房改政策和规定，凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。
第四十五条 本办法自发布之日起实行。由铁道部房改领导小组负责解释。
