河北省城市规划条例（试行）（废止）
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河北省城市规划条例（试行）（废止）
河北省人大常委会
河北省城市规划条例（试行）
河北省人大常委会
（1982年3月28日河北省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议原则通过 1982年4月16日河北省人民代表大会常务委员会公告公布 1982年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的任务
第三章 城市规划的编制
第四章 城市规划的审批
第五章 城市规划的实施
第六章 管理机构
第七章 奖 惩
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设和管理城市的依据。编制和实施好城市规划，创造良好的生活环境和工作环境，对促进物质文明和精神文明建设具有重要意义。为了有计划、有步骤地把我省的城市规划好、建设好、管理好，特制定本条例
。
第二条 本条例适用于我省所有城市，包括市、工矿区、县城、设镇建制的镇。
第三条 所有城市都要按照本条例认真编制、修订和组织实施城市规划，各项建设必须按城市规划进行。
第四条 城市的规模，按市区和郊区非农业人口总数划分：一百万人口以上的为特大城市，五十万以上至一百万人口的为大城市，二十万以上至五十万人口的为中等城市，二十万和二十万人口以下的为小城市。
第五条 严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极建设小城市。凡五十万人口以上的城市，除直接为本市服务的项目外，一般不再兴建大中型项目。大、中城市的郊区范围，本着有利于控制城市规模和满足蔬菜、副食品供应的原则确定。
第六条 为便于城市规划的实施管理，防止城市边缘扩大，大中城市规划区外三至五公里范围内划为“城市控制区”（经过上级人民政府同意可不受行政区划的限制）。“城市控制区”内的建设，由城市规划管理部门统一管理。
第七条 城市规划必须符合当地实际情况，体现充分发挥社会效益的要求。对城市各项建设要统筹安排，合理布局，做到有利生产，方便生活。并注意继承、发扬民主传统，保持地方特色。
第八条 城市规划要贯彻执行勤俭建国的方针。确定城市规划的各项定额指标，要根据当地的特点，同经济、社会发展水平相适应。对原有旧城区要合理利用，积极改造，调整布局，改善环境。要特别注意节约用地，适当提高建筑层数，合理控制建筑密度。
第九条 城市规划要为保护和改善环境创造条件。在城市的上风和水源、河流的上游、城市居民区，不准建设有废气废水废渣、噪音、传染病源、放射性物质等污染的项目，已有污染的单位要限期治理，不能治理的要转产或迁建。新建、改建、扩建和挖潜改造的项目，要坚决执行污染
治理工程和主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。在风景游览区、休养疗养区和名胜古迹的保护区，不准建设妨碍环境的建筑物，已有的要限期拆除。
第十条 加强对城市规划工作的领导。市长的主要职责是规划、建设和管理好城市。专员、县长、镇长也要负责搞好县镇规划、建设和管理。各级人民政府必须把城市规划及其实施，作为一项重要任务来完成。
第二章 城市规划的任务
第十一条 城市规划分为总体规划和详细规划两个设计阶段。总体规划分为远期规划和近期建设规划。
第十二条 远期规划以二十年为规划期。根据自然、历史、资源、交通等条件和特点，确定城市性质、规模、发展方针，选定规划定额指标和确定各项建设标准，评定、选择城市用地，安排功能分区，布置城市道路和交通运输系统，确定工业、商业、科教卫生、文娱体育、农贸市场以
及水源、主要工程设施等各项建设的总体布局。
近期建设规划是实施总体规划的阶段规划，一般以五年为规划期。按总体规划制定的各项原则，安排城市近期建设项目的用地和空间布局，确定住宅、公共建筑、生活福利设施以及市政、公用设施的项目、数量和建设标准，为详细规划提供依据。
第十三条 详细规划是总体规划的具体化。根据近期建设规划的安排，对城市的居住区、主要干道、广场、车站、港口码头和风景游览区（线）做出建筑、市政工程、公共设施、园林绿地等的具体布置，选定技术经济指标，提出建筑艺术、形式和环境面貌的要求，确定街道红线、道路
线型、断面和控制点座标、标高，综合安排各种工程管网，为各工程项目设计提供依据。
第三章 城市规划的编制
第十四条 城市的总体规划由当地人民政府指定城市规划管理部门会同计划、工交、财贸、文教、卫生等有关部门编制。先提出规划纲要，包括城市的性质、规模、发展方针、总体布局的原则意见和各项建设发展的基本要求，按审批权限呈报批准后，作为规划的依据。编制城市规划，
应以适当形式广泛征求有关部门和群众的意见。
第十五条 总体规划中各项用地要因地制宜。生活居住用地内，不得建设危害和污染居民生活环境的项目。有污染危害或运输量大的工业企业，应安排在专门的工业区，并设防护绿带。易燃、有爆炸危险的企业和不是为本市服务的运输、储备、转运单位及危险品、有恶臭的仓库，应安
排在市区以外的适当地点。铁路干线站场、机场和过境公路的布置，不得妨碍城市的发展和影响城市的安宁。
第十六条 做好城市绿地规划，把公共绿地、生产绿地、专用绿地、防护绿地等以及风景游览区，有机地组成城市绿化系统。要利用一切可能绿化的地方，普遍进行绿化。
对名胜古迹，古代建筑，风景区，革命纪念地等，划定保护范围，规定保护措施，纳入城市规划。
第十七条 在编制城市规划过程中，要收集区域经济分析资料。凡与城市发展有关的单位，应积极向城市规划管理部门提供规划资料。城市中的环保、电力、邮电、人防、抗震、对外交通运输等专业规划，由各专业部门分别编制，城市规划管理部门综合协调后，纳入城市总体规划。
第十八条 城市规划编制之前，应有地形图、工程地质、水文地质、气象等方面的资料，作为城市用地分析、工程设计的基础资料。
第四章 城市规划的审批
第十九条 城市规划实行分级审批。总体规划上报前，人民政府要提请当地人民代表大会常务委员会审议。省会和国家指定的重点城市的总体规划，由市人民政府报省人民政府审查同意后，报国务院审批。其它市的总体规划，由市人民政府审查同意后报省人民政府审批，报国家城市规
划管理部门备案。工矿区、县城、镇的总体规划由隶属市或行署审查同意后，报省人民政府审批。
第二十条 城市的详细规划，由当地人民政府审批，报省城市规划管理部门备案。
第五章 城市规划的实施
第二十一条 城市规划经过批准后，必须认真执行。实施中如有原则性修改，必须报经原审批机关批准，任何单位和个人不得任意改变。
第二十二条 城市规划经过批准后，必须分期、分年纳入城市经济、社会发展计划，逐步实施。市、工矿区、县城和镇人民政府都要按照规划中确定的人口规模，制定控制人口增长计划和措施。计划部门、基本建设部门，应当会同城市规划管理部门及有关部门，统筹安排建设项目，落
实所需的资金、材料，保证城市规划的实现。
第二十三条 城市规划范围内的一切新建、扩建的工程项目，必须按照城市规划统一布局。建设位置、总图、建筑设计由城市规划管理部门批准。
大中型工矿企业，交通干线，铁路客、货站，港口码头，航空港站，重要公共建筑，高等院校等的选址定点，由当地人民政府审查同意后，报省人民政府审查批准。
第二十四条 各级人民政府要支持城市规划管理部门履行职责。城市规划管理部门有权检查和制止违章建筑等一切违反城市规划的行为。
第六章 管理机构
第二十五条 省城市规划管理部门负责指导和管理全省的城市规划工作。根据国家有关规定，制定本省城市规划、建设和管理工作的有关规定。
第二十六条 各市城市规划管理部门，在当地政府领导下负责组织编制城市规划方案，实施规划管理，统一管理城市规划范围内的建设用地，贯彻执行国家和省颁发的有关城市规划的法规，制定城市规划、建设和管理的有关规章制度。
工矿区、县城和镇要相应设立城市规划管理部门。
第七章 奖 惩
第二十七条 各级人民政府对于编制出具有创造性的城市规划方案，提出有重大意义的规划措施，取得重要的科学研究成果，以及在城市规划的实施管理中同违反规划的行为和官僚主义作斗争取得显著成效的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十八条 各级城市规划管理部门及其工作人员，失职或者利用职权徇私舞弊、贪污受贿的，必须按照情节轻重给予批评教育、行政处分、经济制裁，直至追究刑事责任。
第二十九条 所有单位和个人，违反城市规划条例、规定的，根据情节轻重，给予批评教育，责令检查、停建、退还占地、限期拆除建筑物，罚款。情节严重，造成重大经济损失的，要追究经济责任，直至予以法律制裁。
第八章 附 则
第三十条 本条例具体应用中的问题由省人民政府城市规划管理部门解释。
第三十一条 本条例自1982年5月1日起施行。
1982年4月16日
关于印发《新疆维吾尔自治区守合同重信用单位管理暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2007〕141号
关于印发《新疆维吾尔自治区守合同重信用单位管理暂行办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区守合同重信用单位管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年七月五日
新疆维吾尔自治区
守合同重信用单位管理暂行办法
第一章总则
第一条为推进“诚信新疆”建设，规范市场主体合同行为,引导企(事)业单位强化合同管理，优化社会信用环境，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条在我区行政区域内注册登记且连续两年以上正常经营的企业法人组织、个体工商户，以及实行企业化管理的事业单位，均可申请参加“守合同重信用”单位活动。
第三条“守合同重信用”单位是工商行政管理部门授予合同管理工作卓有成效、市场交易诚实守信单位的荣誉称号。
第四条申请参加“守合同重信用”单位活动，实行自愿原则。
第五条开展“守合同重信用”活动应遵循公开、公平、公正的原则，做到实事求是、坚持标准、严格把关。
第六条工商行政管理部门负责“守合同重信用”活动的开展和考核认定工作。
第二章考核认定标准
第七条“守合同重信用”单位标准：
（一）是企业信用分类监管中的守信单位，在生产、流通、金融、纳税、财务、统计、环境保护、劳动用工等方面信用良好，两年内无不良信用记录。
（二）单位领导和有关业务人员，重视商业信誉和合同管理工作，坚持诚实信用的经营理念，具有较强的合同管理水平。
单位法定代表人及高层管理人员个人信用状况良好，两年内无不良个人信用记录。
（三）建立了规范有效的合同管理制度，有专（兼）职合同信用管理机构和人员。单位合同档案和用户档案完整、齐全、规范，能及时准确地提供统计数据和有关资料。
（四）单位在订立和履行合同中遵纪守法、诚实守信。法律、法规要求采用书面形式订立合同的，应当依法签订书面合同；格式条款合同不得含有不公平或歧视性的条款和内容，合同签订合格率达到100%。能够运用行政调解和法律手段解决合同纠纷，自觉执行仲裁机构或人民法院已生效的法律文书，自觉接受工商行政管理等有关部门的监督管理，自觉使用合同示范文本。
（五）所签订的合同，除因不可抗力因素或对方违法、违约或经双方协商而依法变更、解除外，应按照约定全面履行合同，合同履约率达到100%。
（六）单位通过加强合同信用管理工作，在维护自身合法权益，提升经营管理水平和经济效益以及社会效益等方面取得较好效果。
第八条申报自治区级和国家级“守合同重信用”单位，除符合上述六条标准外，还应当具备下列条件：
（一）市场开拓意识和竞争意识较强，具有开拓区外市场和国际市场的能力。
（二）产品或服务在国内或国际市场上有较高的知名度和一定的份额。
（三）综合素质较强，合同信用管理体系健全，社会信誉度较高，向社会公开承诺其信誉。
第三章考核认定命名程序
第九条凡参加“守合同重信用”活动的单位，经自检，自认符合“守合同重信用”单位条件的，即可向所在的县（市、区）工商行政管理部门提出申请，填写《守合同重信用单位审批表》，并提交下列材料：
（一）参加“守合同重信用”活动的申请书。
（二）营业执照复印件。
（三）各项合同管理制度。
（四）合同签订和履行情况统计表及文字说明。
（五）年检情况报告。
（六）合同管理机构和合同管理人员任命文件。
（七）已被认定的“守合同重信用”单位证书。
第十条 申请参加“守合同重信用”活动的单位，由县（市、区）工商行政管理部门进行考核，并征求发展改革、经贸、审计、税务、劳动和社会保障、质监、环保、金融等部门的意见，评审合格后，授予县（市、区）级“守合同重信用”单位荣誉称号，颁发牌匾、荣誉证书，并予公告。
第十一条连续两次获得县（市、区）级“守合同重信用”称号的单位，经申请，由所在的县（市、区）工商行政管理部门报地州市工商行政管理部门审核合格后，授予地州市级“守合同重信用”单位荣誉称号，颁发牌匾、荣誉证书，并予以公告。
第十二条连续两次获得地州市级“守合同重信用”称号、并符合第八条规定的单位，经申请，由地州市工商行政管理部门报自治区工商行政管理局审核合格后，授予自治区级“守合同重信用”单位，颁发牌匾、荣誉证书，并予以公告。
第十三条连续两次获得自治区级“守合同重信用”称号的单位，经申请，由自治区工商行政管理局负责审核，申报国家工商行政管理局审批，授予国家级“守合同重信用”单位。
第十四条县级“守合同重信用”单位每一年考核认定一次；地州市级“守合同重信用”单位每两年考核认定一次；自治区级“守合同重信用”单位每三年考核认定一次；国家级“守合同重信用”单位不定期推荐。
第十五条“守合同重信用”单位的认定工作，应在企业提出申请年度的次年一季度内完成。
第十六条工商行政管理部门在认定“守合同重信用”单位前，可将拟认定的单位名单通过媒体等形式公示，征求公众意见，期限为15天。有关部门或个人对拟认定的“守合同重信用”单位提出异议的，工商行政管理部门应进行核实，对异议成立的，退回申请，并将理由告知申请企业；异议不成立的，予以认定，并将理由反馈给异议人。
企业对认定结果有异议或对认定人员有意见，可以向工商行政管理部门反映，也可以直接向上一级工商行政管理部门反映。
第四章“守合同重信用”单位的管理
第十七条获得“守合同重信用”称号的单位，按照所获得的“守合同重信用”称号等级，实施优惠激励政策：
（一）获得各级“守合同重信用”称号的单位，在实施企业信用分类监管中列入自治区信用单位名录，并特别注明获得“守合同重信用”称号等级。在每年的工商年检中，如无违法事实或特殊情况，试行年检备案制，在营业执照副本上加盖免检印鉴。
（二）获得“守合同重信用”称号的单位，在自治区行政辖区内的各类经济项目招投标中，给予加分鼓励。其中国家级“守合同重信用”单位加3分，自治区级“守合同重信用”单位加2分，地州市级“守合同重信用”单位加1分，县级“守合同重信用”单位加0.5分。
（三）获得地州市级以上“守合同重信用”称号的单位，在与其他单位同等条件下，在贷款方面予以优先考虑。
（四）各级人民政府及有关部门在法律法规和政策允许的范围内，为“守合同重信用”单位的生产经营活动提供便利条件，促进其发展。
第十八条工商行政管理部门对“守合同重信用”单位实行不定期抽检，对抽检不合格的单位提出限期整改意见；情节严重的，取消其“守合同重信用”单位称号，并予以公告。
第十九条负责抽检的工商行政管理部门应及时将“守合同重信用”单位抽检情况向上级工商行政管理部门报告备案。
第二十条“守合同重信用”单位证书、牌匾按照公告等级，由各级工商行政管理部门发放。上级工商行政管理机关已颁发证书、牌匾的，下级工商行政管理机关不再重复颁发。
凡被认定为“守合同重信用”的单位，均可在生产经营、对外业务往来等活动中出示“守合同重信用”荣誉证书或副本，在产品包装装潢或者服务、广告宣传上，可以使用“XXX级守合同重信用单位”字样或者标识，并注明有效期限。
第二十一条“守合同重信用”单位证书应妥善保管，不得复制和转让。若有丢失，须登报声明，并及时向发证机关报告备案后申请补证。
第二十二条“守合同重信用”单位名称发生变更时，应持“守合同重信用”单位荣誉证书和变更后的营业执照到所在地工商行政管理部门办理变更手续。企业撤销、合并时，发证机关应将“守合同重信用”单位荣誉证书和牌匾及时收回。
第二十三条“守合同重信用”单位发生下列问题之一的，应撤销其“守合同重信用”称号：
（一）用不正当手段取得“守合同重信用”单位称号的。
（二）利用“守合同重信用”单位称号行骗的。
（三）因内部合同管理制度松懈，给单位或他人造成重大经济损失的。
（四）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的。
（五）违反法律、法规和政策从事生产经营活动的。
第二十四条凡要撤销“守合同重信用”单位称号的，工商行政管理部门应征询有关部门意见后，予以公告。
第二十五条凡被撤销“守合同重信用”单位称号的，工商行政管理部门应收回牌匾、证书，两年内不得重新申请命名。
第五章附则
第二十六条“守合同重信用”单位荣誉证书、牌匾由各级工商行政管理部门印制。
第二十七条本办法由自治区工商行政管理局负责解释。
第二十八条本办法自印发之日起实施。原自治区工商行政管理局印发的《新疆维吾尔自治区“守合同、重信用”企业评审命名办法》即行废止。
合同权利的诉讼保护与诉讼时效
蔡晖 王辉
某省第一建筑工程公司（以下简称一建公司）与某工业村公司于
１９９２年１１月９日订立《建筑施工合同》，约定由一建公司承建
工业村公司面积为７万平方米的商场，总造价为３５００万元。双方
对施工中的有关事项作了详细约定。在施工期间，由于工业村公司多
次改变设计等原因，致使工期、工程量、工程造价等都不断变化。为
此，双方又三次签订协议、补充合同及纪要，对合同履行中的有关事
项作了变更和补充约定。１９９４年５月３１日，一建公司完成了重
新约定的工程并撤离现场。
由于工业村公司未支付剩余的工程款，一建公司于１９９５年９
月向法院起诉。工业村公司答辩认为一建公司在施工中偷工减料，未
按期完工，并认为其已超额支付工程款，要求驳回一建公司的诉讼请
求。一审法院判决后，双方均提出上诉。二审法院经审理认定，双方
所签订的合同、协议、会议纪要和补充合同均为有效；一建公司如期
完工，工业村公司应支付尚欠的工程款给一建公司。据此，二审法院
作出终审判决，判令工业村公司于判决书送达之日起１０日内向一建
公司支付工程款７１０万元及逾期付款的利息。
据二审法院的判决书认定，在上述案件的审理期间，工业村公司
“在一二审中均提出地下室漏水问题，但其未明确主张权利，一审中
并未提出反诉。故其地下室漏水的问题，本案中不予考虑。”但在终
审判决下达之后，并且是在一建公司提起上一起诉讼的５年多之后，
工业村公司于２００１年１月９日以一建公司所建工程发生地下室漏
水为由，向法院起诉，请求一建公司支付工程修补费５４０万元，并
赔偿经济损失１２００万元。且不说工业村公司所诉事项是否有证据
佐证，仅就该请求的诉讼时效问题，即成为此案的首要争议。
一、工程质量索赔权的权利属性与诉讼时效
工程质量责任属于民事责任。民事责任因其产生原因的不同，有
合同责任、侵权责任、无因管理责任、不当得利责任等之分。工业村
公司所诉的工程质量问题，是在履行施工合同过程中产生的，因此，
该工程质量责任属于合同责任。由此所产生的债是合同之债。有债的
关系存在，就有债权债务双方存在。工程质量索赔权是合同之债的债
权，而债权的属性是请求权。所谓请求权，就是权利人得请求义务人
为或不为一定行为的权利。其特点，一是债权人必须向债务人提出请
求，包括向债务人直接提出请求，或通过审判机关、仲裁机构、调解
组织向债务人提出请求。债权人如果不提出请求，其债权只能是一种
自然权利；只有提出请求，才能转化为法律上的权利。二是债权的实
现必须借助于债务人的行为，或借助于审判机关、仲裁机构、调解组
织的审判、仲裁、调解，否则，其权利无法实现。三是债权的实现受
诉讼时效的制约，如果债权人在法定期间不提出请求，其权利将不能
得到法律的保护。
诉讼时效是对民事权利进行法律保护的一种时间限制。其意义是，
债权人在法定期间不行使请求权，人民法院将不再保护其实体上的权
