关于印发关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见的通知
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关于印发关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2002]57号
关于印发关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委)：
为尽快建立道路运输车辆进退运输市场管理制度，加快道路运输车辆结构调整步伐，提高道路运输车辆使用的安全性，全面推进道路运输车辆技术进步，完善车辆管理基础性工作，现将部制定的《关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年二月二十一日
关于进一步加强道路运输车辆管理的若干意见
为适应我国公路基础设施建设的快速发展和加快道路运输业结构调整的要求，建立和完善道路运输车辆管理体系，保障旅客、货物运输安全，结合我国道路运输车辆结构和技术管理现状，对进一步加强道路运输车辆管理提出如下意见。
一、指导思想与目标
1、根据我国道路运输业结构调整和发展目标，为改变运输车辆技术落后及运力结构不合理的状况，促进全行业车辆装备素质和管理水平的提高，今后一段时期加强道路运输车辆管理的指导思想和目标是：以提高道路运输车辆技术状况、促进车辆结构合理调整为主线，以科技进步和技术创新为动力，充分运用技术的、经济的、法律的和必要的行政手段，建立道路运输车辆进退运输市场管理机制，优化车型结构，加强对车辆维修、检测的监督管理，提高车辆使用的可靠性和安全性，有效节约资源，全面推动行业技术进步，促进我国道路运输运力结构水平的不断升级，为提高道路运输竞争能力和可持续发展做好技术支持和运力保障。
二、建立道路运输车辆进退运输市场管理制度
2、完善道路运输车辆市场准入制度。对符合道路运输车辆结构调整和运输市场需要的先进适用车型进入道路运输市场要采取优先和鼓励发展的措施。各级道路运政管理机构要加强对新进入道路运输市场的车辆技术状况的监督把关。拟进入道路运输市场的所有车辆必须依据强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行检测，其检测结果应作为道路运政管理机构判定车辆能否进入道路运输市场的依据。
3、建立健全道路运输车辆市场退出制度。完善车辆检测手段，按照国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求，对道路运输车辆技术状况实施检测，并将检测结果作为判定车辆是否可以继续运营的基本依据。对于能耗高、车型老旧、技术状况差、排放超标，经维修后车辆技术状况仍达不到《营运车辆综合性能要求和检验方法》要求的车辆，要强制其退出道路运输市场。
4、强化对营运车辆技术状况的动态监控。道路运政管理机构对道路运输车辆实行年度审验制。车辆年度审验是道路运输企业年审的前置条件，也是道路运输企业经营资质信誉考核和年审的重要内容。所有道路运输车辆必须在规定时间，到具备相应资质条件的汽车综合性能检测站按《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行检测，汽车综合性能检测站出具全国统一式样的“汽车综合性能检测报告单”，道路运政管理机构依据检测报告单进行车辆技术等级评定和年度审验。车辆技术等级评定和年度审验结果存入车辆技术档案。对年度审验合格的道路运输车辆，道路运政管理机构在道路运输证审验栏内加盖审验专用章。
从事危险品货物运输、高速公路客运、旅游客运、800公里以上的超长线公路客运车辆，其技术等级必须为一级。
三、加强道路运输车辆技术结构调整
5、进一步贯彻落实营运客车类型划分及等级评定制度。道路运政管理机构对新进入道路运输市场的客车应及时进行等级评定，对在用营运客车应进行等级年度复核。各省级道路运政管理机构要严格按照交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》，参照交通部分期颁布的《典型客车类型划分及等级评定表》，组织营运客车类型划分及等级评定工作，并对新进入道路客运市场的中级以上(不含中级)的客车进行审核，各地市级道路运政管理机构具体负责营运客车类型划分及等级评定和年度复核工作。
在用客车等级年度复核应结合车辆年度审验进行，对营运客车类型及等级与车内所粘贴的统一标识是否相符进行核查，并将复核结果记录在道路运输证备注栏内。营运客车类型及等级与客运线路审批、客运企业经营资质年审以及核定运价挂钩。
从事高速公路客运、旅游客运、800公里以上的超长线公路客运的客车，类型等级必须在中级(含中级)以上。
6、加快道路运输车辆车型和技术结构调整。车型结构调整要充分考虑地方经济发展水平，以提高运输效率、降低运输成本、提高服务质量为目标。客车选型要适应客运需求的个性化、多样化、快速化发展趋势，注重安全、舒适和快捷；货车选型应适应新型运输组织方式，满足各类物资运输效率及安全质量需求。积极引导企业和经营者购置技术先进、性能良好、高效低耗的高中级客车和大吨位柴油厢式货车以及集装箱、危险品运输等专用货车，并重点发展长距离运输用的大吨位货运列车和短途集散用的小型货运车辆。鼓励使用清洁能源车辆和符合环保要求的柴油车辆。
四、强化道路运输车辆使用安全的监督措施
7、强化危险货物运输车辆管理。危险品运输车辆及装备必须符合《汽车危险货物运输规则》的规定，按时到具备相应危险品运输车辆维修资质的维修企业进行二级维护，二级维护竣工检测时还应查验危险品运输专用装置是否齐全及安全合格凭证是否有效，并由承检单位向道路运政管理机构汇总报备。
8、强化道路运输车辆装备及附加装置管理措施。道路运输经营者不得对车辆结构、部件进行随意改装改造。新投入道路运输市场的大型中级(含中级)以上客车，车身顶部不得设置顶行李架，应设置符合标准要求的行李舱，在用大型中级(含中级)以上客车顶行李架在2002年7月1日前必须拆除；营运客车通道内不得设置供乘客使用的折叠式座椅；乘客座椅间距不得采用沿滑道纵向调整的结构；卧铺客车卧具设置必须为1+1或1+1+l，且纵向布置；营运载货车辆严禁超标加装利于超载的货厢增容装置和底盘承载部件。
五、加快建立全国统一的车辆管理信息系统
9、加强对车辆技术档案的建立和管理。各级道路运政管理机构应按统一的车辆技术档案格式和内容建立车辆技术档案，并逐步实行电子档案；要引导本辖区内道路运输业户在此基础上建立更为详细的车辆技术档案。
10、结合道路运政管理信息系统，建立全国统一的车辆管理信息系统。规范道路运输车辆管理信息指标体系，推行计算机管理，3—5年内完善部、省、地(市)、县车辆技术管理信息系统，并逐步全国联网，实现车辆管理和技术信息的远程即时查询和统计。
六、加强车辆检测管理，全面落实车辆维护制度
11、强化道路运输车辆二级维护企业管理。交通主管部门应严格车辆二级维护企业资质审查，各地可结合本地实际，采取公开招投标等公平竞争的方式从二类以上(含二类)汽车维修企业中选择一批企业从事营运车辆二级维护作业。凡不能坚持按有关标准和规范进行二级维护的维修企业，应取消其相应的作业资格。
12、强化道路运输车辆二级维护制度检查。要将定期维护制度执行情况作为衡量道路运输经营者的管理水平、安全意识、经营资质的重要内容。道路运政管理机构对车辆年度审验时，应审核该车辆维护记录，并采取按月统计、年度汇总的方法统计车辆二级维护计划执行率。计划执行率为期内实际完成车辆二级维护车次与期内需要完成车辆二级维护总车次之比。
计划执行率与企业的质量信誉度考核挂钩。计划执行率低于80％的企业，质量信誉考核为不合格；计划执行率为80—90％的企业，质量信誉考核为基本合格；计划执行率达到90％以上的企业，质量信誉考核为合格。对于未按计划实施车辆二级维护的运输经营业户，必须按《道路运输行政处罚规定》予以处罚。
13、强化二级维护质量管理。汽车二级维护竣工后，必须由具备相应检测资质的汽车综合性能检测站或经道路运政管理机构认可的汽车维修企业按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》的要求，检测合格后，方可出厂。道路运政管理机构应引导道路运输经营者和车主选择具有相应资质的汽车维修企业进行车辆维修作业，确保维护质量。汽车维修企业必须严格施行维修竣工检测制度、出厂合格证制度和质量保证期制度。
14、加强汽车检测站的规划和管理。各省级交通行政主管部门要严格按照国家标准《汽车综合性能检测站通用技术条件》的要求，统筹规划、合理布局，强化汽车检测市场准入管理。汽车综合性能检测站必须具备与承检项目相适应的检测仪具装备和符合条件的操作人员，并持证上岗，建立健全管理制度，规范经营行为，以确保检测数据的准确性和公正性。
15、引导汽车维修检测诊断设备行业健康发展。重点是促进其技术进步，提高产品质量，优化产品结构，完善销售和售后服务网络以及加强信息服务体系建设和人员培训工作等。加强汽车维修检测诊断设备标准化建设，对涉及安全、环保、节能的汽车维修检测诊断设备开展型式认定工作，建立完善汽车维修检测诊断设备市场准入制度。
16、按《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，进一步加强在用车辆的排放污染防治工作。在实行状态监测下的汽车二级维护制度的基础上，完善配套法规和标准建设，制定车辆检查维护制度(I／M制度)实施办法，并在现有维修和检测网络的基础上，完善I／M实施网络，加强专业人员培训，提高计算机运用水平，在全国全面实施I／M制度，确保车辆在规定的耐久性期限内稳定达到国家标准的有关要求。
七、推广应用现代技术，促进行业技术进步
17、积极推广汽车维修检测新技术、新工艺、新材料、新装备，积极研究推广汽车安全、节能和环保新产品、新技术。
18、推广应用现代化通讯技术。鼓励道路运输单位尤其是运输企业、汽车维修企业、汽车检测站等利用计算机等辅助手段实现全过程科学管理和信息传递。监督从事长途客运班线的客车按规定逐步安装使用符合国家有关标准的行车记录仪。积极推动汽车运输企业特别是大型运输企业和物流企业采用全球定位系统(GPS)和车载通讯系统；对出租汽车引导使用无线防盗防劫报警装置。
为确保上述目标的实现，各地要结合行政审批制度改革和机构调整，进一步巩固和充实车辆管理体系，挑选事业性强、精通技术、善于组织管理的人员从事车辆管理工作，并重视对车辆管理人员的知识更新再教育，促进我国道路运输车辆管理工作的健康发展。
关于印发《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》的通知
国家税务总局
关于印发《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》的通知
国家税务总局 国税发[2000]5号
现将《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行，并将执行中的有关情况和问题及时上报总局。
二零零零年一月六日
城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法
第一条 为了加强对城市商业银行呆帐税前扣除的管理，建立和完善城市商业银行贷款质量监管体制，正确反映信贷资金的营运状况，及时处理贷款的呆帐损失，增强风险意识，提高抵御贷款风险的能力，促进经营业务良性循环，根据现行税法、财务制度和城市商业银行贷款资产风险的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事金融业务的城市商业银行。
第三条 城市商业银行在原城市信用社基础上组建起来的独立核算、自负盈亏、自主经营、自担风险的金融企业，贷款必须坚持有借有还的原则。除国务院决定外，任何单位和个人都无权决定停息、减息、缓息、免息或免除借款人的还款责任。
第四条 贷款呆帐核销和扣除的原则
一、要执行国家有关政策法规，维护城市商业银行的合法权益，最大限度的减少贷款呆帐损失。
二、要坚持实事求是的原则，对符合呆帐条件的贷款，要严格按照规定的权限和程序办理，并及时进行税收、财务处理。
第五条 贷款呆帐的认定条件
贷款呆帐系指按借款人的清偿能力或国家法律法规规定，确认已无法收回的贷款。
一、凡属下列情况之一者，均要列为呆帐：
（一）借款人和担保人被依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款。
（二）贷款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。
（三）借款人遭到重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款。
（四）贷款人依法处置贷款抵押物、质押物所得价款不足补偿抵押、质押贷款的部分。
（五） 贷款本金逾期2年，贷款人向法院申请诉讼，经法院裁决后仍不能收回的贷款。
（六）对不符合前款[第（五）款]规定的条件，但经有关部门认定，借款人或担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未有还清的贷款。
（七）借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认无法收回的贷款。
（八）其他经国家税务总局批准核销的贷款。
二、凡属下列情况者不得列为呆帐：
（一）借款人或贷款担保人有经济偿还能力，但因种种原因不能按期偿还的贷款。
（二）因城市商业银行工作人员渎职或其他违法行为造成不能收回的贷款应由个人按行政、经济和法律责任承担的部分。
第六条 贷款呆帐核销和扣除的审批权限
城市商业银行发生的呆帐贷款，可按照权限尽量集中的原则，由各级国家税务局按规定分别审批。其中：每笔单项贷款呆帐损失金额超过500万元（含500万元）的及本办法第五条第八款规定需要核销和扣除的贷款，应上报国家税务总局审批，其他贷款呆帐核销和扣除的权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局根据实际情况确定。
第七条 贷款呆帐核销和扣除的申报审批程序
一、申报。城市商业银行对应核销和扣除的贷款呆帐要逐笔查实，对符合条件的，由行长召集信贷部门、财务部门、稽核部门等有关部门和人员集体审查确认（数额较大的，还应上报董事会审议确认）后，填制《城市商业银行贷款呆帐核销和扣除申报（审批）表》（具体格式由各地自定），并写出书面报告，由行长或董事长签字后，附有关证明材料，上报主管国家税务局。
二、审批。主管国家税务局收到城市商业银行报送的申请后，应严格按照政策规定逐笔进行审核，对符合贷款呆帐核销和扣除条件的，应按规定的权限审批或逐级报上级国家税务局审批。
三、核销和扣除。城市商业银行收到主管国家税务局允许贷款呆帐损失核销和扣除的审批文件后，应及时进行税收、财务处理。
第八条 贷款呆帐申报核销和扣除的文件、资料
一、申请报告。申请报告的内容主要包括形成贷款呆帐的主要原因，贷款发放及使用情况、有关人员应承担的责任、吸取的教训和今后的防范措施等。
二、《城市商业银行贷款呆帐税前扣除申报（审批）表》。
三、贷款合同、支付凭证及相关的资料（前述均为复印件）。
四、政府、法院、公安、工商行政管理部门、企业主管部门等出具的相关证明材料。
第九条 贷款呆帐审批的时间
城市商业银行申请核销和扣除贷款呆帐的时间，原则上应于申请年度内送达主管国家税务局，如有特殊情况，可延至次年45日以前。主管国家税务局收到贷款呆帐核销和扣除申请后，应尽快作出批复，最迟不得超过次年4月底以前。
第十条 贷款呆帐的审批要求
一、审批核销和扣除的呆帐贷款必须符合现行的财务制度和税收法规规定。
二、申报的材料及相关情况说明必须真实、可靠，资料完备、手续完整、填报齐全。
三、城市商业银行和各级主管国家税务局必须认真逐笔审核每项贷款呆帐，并签署审核意见。签署的意见必须符合实际情况和申报审批的要求，并对所签署的意见负责。
四、对申报核销和扣除贷款呆帐数额较大的，主管国家税务局应进行实地调查核实。
第十一条核销和扣除贷款呆帐的资金来源
城市商业银行可按年末贷款余额（扣除委托贷款、以国债为抵押物的抵押贷款）的1%按原币从成本中差额提取呆帐准备金，专项用于核销和扣除经营过程中发生的贷款呆帐。
当年呆帐准备金累计提取额=年末贷款余额×1%-呆帐准备金上年末余额
经批准当年冲销的呆帐准备金，当年不得补提，可结转下年度补提。当年提取的呆帐准备金核销和扣除已审批的贷款呆帐数额不足的，不足部分应结转下年度继续核销和扣除；个别城市商业银行因情况特殊需要在当年核销和扣除的，必须年报国家税务总局审批。
第十二条贷款呆帐核销和扣除后的管理
城市商业银行对已核销和扣除的贷款呆帐，应实行帐销案存、单独立帐的管理办法，继续保留追索权。具体可在内部指定专门机构或人员继续组织催收，也可委托外部门、单位或个人协助催收，以尽可能的减少城市商业银行的贷款呆帐损失。
第十三条各级国家税务局要加强对贷款呆帐核销和扣除工作的检查和监督。 对不按规定处理呆帐的，要及时制止和纠正，并根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚；对弄虚作假、营私舞弊和贪污受贿的行为，要视情节轻重，提请有关部门追究当事人的行政、经济和法律责任。
第十四条城市商业银行已核销和扣除的贷款对外不得公布，也不退还原始借据。
第十五条本办法由国家税务总局负责解释。 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可根据本规定制定具体实施细则，并报国家税务总局备案。
第十六条本办法自2000年1月1日起执行。 此前规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发〔2001〕26号
九江市人民政府关于印发《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直及驻市各单位：
现将经修改后的《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年八月一日
九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，切实制止“三乱”行为，优化经济发展环
境，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称“三乱”行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其它组织（
以下简称其它组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违
规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资、合作、合伙等各
种所有制的各类企业。
第四条 市、县（市、区）人民政府纠正行业不正之风办公室（以下简称市、县政府纠风
办）主管本行政区域内的“三乱”整治工作。其主要职责：
（一）督促、检查、协调、指导行政机关和其他组织执行本规定；
（二）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处影响经济发展环境的案件；
（三）办理市、县（市、区）委、政府交办的其它工作。
第五条 各级政府要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》。党政机关各部门要
充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止“三乱”行为，优化经济发展环境。
第二章 监督与管理
第六条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查（考核、评比），实行报批
制度，严格划分管理权限和范围。必要的检查（考核、评比）须报县级人民政府或县级以上
机关或主管部门批准，并分别报减轻企业负担办公室（以下简称减负办）或三资企业投诉处
理中心或个体私营经济保护中心和政府纠风办备案。县级人民政府或县级以上机关或主管部
门应在15日内对呈批报告作出答复，逾期视作同意。根据上级主管部门统一部署的检查（考
核、评比）活动，在正式实施前，应分别告知同级人民政府纠风办、减负办和三资企业投诉
处理中心或个体私营经济保护中心。
第七条 行政执法机关执法人员执行公务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政
执法活动必须严格法定程序，避免执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责
令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大
行政处罚时，应当按隶属关系将处罚决定书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、
三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
第八条 行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政
诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内提出
复议、起诉，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规
章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财
政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的
政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门
联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡镇企业局、外资办、工商局分别
向国有企业、集体企业、三资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查
、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查
、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门
核发的《收费许可证》。
执收单位应当每年向市政府预算外资金管理部门报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必
要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报
批手续。实行谁批准，谁负责，谁承担责任。
第十二条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人
。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
第十三条 市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业和社会各界对部分行政执法部门、
行业管理单位执法情况和行风建设情况进行民主评议，评议结果向社会公布。
第十四条 建立社会公开监督制度。市、县（市、区）政府纠风办和纪检监察举报中心、
个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信
箱，受理“三乱”行为的投诉、举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，必要时可公开曝
光。
第三章 政府与部门的职责
第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的
办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众
办理证照、交纳税费，实行综合性的“一站式”服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中
管理方式。
企业或其他单位向有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续
完备的，承办机关必须立即办理，一时不能办结的，应当本着方便群众的原则，限期办结，
并公开办事时限。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营
、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除
法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响
生产经营和流通。
第十八条 个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，
应当迅速到场调查处理，维护企业和个体工商户合法权益。对情节严重的“三乱”个案，移
送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十九条 有关部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造稳定的环境
。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第二十条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3
天在新闻媒体公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，
当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十一条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位
用餐；检查外地单位，只能用工作餐。
任何单位和个人不得以任何借口索要、收受企业和个体工商户的钱物，或在企业和个体
工商户报销票据。
第四章 责任和处罚
第二十二条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而
贻误企业正常生产经营的，应当追究直接责任人的行政责任；造成严重损失的，给予主要领
导和分管领导组织处理或纪律处分。
第二十三条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一
的，分别给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情节恶劣、造成严重后果的
，给予纪律处分。
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户的；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十四条 行政机关或者其他组织有下列行为之一的，除收缴违法违纪款项外，并按《
国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院28
1号令）给予处理。
（一）违反规定，擅自设定行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
（二）违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准；或者收取服务性费用
不提供服务；或者将职责内的无偿服务变为有偿服务；
（三）对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原
定项目或者标准收费的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的；
（六）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的。
第二十五条 行政机关或者其它组织向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业
缴费登记册》、《收费、检查、罚款登记册》的给予单位通报批评、限期整改；对有关责任
人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令第九条处理。
第二十六条 行政机关或者其他组织违反规定搭车收费，或者以赞助名义变相收费的，给
予单位通报批评、限期整改；对有关责任人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令
第五条、第六条处理。
第二十七条 行政执法部门违反法定主体、程序办案或收费、处罚，除依法撤销作出的具
体行政行为外，并责令赔礼道歉或退赔退还，同时对单位处以通报批评。情节严重，造成严
重后果的，对直接责任人和有关领导予以组织处理或纪律处分。
第二十八条 执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造
成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人纪律处分。触
犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除
责令退还摊派钱物外，并根据情节给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情
节恶劣，造成严重后果的，给予纪律处分；
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购书报刊物、音像制品
；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第三十条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要向企业和社会集资，凡违
反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，应责令纠正；造成损失，引起企业和
社会不满的，给予单位主要领导通报批评和组织处理；情节恶劣的给予纪律处分。
第三十一条 国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业
单位的工作人员有违反收支两条线管理规定行为的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没
收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予处理和处分。
第三十二条 经民主评议行风被评为行风建设不合格（即留评）单位的，对单位给予通报
批评。连续两次被评为不合格（即留评）单位的，除对单位给予通报批评外，并对主要领导
和分管领导采取组织处理措施。属条管单位的，建议其上级主管机关采取组织处理措施。
第三十三条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举“
三乱”行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事
责任。
第三十四条 对以上违纪、违法、违规行为的当事人作出纪律处分或组织处理，应按照干
部管理权限，分别由纪检监察机关、主管部门或党委组织部门、人事部门作出决定。
第五章 附 则
第三十五条 本规定所称纪律处分，包括党纪处分和政纪处分。
本规定所称组织处理措施，包括：调离工作、待岗学习、降职使用、责令辞职、就地免
职。
第三十六条 本规定由市监察局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。市政府2000年4月21日印发的《九江市整治三乱
优化经济发展环境的暂行规定 》(九府发〔2000〕11号)同时废止。
