关于发布《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》的通知

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贵州省六盘水市人民政府


六盘水市人民政府关于印发六盘水市人民政府部门行政首长问责试行办法的通知


市府发〔2008〕23号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会、市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市人民政府部门行政首长问责试行办法》已经2008年11月1日市人民政府第17次常务会议研究通过，并报经市委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十二月十日
　　

六盘水市人民政府
部门行政首长问责试行办法

　　第一条　为了加强行政能力建设，强化行政责任制，防止和减少行政过错，确保政令畅通，提高行政效能和工作效率，建设务实、高效、公正、廉洁政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和《国家公务员行政处罚条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
　　第三条　本办法适用于市人民政府对市人民政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）的问责。
　　本办法所指市人民政府部门包括市人民政府各工作部门、直属机构、市人民政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、具有行政管理职能的市人民政府直属事业单位、市人民政府派出机构。
　　第四条　建立市人民政府部门行政首长问责联席会议制度，其办公室设在市人民政府办公室。联席会议领导小组组长由市人民政府市长担任，其他副市长为副组长，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市政府督查室、市政府法制办公室、市直机关目标办为成员单位。联席会议根据需要可安排有关单位参加。
　　第五条　市人民政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责。
　　（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的。
　　1．无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
　　2．不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作的。
　　（二）责任意识淡薄，致使公共利益或行政管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的。
　　1．在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处置的；
　　2．组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
　　3．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的。
　　（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的。
　　1．重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　2．随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
　　3．违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。
　　（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的。
　　1．制定的行政规范性文件或政策性文件与上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
　　2．机关行政效率低下，工作人员态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
　　3．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
　　4．指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
　　5．包庇、袒护或纵容机关工作人员违法、违纪行为的。
　　（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。
　　1．在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策的，或给予信用、经济担保的，或不守诚信致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人合法权益的；
　　2．在政府采购活动中，不进行招标投标或违反市人民政府有关规定的；
　　3．在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。
　　（六）市人民政府部门行政首长在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。
　　（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。
　　第六条　市长发现市人民政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序。
　　（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
　　（二）党代表、人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（三）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
　　（四）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;
　　（五）工作考核结果；
　　（六）市人民政府副市长向市长提出的问责建议。
　　第七条　问责程序启动后，由市人民政府部门行政首长问责联席会议制度进行调查核实，并认为行政问责对象有本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，由联席会议提出问责建议提交市人民政府党组会议或市人民政府常务会议研究追究责任的方式。
　　第八条　追究责任的方式为：
　　（一）取消当年评优、评先资格；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令在市人民政府常务会议上作出书面检查；
　　以上追究方式可以单处或者并处，必要时可通过市级主要新闻媒体向社会公开。对需停职或劝其引咎辞职的，提请市委按组织程序办理。
　　行政问责当事人有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由纪检监察部门依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，由纪检监察部门将案件移送司法机关依法处理。
　　第九条　市人民政府在作出问责处理决定前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责决定应以书面形式送达当事人，并告知当事人依法享有的权利。
　　第十条　行政问责当事人对问责决定不服的，可以自收到决定之日起5个工作日内向市人民政府申请复核。复核、复查期间，原追究责任的决定继续执行。
　　第十一条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。
　　第十二条 市人民政府对各县、特区、区人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。市人民政府各工作部门、直属机构，市人民政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、具有行政管理职能的市人民政府直属事业单位、市人民政府派出机构等，可以根据本部门、本单位的实际制定问责办法。对省属驻市有关部门的问责，由市人民政府向其上级主管部门提出问责建议。
　　第十三条　本办法自2009年1月1日起施行。




广东省肇庆市人民政府办公室


肇庆市人民政府办公室文件

肇府[2002]46号

关于印发《肇庆市地名管理实施办法》的通知



各县(市)区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市地名管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。



肇庆市人民政府办公室
二○○二年十月二十六日



肇庆市地名管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据《地名管理条例》和《广东省地名管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

第三条 本办法所称的地名是指：

(一)山(峰)、河(涌)、湖、岛、沙滩、河湾、水道、沟谷、泉、瀑、洞、地形等自然地理实体名称；

(二)各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；

(三)城镇、村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼等居民地名称以及具有地名意义的建筑物(大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等)大型建筑物的名称；

(四)具有地名意义的台、站、港口(码头)、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业事业单位名称；

(五)风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；

(六)城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；

第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督。其职责是：

(一)贯彻执行国家、省和市有关地名管理的方针、政策、法律、法规和规定；

(二)编制本行政区域地名规划；

(三)制定地名管理工作规划并组织实施；

(四)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；

(五)组织设置地名标志；

(六)审查、编纂地名资料、图册；

(七)管理地名档案和资料，并提供利用；

(八)查处地名管理的违法行为。

端州区的地名管理工作由市民政局负责。



第二章 地名的命名、更名

第六条 地名的命名、更名应当从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

第七条 地名的命名应遵循下列规定：

(一)有利于人民团结和社会主义物质文明和精神文明建设，尊重当地群众的愿望，反映当地历史、文化、地理特征；

(二)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人名、外国人名、地名作我市地名；

(三)同一行政区域内的乡镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，不应使用方言谐音有不良含义的名称；

(四)乡镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；

(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名也应与主地名一致；

(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；

(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；

(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；

(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性(类别)。

(十)不以单纯序数命名；

(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；

第八条 地名的更名应遵循下列规定：

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；

(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；

(三)可改可不改的地名，不要更名；

(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

第九条 地名通名的使用规范。

(一)路、街、巷通名的使用规范：

1、行车路面宽在10米以上(含10米)，其通名可称路；

2、行车路面宽在5米以上(含5米)10米以下的，其通名可称街；

3、行车路面宽在5米以下，其通名可称巷。

(二)住宅区(商住区)的通名使用规范：

1、村：指集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、小学等)，可用“村”作通名；

2、花园：指多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；

3、园、苑等：指住宅小区占地面积1万平方米以上，或总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；

4、别墅、山庄：指低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应位于市郊，市区内要严格控制；

5、城：用作城市小区通名，必须面积特别大。新建城区面积达到老城区面积四分之一以上的，可用“城”作通名。

(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：

1、中心：在一区域内某些功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能

上必须是最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；

2、城：规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”作通名；

3、大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，可使用“大厦”作通名；

4、广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。



第三章 地名的申报与审批

第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。

第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序进行审批：

(一)本市在国内外著名的或涉及两个省(自治区)的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省人民政府审查，报国务院审批；

(二)本市在省内著名的或涉及两个市以上的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审查，报省人民政府审批；

(三)市内著名的或涉及县(市)区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由所在地县(市)区人民政府提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；

(四)县(市)区的自然地理实体名称，路、街、巷、村以及建筑物等居民地名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事

处)、县(市)区建设主管部门或建设单位等有关单位提出定名方案，经县(市)区地名管理部门审核后，报同级县以上人民政府审批；

(五)端州区范围内的城镇道路、城市广场的命名、更名，由市规划部门提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；住宅小区、建筑物的命名、更名，由建设单位提出方案，报市地名管理部门审批；

(六)专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批；

(七)行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；

(八)村民委员会、居民委员会名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，县(市)区人民政府加具意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批。

第十二条 新建城镇道路、住宅小区、建筑物等，在申报项目立项和项目用地的同时申报办理地名命名手续，以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。

凡未经审批命名的项目，国土管理部门不予办理用地许可和土地使用权登记发证手续，建设(房管)部门不予办理施工商品房预售和产权登记手续，公安部门不予办理户口迁入手续。

第十三条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：

(一)地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写)；

(二)地名命名(更名)申报表(在民政部门索取)；

(三)需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图。

以上材料一式两份，按规定程序办理。

第十四条 各专业主管部门批准的地名应报市民政局备案



第四章 标准地名的使用

第十五条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名；

(一)涉外协定、文件；

(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件；

(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍；

(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾，广告、印信和公共交通站牌等。

第十六条 书写地名，应当遵守下列规定：

(一)用汉字书写地名，必须使用国家公布的规范汉字；

(二)中国地名的汉语拼音字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。

第十七条 经批准的标准地名，应由同级地名管理机构及时通过报刊或其他方式向社会公布，推广使用。

第十八条 公开出版的涉及到全市性地名的各类图(册)，出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；涉及各县(市)区的，由各县(市)区地名管理部门审核，并报市民政局备案。

全市性标准地名统一由市地名管理部门负责编纂出版，及时向社会提供标准地名。


第五章 地名标志的设置和管理

第十九条 行政区域界位、城镇街巷、住宅小区、楼、门、村、主要道路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港、场(馆)和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

第二十条 地名标志的设置，按属地原则管理。由所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关部门按管理权限负责设置、维护和更换。国土、规划、建设、市政管理等有关部门应密切配合。

(一)城镇街道地名标志的设置和管理，由所在地地名管理部门负责；

(二)公路、车站、码头等交通设施地名标志的设置和管理，由交通部门负责。

(三)城镇道路交通指示标志、住宅区和居民点的门牌编订或更换，由公安部门协同同级地名管理部门负责。

(四)村庄和自然地理实体地名标志的设置和管理，由所在地政府负责。

(五)企事业单位地名标志的设置和管理，由本单位负责。具有地名意义的建筑物等地名标志的设置和管理，由建筑物产权或使用单位负责。

第二十一条 地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

设置地名标志应执行国家标准。

第二十二条 地名标志设置经费，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。

第二十三条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报县级以上地名管理部门或有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。



第六章 地名档案的管理

第二十四条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理；有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。

第二十五条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，向社会提供开展地名信息咨询服务。



第七章 法律责任

第二十六条 对违反本办法有下列行为之一的，依照《广东省地名管理规定》，由所在地县级以上地名管理部门按下列规定进行处理。

(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；

(二)违反本办法第十六条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；

(三)违反本办法第十八条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令其停止出版物的出版发行，对已出版的有地名错误的应该销毁，并限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；

(四)违反本办法第二十三条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第二十七条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。1999年8月20日市人民政府发布的《肇庆市地名管理实施办法》同时废止。




　 肇庆市人民政府办公室　　　　　　　　　 　　　　　　　2002年11月5日印发