关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

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论文摘要：随着我国高校毕业生就业形势的日趋严峻，大学生就业中的权益纠纷也频繁出现，探讨这些权益纠纷的表现形式及其所涉及的法律问题，有利于大学生增强法律意识与自我保护意识，学会规避风险，进而利用法律武器维护自身合法权益。
关键词：就业；权益纠纷；法律 　　
一、大学毕业生就业中常见的权益纠纷 　　
大学毕业生就业中常见的权益纠纷主要体现在以下一些方面：
首先，在择业阶段，对毕业生平等权、知情权、隐私权、财产权等权益的侵犯时有出现。如用人单位对身高、性别等的不合理限制；巧立名目，收取体检费、建档费等费用；招聘单位在面试时询问求职者是否有男或女朋友，对方单位是否解决房子、户口等与工作无关的问题。 　　
其次，在就业报到阶段，常见用人单位不与劳动者签订劳动合同、延迟签订劳动合同、劳动合同不符合规范、收取押金、延长试用期等不合法现象。 　　
再次，在合同履行阶段，则常见薪酬缩水、待遇不兑现、违法加班加点、违法辞退、违法收取高额违约金等问题，侵犯了劳动者合法权益。 　　
二、大学毕业生就业中涉及的主要法律规范 　　
在我国现行法律体系中，调整大学毕业生就业过程中的法律关系的法律规范主要有：《宪法》；作为劳动法法律部门中基本法的《劳动法》；全国人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的专门调整劳动关系的法律：如《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等。此外，还包括行政法规、部门规章、地方性法规及规章、法律解释等形式，如《失业保险条例》、《社会保险登记管理暂行办法》、《北京市企业劳动者工伤保险规定》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》等。 　　
上述法律规范所涉及的主要法律规定是大学生在就业中需要特别关注的，以下本文选择其中一些常见问题简述之。 　　
（一）在书面劳动合同的订立过程中，双方当事人需遵守法律关于先合同义务和后合同义务的规定。所谓先合同义务，即是指用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件；不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。所谓后合同义务，即是指用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，劳动者也要遵守。 　　此外，用人单位与劳动者建立劳动关系的起始时间是自用工之日，此时即应当订立书面劳动合同。若已建立劳动关系，而未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月仍未与劳动者订立书面劳动合同的，应当承担向劳动者每月支付两倍的工资、补订书面劳动合同等法律责任。 　　
（二）关于劳动合同的分类和条款。
1、用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同（例如建筑业合同）。需指出的是，法律同时规定了订立无固定期限劳动合同的法定情形，用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 　　
2、劳动合同的条款包括法定条款和任意条款两部分。大学生在就业过程中，需特别注意的是法律关于任意条款的规定。 　　
首先是试用期条款。法律依劳动合同期限的不同，而对试用期期限作了长短不同的规定，最长不得超过六个月，且同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内，劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。 　　
法律还对劳动者在试用期的最低工资标准作了规定。 　　
其次是违约金条款。2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》对违约金的适用对象和金额作了限制性规定。 　　
用人单位为劳动者提供专项培训(一般职工技能之外的额外技能)的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期；劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金；违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用，培训费按照服务期，逐年摊销，余额部分为违约金。 　　
用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，劳动者需遵守劳动合同中关于竞业限制的规定。竞业限制的期限，不得超过二年。在此期限内，用人单位按月给予劳动者经济补偿，劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。 　　
除以上两种情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担的违约金。
（三）在劳动合同履行过程中，用人单位和劳动者都需遵守其中关于权利和义务的规定，其具体内容因劳动合同的不同而不同，此处不再赘述。 　　
（四）劳动合同的解除。劳动合同可因双方当事人协商一致解除，也可由劳动者或用人单位依法律规定单方提出解除。 　　
此外，大学生在就业过程中，应特别注意法律规定的用人单位不得解除劳动合同的情形，即劳动者有下列情形之一的：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；女职工在孕期、产期、哺乳期的；在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；法律、行政法规规定的其他情形。但若同时出现劳动者严重违反单位规章制度、被追究刑事责任等情形，则用人单位依然可以即时解除劳动合同。 　　
（五）劳动合同的终止。其法定情形，除劳动合同期满外，还包括：劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；用人单位被依法宣告破产的；用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的等。 　　
用人单位与劳动者不得在上述劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。 　　
（六）有关职业安全卫生的规定 　　
为保护女职工的身体健康，法律规定禁止安排女职工从事矿山井下作业；不得安排女职工在经期从事高处、高温、低温、冷水作业；不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；对怀孕7个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动；女职工生育享受不少于90天的产假；不得安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 　　
三、发生劳动争议时的法律保护 　　
大学生在就业中首先应增强法律意识，努力防患于未然。一旦发生劳动争议，从实践情况看，本文认为，大学生应注意解决方式的选择。根据我国有关法律法规的规定，解决劳动争议的程序如下： 　　
首先是协商。劳动争议发生后，双方当事人可先进行协商，以达成解决方案。对于矛盾不太尖锐的劳动争议，提倡以这种方式来解决，这往往也是双方都容易接受的。对劳动者个人来讲，不一定一旦发生劳动争议就不在原单位工作了，如果过分强调用诉讼的方式解决问题，可能会为今后的工作带来不便，所以更应注意使用协商的方式解决纠纷。当然，这并不是说要对用人单位作无谓的妥协，而是强调协商是双方最易接受，效果也最好的方式。 　
　其次是调解。就是企业调解委员会对本单位发生的劳动争议进行调解。这不是处理劳动争议的必经的程序，但对劳动争议的解决意义重大，特别是对希望继续留在本单位工作的劳动者来说，若能够通过调解解决劳动争议，不失为一种理想的选择。 　　
再次是仲裁。劳动争议调解不成的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人也可以不经调解直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。需要强调的是，仲裁是劳动争议处理的必经程序。就是说，当事人未经仲裁程序不得直接向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。 　　
第四是诉讼。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。当事人如果对人民法院的一审判决不服，可以提起上诉，二审判决是终审判决，当事人必须执行。
陕西省西安市人大常委会


西安市改革创新促进条例
（2008年1月30日西安市第十四届人民代表大会第三次会议通过 2008年4月2日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）
　　第一条 为了全面促进改革创新工作，实现西安率先发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市以下方面的改革创新：

　　（一）经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制的改革；

　　（二）司法工作的创新；

　　（三）各开发区和产业基地体制机制的改革和管理服务方式、方法的创新；

　　（四）公立非营利机构和人民团体管理与服务的工作方式、方法的创新。

　　本条例所称改革创新是指本市范围内体制机制的变革和工作方式方法的首创活动。

　　第三条改革创新应当遵循法律、法规的规定，坚持公开、公平、公正、科学民主的原则。

　　第四条鼓励支持有利于科学发展、快速发展的体制机制改革和工作创新。

　　鼓励支持企业、社会团体以及其他组织和个人开展自由探索，勇于承担风险，参与改革创新工作，提高自主创新能力。第五条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，负有改革创新的工作职责。

　　第六条市、区、县人民政府负责经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制方面的改革创新。

　　市、区、县审判机关、检察机关负责审判、检察工作方面的改革创新。

　　各开发区和产业基地管理委员会负责有利于服务企业、适应市场经济需要的管理体制和运行机制方面的改革创新。

　　公立非营利机构和人民团体根据履行职责的需要，负责管理、服务等方面的改革创新。

　　第七条市人民政府负责体制改革工作的部门，承担统筹、指导、协调和监督本市政府职责内的改革创新工作，履行下列职责：

　　（一）草拟全市性改革创新工作规划和计划，经市人民政府批准后组织实施；

　　（二）组织编制重大改革创新方案；

　　（三）指导、监督全市性改革创新工作计划和重大改革创新方案的实施；

　　（四）设立专项资金，扶持、支持重大改革创新项目；

　　（五）组织、指导改革创新评估工作；

　　（六）跟踪国内外经济社会体制改革和发展动态，对重大改革理论和政策进行研究，提出改革创新对策；

　　（七）推进农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，加快农村科技创新和成果转化；

　　（八）建立城市建设管理新体制，深化投融资体制改革；

　　（九）法律、法规以及市人民政府规定的其他改革创新工作。第八条市人民政府各部门负责本部门职责范围内的改革创新工作，履行下列职责：

　　（一）制定本部门改革创新工作计划、方案并组织实施；

　　（二）组织实施市人民政府确定的重大改革创新方案；

　　（三）指导区、县人民政府相关部门和街道办事处、乡镇的改革创新工作；

　　（四）市人民政府规定的其他改革创新工作。

　　第九条各开发区和产业基地管理委员会在改革创新工作中履行下列职责：

　　（一）制定本区域内的改革创新工作计划、方案并组织实施；（二）设立专项资金，支持改革创新工作；

　　（三）组织、指导本区域内的科技创新的效果评估；

　　（四）制定出台资金、技术等方面的优惠政策，支持企业自主创新；

　　（五）创新社会化、网络化的科技中介服务体系；

　　（六）市人民政府规定的其他改革创新工作。

　　第十条公立非营利机构和人民团体在改革创新工作中履行下列职责：

　　（一）配合有关主管部门制定改革创新配套方案；

　　（二）组织实施与本单位工作有关的改革创新方案，并及时将实施情况反馈有关单位；

　　（三）参加有关主管部门组织的改革创新工作的协调机构、议事机构，并承担相关工作；

　　（四）研究并及时回复有关单位提出的改革创新方面的意见。

　　第十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体的主要负责人为本单位改革创新工作的直接责任人。

　　第十二条任何组织和个人都可以向有关单位提出改革创新的意见和建议。

　　有关单位对改革创新的意见和建议，应当进行研究并及时回复。

　　第十三条改革创新工作计划及方案可以向社会公开征集，也可以委托专门机构起草。

　　制定涉及公众利益的重大改革创新工作计划及方案，应当进行调查研究，并组织专家论证、技术咨询和预期效果评估。第十四条改革创新需要制定、修改或者废止西安市地方性法规和市人民政府规章的，应当提请制定机关按照法定程序进行。

　　改革创新中属于法律、法规和国家政策未规定的事项，市、区、县人民政府以及各开发区和产业基地管理委员会可以在职权范围内发布规范性文件作出规定。

　　第十五条涉及公众利益的重大改革创新，应当通过论证会、座谈会、研讨会、听证会等形式，组织公众及社会组织参与研究和讨论。改革创新方案通过后，有关单位应当向社会公布并及时组织实施；对涉及面广的，也可以先行试点，待条件成熟再行推广。

　　其他有关方面的改革创新，有关单位在论证、研究决定后，即可组织实施。

　　第十六条改革创新工作完成后，有关单位应当组织效果评估。涉及公众利益的重大改革创新，市人民政府负责体制改革工作的部门或者上级单位，应当委托无利害关系的第三方进行效果评估。效果评估报告应当向社会公开。

　　第十七条公众普遍关注并要求改革创新的事项，有下列情形之一的，有关单位负责人应当向公众作出解释和说明：

　　（一）未列入改革创新计划的；

　　（二）未及时制定改革创新方案的；

　　（三）改革创新方案未得到有效实施的。

　　第十八条市人民政府建立改革创新督查考评、奖励机制，设立奖项，对有下列情形之一的给予表彰奖励：

　　（一）推进改革创新工作取得重大成绩的；

　　（二）改革创新研究成果或者意见、建议被采纳，取得重大经济效益或者社会效益的；

　　（三）在改革创新工作中做出其他突出贡献的。

　　各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，对提出具有重要价值的改革创新意见或者建议的组织和个人，应当给予表彰奖励。

　　第十九条有关人员在改革创新工作中做出突出贡献的，应当作为其晋升职务、级别的重要依据。

　　第二十条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体开展改革创新工作所需经费，应当予以保障。具体办法由市人民政府规定。

　　第二十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体应当加强改革创新工作研究，积极推广改革创新成果。

　　鼓励其他组织和个人开展改革创新的理论研究。

　　第二十二条市、区、县人民代表大会及其常务委员会应当加强对本行政区域内改革创新工作的监督和支持。

　　市、区、县人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会报告工作时，应当报告改革创新工作。

　　第二十三条有关单位的改革创新工作有下列情形之一的，市人民政府负责体制改革工作的部门、上级单位可以要求其纠正；必要时，可以要求其停止实施有关改革创新方案：

　　（一）违反法律、法规规定的；

　　（二）实施效果与预期目标相背离的；

　　（三）改革创新方案实施不力，造成不良后果的。

　　第二十四条在改革创新工作中，因法律、法规的修改和国家政策的调整等不可抗力原因，导致改革创新未达到预期效果的，有关人员不承担责任。

　　第二十五条改革创新工作虽未达到预期效果，但同时符合以下情形的，免予追究有关人员的责任：

　　（一）改革创新方案制定和实施符合有关规定的；

　　（二）个人和所在单位未非法牟取私利的；

　　（三）未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的；

　　（四）原始记录能够证明相关人员已经履行了勤勉尽责义务的。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十六条本条例所称的各开发区和产业基地，是指西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等。

　　第二十七条本条例所称的公立非营利机构，是指由政府出资兴办、提供公共服务、不以营利为目的的机构。

　　第二十八条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以根据本条例的规定，制定实施办法。

　　第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。