中共教育部党组关于学习贯彻贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上重要讲话精神的通知
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中共教育部党组关于学习贯彻贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上重要讲话精神的通知
教育部
中共教育部党组关于学习贯彻贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上重要讲话精神的通知
教党〔2011〕39号
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育纪工委，新疆生产建设兵团教育局、教育纪工委，部属各高等学校党委、纪委，部内各司局、直属单位：
2011年11月7日至10日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志到北京部分高校调研，与干部座谈，与师生交流。贺国强同志在北京大学出席部分高校反腐倡廉建设座谈会并发表重要讲话。为深入学习贯彻贺国强同志重要讲话精神，把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中央的决策部署上来，加快推进教育事业改革发展和反腐倡廉工作，现通知如下：
一、深刻领会讲话精神，提高思想认识
1．提高认识，凝聚共识。贺国强同志到高校调研，充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对教育系统广大师生员工的亲切关怀。贺国强同志的重要讲话，思想深刻、内涵丰富，政治性、针对性强，为新形势下高校改革发展进一步指明了方向，对深入推进高校反腐倡廉建设提出了新的更高要求。各地各高校要把贯彻落实贺国强同志重要讲话精神作为一项重要政治任务，与学习贯彻党的十七届六中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和教育规划纲要紧密结合，与深入开展“创先争优”活动紧密结合，进一步提高认识，把思想和行动统一到落实中央决策部署、推动教育改革发展上来。
2．把握大局，明确要求。贺国强同志重要讲话从党和国家工作全局高度，对提高高等教育质量、加快世界一流大学和高水平大学建设步伐，提出了新的更高要求，特别强调了“五个坚持”，对贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和教育规划纲要、推进高等教育改革发展，具有重要指导意义。要深刻领会“五个坚持”的丰富内涵和精神实质，把握总体要求，围绕中心，服务大局，把教育事业改革发展放到党和国家工作大局中去谋划、部署、推进，把学习落实讲话精神作为凝聚力量、进一步提高高校改革发展水平的新动力，切实推动教育事业科学发展、健康发展。
3．真抓实干，务求实效。贺国强同志的讲话充分肯定了高校反腐倡廉建设取得的显著成绩，指出了高校反腐倡廉工作存在的不足和面临的挑战，明确提出新形势下加强高校反腐倡廉建设的具体要求，特别强调的“五个抓住”，严把“七个关口”，是指导当前和今后一个时期高校反腐倡廉建设的重要指导思想。要全面把握讲话内涵，以讲话精神指导高校反腐倡廉建设，把讲话精神贯彻落实到推进教育事业改革发展的政策措施中，贯彻落实到加强教育系统反腐倡廉建设的具体工作中。要进一步增强信心，坚定决心，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加有力的措施，推动反腐倡廉建设不断创新，为教育事业改革发展提供坚强保证。
二、全面贯彻落实，促进高校改革发展
4．坚持正确办学方向。进一步加强和改进党对高校工作的领导，抓紧研究制定《关于坚持和完善高校党委领导下校长负责制的实施意见》。认真筹备开好第20次全国高校党的建设工作会议。加强教育部中国特色社会主义理论体系研究中心建设。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，推进高校思想政治理论课建设，加强重点学科体系和教材体系建设，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。把社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，实施立德树人工程，提高大学生思想政治教育工作科学化水平。
5．坚持提高办学质量。始终把提高质量作为高等教育的生命线，把人才培养作为高校中心工作，贯穿于高校工作的各方面。研究制定《关于全面提高高等教育质量的若干意见》。以重点学科建设为基础，以体制机制改革为重点，以创新能力提高为突破，抓好新一轮“985工程”建设与改革，深入实施“211工程”和“特色重点学科项目”，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。深入实施“高等学校本科教学质量和教学改革工程”、“研究生教育创新计划”和“高等学校自主创新工程”。研究建立高等教育质量标准，健全高等教育质量评价体系。
6．坚持产学研相结合。紧紧围绕科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这个主线，增强高校服务发展意识，积极开展战略性、前瞻性、公益性研究。实施“高等学校创新能力提升计划”，充分发挥高校多学科、多功能的综合优势，有效整合社会创新力量和资源，大力推进协同创新，建立一批协同创新平台，探索建立“多元、融合、动态、持续”的协同创新模式与机制，实现国家创新能力的显著、持续提升。鼓励高等学校之间以及高校与科研机构、行业企业开展深度合作。
7．坚持改革创新。大力弘扬创新精神、激发创新活力、完善创新机制，以改革促发展、以创新增活力。要进一步创新人才培养观念、人才培养模式。完善大学治理结构，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。大力实施党务公开、校务公开，不断创新公开的方式方法，保障广大师生员工的知情权、参与权、表达权、监督权。完善教职工代表大会制度，推进高校民主管理、民主监督。印发《高等学校章程制定暂行办法》，大力加强高校章程建设，推动形成中国特色现代大学制度。
8．坚持从严治校。加强和创新高校管理，建立健全管理体系，扎实提高高校管理科学化水平。印发《高等学校教师职业道德规范》，推动《中小学教师职业道德规范》贯彻落实。深入开展教育系统“为民服务创先争优”活动，开展学习“全国教书育人楷模”、“2011全国高校辅导员年度人物”评选等活动，大力弘扬人民教师高尚师德，努力建设高素质专业化教师队伍。严格执行《普通高等学校学生管理规定》，认真贯彻《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》，进一步完善高校突发事件应急管理机制，努力为学生学习、生活创造良好条件。
9．大力加强哲学社会科学建设。认真贯彻落实中办、国办转发的《教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》，大力发展哲学社会科学；坚持以重大现实问题为主攻方向，继续推进人文社会科学重点研究基地建设计划和项目实施工作，加快哲学社会科学成果转化，更好服务经济社会发展。
10．大力推进文化传承创新。建设以社会主义核心价值体系为主导的大学文化，发挥文化育人作用。加强优秀传统文化研究，加大文史哲等学科支持力度，实施基础研究中长期重大专项和学术文化工程，推出一批社会主义先进文化建设的标志性成果。面向社会开设“高校名师大讲堂”，开展“高校理论名家社会行”活动。组织实施高校校园文化创新项目。召开大学文化建设专题研讨会，引导高校凝练和培育大学精神，充分发挥高校文化传承创新功能。
三、加强反腐倡廉建设，保障高校健康发展
11．切实提高对高校反腐倡廉建设重要性的认识。高校反腐倡廉建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是高校改革发展健康顺利进行的重要保证。加强高校反腐倡廉建设意义重大，影响深远。要把反腐倡廉建设作为高校改革发展的重要内容，摆在更加突出的位置，纳入党委重要议事日程、学校发展总体规划，围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进，不断以反腐倡廉建设新成效为高校改革发展提供有力保证。
12．切实筑牢高校师生拒腐防变的思想道德底线。认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》和《中小学廉洁教育指导纲要》。继续深入开展好“四项教育”，加强党员领导干部党的性质和宗旨教育，加强权力运行部门工作人员廉洁从业教育，加强教师职业理想和职业道德教育，加强学生廉洁修身教育。在教育行政学院举办的各类培训中专题安排廉政教育内容，举办高校主要领导干部党性党风党纪专题培训班。建立健全高校基建、财务、招生等重要岗位人员廉洁教育培训机制。通过开设廉洁教育课程和开展形式多样的廉政文化活动，把廉洁教育融入高校课堂教育、学生管理和学生生活全过程。
13．切实加强对高校重点领域和关键环节的监管。进一步深化阳光治校，切实加强对高校权力运行的制约和监督，严把“七个关口”。认真执行《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》，完善落实措施，健全监督机制，严把招生录取关；建立健全规范高校基建工程监管制度，规范工程建设行为，严把基建项目关；严格执行政府采购有关规定，建立健全学校内部采购监管制度，对大宗物资设备实行统一采购、阳光采购，严把物资采购关；积极推行高校总会计师制和会计委派制，加强对高校领导干部经济责任审计，加强高校预算外资金管理，加强办班费用收支管理，严把财务管理关；印发《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》、《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》，切实加强科研经费管理，严把科研经费关；研究制定加强高校校办企业管理的指导意见，完善校办企业治理结构，建立适合高校产业发展的国有资产监管体制机制，严把校办企业关；制定《关于进一步加强高等学校学风建设的意见》，认真贯彻《教育部关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见》，严把学术诚信关。
14．切实从严查处高校违纪违法案件。建立健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。严肃查处违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止，确保中央政令畅通和维护高校稳定。不断加大查办案件力度，发现一起、查处一起，决不手软。严格依法依纪办案，不断推进查办案件方式方法和工作机制创新，充分发挥查办案件的治本功能。认真解决群众反映强烈的热点难点问题，落实教育部直属高校信访举报情况通报制度和信访办理结果反馈制度，加大督查督办力度，做到件件有着落、事事有回音。
15．切实推进高校反腐倡廉制度建设。深入贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，不断细化配套措施，切实提高制度执行力。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，完善决策制度，规范决策行为，促进领导班子科学民主决策。组织开展对《高校信息公开办法》落实工作的专项检查，深化党务公开、校务公开。加强高校廉政风险防控机制建设，努力从源头上防治腐败。认真总结高校巡视工作经验，进一步完善高校巡视工作制度。全面总结2008—2012年高校惩治和预防腐败体系建设工作，研究制定教育系统惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划。
16．切实形成推进高校反腐倡廉建设的整体合力。制定教育部直属高校实行党风廉政建设责任制的意见和高校党风廉政建设责任制考核办法，完善责任体系，认真落实党风廉政建设责任制。各省（区、市）党委教育工作部门和教育行政部门要深入调研，切实加强对高校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。各高校要把反腐倡廉建设融入高校中心工作，学校党委书记、校长切实承担起加强反腐倡廉建设的政治责任。高校组织人事、财务、审计等部门和单位要加强协作配合，努力形成运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进的反腐倡廉工作格局。加强高校二级学院党风廉政建设责任制的落实。大力加强高校纪检监察组织建设，推动纪检监察干部轮岗交流、跨校交流。
17．切实加强廉政理论研究。发挥高校廉政研究机构作用，深入开展对反腐倡廉重大理论和现实问题的研究，深入开展社会转型期廉洁教育研究，不断推出有分量的研究成果。继续实施教育部人文社会科学研究专项任务项目“教育廉政理论研究”，加大支持力度，努力产出一批高质量研究成果。加快廉政理论研究成果转化，更好发挥高校在国家、地方反腐倡廉建设中的智囊团和思想库作用。教育部将组织召开高校廉政理论研讨会，推动全局性、战略性、前瞻性反腐倡廉问题研究。
四、加强组织领导，保证中央决策部署的落实
18．作出表率。教育部机关和直属单位党员干部，要做学习的表率，全面领会讲话的精神实质和各项要求，切实用讲话精神指导工作实践；做落实的表率，全面履行职责，按职责分工，完善相关制度；做监督的表率，坚持“管行业必须管行风，谁主管谁负责”原则，加强行业监管，促进工作落实。深化行政审批制度改革，推进政务公开，提高机关服务效能。各司局要把贺国强同志提出的“五个坚持”切实贯彻落实到实际工作中，创新思路，改进作风，破解难题，促进教育事业改革发展。各支部要认真抓好学习落实，把讲话精神传达到每一位党员干部。要把学习贯彻讲话精神作为机关开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，结合教育部机关干部深入基层开展调研蹲点活动，了解教情民意，破解发展难题，促进改革发展。
19．加强组织。各地各高校领导班子及其成员要增强责任感、使命感，带头学习讲话精神，全面了解、深入领会、准确把握讲话精神实质。要充分发挥高校院系（部处）基层党组织的主动性、积极性，紧密结合自身实际，制订学习方案，通过专题报告、学习培训、座谈交流、支部生活会等多种形式，动员组织全体党员干部、师生员工全面学习讲话精神。要认真总结本地区、各学校反腐倡廉建设成功做法和经验，充分利用报刊、电视、网络等各类媒体平台，广泛宣传讲话精神，广泛宣传反腐倡廉建设的典型经验，不断增强师生员工参与反腐倡廉建设的积极性、主动性，凝聚广泛共识。
20．狠抓落实。各地各高校要按照讲话精神，认真总结反腐倡廉建设情况，分析形势，查找不足，并以此为契机，研究制定深化高校党风廉政建设的具体举措，把学习贯彻贺国强同志重要讲话精神作为统一思想的过程、提高认识的过程、鼓舞干劲的过程、促进工作的过程，全面推进高校思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要积极探索，勇于创新，突出重点，破解难点，大胆突破制约高校改革发展和反腐倡廉建设的体制机制障碍，推进高校科学发展。
21．加强监督。各地各高校纪检监察部门要认真履行职责，把贯彻落实贺国强同志讲话精神、提高高校改革发展水平、推动高校反腐倡廉建设作为一项政治任务，加强监督，加大协调，促进落实。要加强对党员干部特别是党员领导干部遵守政治纪律的教育，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律。加强对中央决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保中央政令畅通，确保校园和谐稳定，为教育事业改革发展提供坚强保证。
各地各高校学习贯彻情况，请及时报送教育部和中央纪委驻教育部纪检组。
中共教育部党组
二O一一年十一月十五日
葫芦岛市工伤保险实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市工伤保险实施办法
葫芦岛市人民政府令 第66号
现将《葫芦岛市工伤保险实施办法》予以公布，自2004年3月1日起施行。
二00四年二月六日
葫芦岛市工伤保险实施办法
第一条 为依法保障因工作遭受事故伤害及患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，依据国务院《工伤保险条例》和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称工伤保险是指在本市行政区域内依法参加工伤保险的各类企业（以下简称用人单位）被认定为工伤的职工应享有的保险待遇。
第三条 县级以上劳动和社会保障部门是工伤保险工作的行政主管部门，其所属工伤保险经办机构（以下简称经办机构）具体负责工伤职工保险事务及根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。
第四条 工伤保险实行市、县两级统筹，中、省、市属及连山、龙港、南票辖区内用人单位的工伤保险参加市级统筹。兴城市、绥中县、建昌县辖区所属用人单位的工伤保险由所在地管理。
第五条 工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他基金构成，存入社会保障基金财政专户，用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。
第六条 工伤保险费由地税机关负责向职工所在单位征收，职工个人不缴纳。
第七条 工伤保险基金实行以支定收、留有储备的原则，采取差别费率和浮动费率的办法征收。储备金按总费用额的10%留存。储备金超过应缴额的50%或低于10%时，重新调整缴费率。储备金主要用于重大事故的工伤保险待遇支付，储备金不足时，由统筹地区人民政府垫付。
第八条 差别费率是指按国家规定的行业风险三大类别和各类别规定的基准费率，结合我市的具体情况，在二、三类中，根据用人单位工伤发生率的不同，分别确定两个上浮档位。
第九条 浮动费率是指在行业基准档次费率的基础上，根据用人单位工伤发生频率和工伤保险待遇增减变化进行调整。
第十条 职工因工负伤或患职业病，所在单位应当自发生事故或患职业病确诊之日起24小时内向劳动保障行政部门及经办机构报告，节假日等特殊情况下，报告时间可顺延。
第十一条 工伤认定的申请，工伤职工所在单位应当在发生工伤事故或职工患职业病确诊之日起30日内向所在地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但最长不超过一年。
第十二条 劳动和社会保障行政部门受理工伤认定申请后，要组织调查核实，并形成工伤调查报告，单位及工会组织、职工、医疗机构等有协助调查和提供证据的义务。
第十三条 劳动保障行政部门自受理认定申请之日起60日内作出认定结果，并签发认定结果通知书，以书面形式通知工伤职工及所在单位。
第十四条 工伤医疗期（停工留薪期）是指工伤职工因负伤或患职业病停止工作接受治疗的期限，工伤医疗期依据《葫芦岛市职工工伤医疗期终结标准》予以确认，工伤职工医疗期一般不超过十二个月，伤情严重或情况特殊需要延长医疗期的，职工或所在单位向劳动能力鉴定委员会或经办机构申请，经市劳动鉴定委员会与经办机构组织医疗专家予以确认。对确需延长的，延长时间最多不超过十二个月，由劳动鉴定能力委员会签发确认结果通知书并以书面形式通知工伤职工或其亲属。
第十五条 职工发生工伤，经治疗达到医疗终结，伤情处于相对稳定后，应按程序申请劳动能力鉴定。市劳动能力鉴定委员会办公室具体负责劳动能力鉴定的日常工作。
被鉴定者对劳动能力鉴定结论有异议的，可自接到鉴定结果通知书之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。
第十六条 工伤职工因工负伤致残并医疗终结，依生活和就业的需要，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假腿、假牙和配置轮椅等辅助器具。所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金中支付。
第十七条 工伤职工旧伤复发需要治疗的，由本人向经办机构提出书面申请，经经办机构确认，方可按规定支付医疗待遇。对工伤旧伤复发结论发生争议的，由市劳动能力鉴定委员会组织有关专家予以认定，并签发认定结果通知书。
第十八条 工伤医疗和配置辅助器具的管理。
（一）工伤医疗和配置辅助器具由经办机构采取与医疗机构和工伤辅助器具配置机构在平等协商基础上签订服务协议，实行定点管理。
（二）工伤职工接受治疗应在定点医疗机构就医。情况紧急时可就近就医，就医后必须在24小时时间内向经办机构申报，并在伤情稳定后，转入定点医疗机构。
（三）工伤职工要求转院治疗的须由定点医疗机构提出意见，经办机构批准，未经批准转院的所发生的费用经办机构不予支付。
（四）工伤职工凭经办机构核发的IC卡在定点医疗机构就医，医疗费由定点医疗机构计账结算，因紧急抢救就近就医的，在未转入定点医疗机构前发生的医疗费暂由用人单位垫付。
（五）在国家未颁布《工伤保险诊疗项目目录》、《工伤保险药品目录》、《工伤保险住院服务标准》前，暂参照基本医疗保险相关目录标准执行，确因工伤治疗需要使用目录中不予支付的项目，定点医疗机构使用前需向经办机构履行审批手续，否则不予结算。待国家颁布该三项标准后，按国家规定执行。
（六）经办机构与定点医疗机构结算医疗费实行总额控制、定额管理、超支分担、节余分成的办法。经办机构与定点医疗机构每月结算一次医疗费，并按应支付医疗费的10%预留保证金，年终视其考核结果再予以支付。
（七）经办机构负责对定点医疗机构、辅助器具配置机构的医疗和服务质量进行监督检查。
（八）参加工伤保险的登记，用人单位办理工伤保险登记需填写《参加工伤保险登记表》和据实填报职工人数、工资总额，提供《工伤职工花名册》。职工花名册要与基本医疗保险数据相一致。
（九）用人单位欠缴工伤保险费期间工伤保险待遇暂由用工单位垫付，待用工单位补缴工伤保险费后，经办机构审核后予以支付。
第十九条 一次性工亡补助金按本市上年度职工月平均工资标准发给48个月，因抢险救灾和维护社会治安死亡发给60个月。
第二十条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费的调整方法。
（一）伤残津贴：按国家调整退休人员养老金所规定的时间和方法进行。
（二）供养亲属抚恤金：每年7月1日，以市职工月平均工资增长额的50%为基数，乘以本人享受抚恤金的比例计算调整额。
（三）生活护理费：每年7月1日，以上年度市职工月平均工资为基数乘以本人享受护理费等级的具体比例计算调整额。
第二十一条 破产、改制企业在破产改制清算时，先预拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。其中应由用人单位直接支付工伤职工的待遇一次性与本人结清，应由统筹基金支付的待遇，按人均寿命一次性向社会保险经办机构结清工伤职工余命期间的待遇费用。
第二十二条 用人单位应参加工伤保险而未参加或发生工伤事故未在规定时限内申报的，由所在单位向工伤职工支付相应待遇或申报前所发生的费用。
第二十三条 本办法未尽事宜按有关法律、法规的规定执行。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十五条 本办法自2004年3月1日起施行。
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市人民政府规范性文件实施效果评估办法（试行）的通知
浙江省丽水市人民政府办公室
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市人民政府规范性文件实施效果评估办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市人民政府规范性文件实施效果评估办法（试行）》已经市政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十一月十日
丽水市人民政府规范性文件实施效果评估办法（试行）
第一条 为加强市政府规范性文件的管理，进一步提高规范性文件的质量，加强和改进制度建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市政府规范性文件，是指市政府依照《丽水市人民政府规范性文件制定办法》制定，以市政府或者市政府办公室名义发布的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
本办法所称的市政府规范性文件实施效果评估，是指市政府规范性文件实施一定时间后，根据文件制定目的及经济社会发展实际，按照一定的标准和程序对规范性文件相关内容的合法性、合理性、可操作性及存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评估，并提出评估意见的活动。
第三条 市政府规范性文件实施效果评估，适用本办法。
第四条 市政府法制办负责市政府规范性文件实施效果评估的组织、协调、指导和监督工作。
负责市政府规范性文件起草工作的部门或者主要实施的行政机关（以下简称“评估机关”）具体负责实施效果评估工作。但是事关本市经济社会发展大局的市政府规范性文件的实施效果，由市政府法制办负责组织评估。
其他有关行政机关和单位应当按照各自职责，协助做好市政府规范性文件实施效果的评估工作。
市政府规范性文件实施效果的评估经费纳入财政预算。
第五条 评估机关可以根据需要，将市政府规范性文件实施效果评估工作委托给高等院校、科研机构、社会团体、中介机构（以下简称“受委托评估单位”）进行评估。
第六条 市政府规范性文件实施效果评估遵循合法、客观、公开、科学、民主的原则，充分保障公民、法人和其他组织的参与权、知情权、表达权和监督权，广泛听取公民、法人和其他组织意见，科学收集、分析、评估相关资料，得出评估结论。
第七条 有关行政机关应当在日常管理工作中通过各种途径和方式收集市政府规范性文件实施后的有关经济社会效果、存在问题等方面的信息资料，建立健全评估信息收集制度，为开展实施效果评估工作积累资料。
第八条 参加市政府规范性文件实施效果评估工作的单位及其工作人员，应当对涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第九条 市政府法制办应当于每年初会同有关部门编制市政府规范性文件实施效果评估年度计划，报市政府批准后，组织实施。
第十条 市政府规范性文件有下列情形之一的，应当组织实施效果评估：
（一）上级政府要求进行评估的；
（二）市委、市人大、市政协、市人民检察院、市中级人民法院或者县（市、区）人民政府建议进行评估的；
（三）因经济社会发展和公共管理需要，市政府以及市政府法制办，或者市政府规范性文件的主要实施行政机关，认为有必要进行评估的。
公民、法人或者其他组织提出意见，市政府法制办认为有必要的，应当组织实施效果评估。
已经列入市政府规范性文件修订计划的，可以不组织实施效果评估。
第十一条 市政府规范性文件实施效果评估的主要内容和标准：
（一）合法性评估：市政府规范性文件的内容是否符合法治的基本原则和基本精神；是否与法律、法规、规章及国家有关政策相一致。
（二）合理性评估：市政府规范性文件是否体现公平、公开原则和以人为本原则；各项管理措施是否必要、适度、具有前瞻性；行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否相一致；法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程序是否相当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现市政府规范性文件的制定目的。
（三）协调性评估：市政府规范性文件之间是否存在冲突；建立的工作机制是否运转良好，相关制度是否协调、衔接。
（四）完善性评估：市政府规范性文件设立的各项制度是否完备，配套制度是否健全。
（五）操作性评估：市政府规范性文件设立的各项制度是否具体可行，能否解决本市行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，程序是否正当简便易于操作。
（六）规范性评估：市政府规范性文件文本是否符合立法技术规范要求；逻辑结构是否严密、用语是否规范、条文表述是否准确，是否影响到文件的正确、有效实施；制定程序是否符合《丽水市人民政府规范性文件制定办法》的规定。
（七）实效性评估：市政府规范性文件的实施效果是否实现预期目的。具体包括规范性文件是否得到普遍遵守和执行，存在哪些问题，社会各界反映是否良好；是否实现以最少的实施成本，取得最大的社会效益、经济效益。
第十二条 市政府规范性文件实施效果评估，可以采用文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、案例分析、相关立法比较分析等多种方法进行。
第十三条 市政府规范性文件实施效果评估按照下列程序进行：
（一）成立评估工作小组。评估工作小组由评估机关、受委托评估单位，以及与市政府规范性文件实施有关的行政机关的工作人员组成。
在进行实施效果评估过程中，评估机关可以邀请人大代表、政协委员、市政府咨询委成员、市政府法律咨询专家、有关行业专家、群众代表、行政管理相对人参加。
（二）制定评估工作方案。明确评估目的与对象、评估内容与方法、评估时间与步骤、调查对象、组织保障等。
（三）开展调查研究和评估。制定调查提纲，确定评估指标体系，设计调查问卷、统计表，广泛收集市政府规范性文件实施前后的信息，以及行政管理相对人和社会公众的意见和建议。
（四）形成评估报告。对收集到的材料运用现代科技手段、统计分析工具，进行综合分析研究，形成市政府规范性文件实施效果评估报告（以下简称“评估报告”）。
第十四条 评估机关或者受委托评估单位应当将拟评估的市政府规范性文件通过报刊或者网站全文登载，并公开评估方案，方便公众发表意见。
在对市政府规范性文件进行评估时，评估机关或者受委托评估单位应当征求与实施市政府规范性文件有关的行政机关的意见。
第十五条 评估报告应当包括如下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）市政府规范性文件贯彻执行情况及社会各界反映情况；
（三）对本办法第十一条规定的各项评估内容的评价；
（四）评估结论及建议。
第十六条 评估机关应当自市政府规范性文件实施效果评估年度计划印发之日起6个月内完成评估工作。情况复杂的，经市政府同意，可以适当延期。
第十七条 评估报告经市政府法制办审核后，作为市政府完善制度和改进行政管理方式，以及市政府法制办组织清理市政府规范性文件的重要依据。
第十八条 评估报告建议修改的市政府规范性文件，直接纳入下一年度市政府规范性文件修订计划，由原起草部门或者主要负责实施的行政机关提出修改意见，并根据《丽水市人民政府规范性文件制定办法》的规定，将修订草案报送市政府法制办审查，经市政府常务会议审议后，重新公布实施。
修订市政府规范性文件时，未采纳评估报告所提出的建议的，负责起草修订草案的行政机关应当在起草说明中说明理由。
第十九条 评估报告建议废止的市政府规范性文件，由市政府法制办负责审核，按照规定程序提请市政府决定予以废止，并通过市政府门户网站或者《丽水日报》予以公布。
第二十条 评估报告建议完善相关配套制度的，由市政府法制办交有关行政机关办理；需要出台相关市政府规范性文件的，按照《丽水市人民政府规范性文件制定办法》的规定执行。
第二十一条 评估报告提出改进行政执法工作建议的，由市政府法制办交有关行政机关及时采取措施予以落实。
第二十二条 有关行政机关和单位不提供与市政府规范性文件实施效果评估有关的材料和数据的，由市政府法制办责令改正；拒不改正的，由有权机关依据有关法律、法规对相关负责人给予行政处分。
第二十三条 评估机关未按照本办法规定的标准、方法、程序、时间等要求开展市政府规范性文件实施效果评估工作，或者对评估工作敷衍了事的，由市政府法制办责令改正；拒不改正的，由有权机关依据有关法律、法规对相关负责人给予行政处分。
第二十四条 有关行政机关无正当理由拒绝采纳评估报告的建议，经市政府法制办督促仍不予以改正的，由有权机关依据有关法律、法规对相关负责人给予行政处分。
第二十五条 参加市政府规范性文件评估工作的单位及其工作人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关保密法律、法规给予行政处分或者行政处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第二十六条 评估机关开展市政府规范性文件实施效果评估工作情况纳入市政府依法行政考核的重要内容。
第二十七条 本办法自2012年1月1日起试行。
