湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
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湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
湖北省人民政府
湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
湖北省人民政府令第353号
第353号《湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法》已经2012年6月25日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
省长王国生
2012年7月3日
湖北省水利建设基金筹集和使用管理办法
第一条为了加快水利建设，提高防洪抗旱减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内地方水利建设基金(以下简称水利建设基金)的筹集、使用和管理。
第三条本办法所称水利建设基金，是指用于水利建设的专项资金，由省级水利建设基金和市（州）级、县（含县级市和按县管理的区，下同）级水利建设基金组成。
第四条县级以上人民政府应当加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。县级以上人民政府水行政主管部门和财政、发展改革、交通运输、国土资源、住房城乡建设等有关部门及审计机关，应当按照职责分工，具体做好水利建设基金的筹集、使用和管理工作。
第五条省级水利建设基金来源包括：
（一）从省级收取的政府还贷公路的车辆通行费中提取3%；
（二）从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中每年定额提取8000万元；
（三）使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费数额的5%缴纳水利建设基金。
第六条市（州）级、县级水利建设基金来源包括：
（一）从市（州）级、县级收取的城市基础设施配套费、征地管理费中提取3%；
（二）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从征收的城市维护建设税中提取15％，用于城市防洪和水源工程建设。有重点防洪任务的城市（见附表1）和水资源严重短缺的城市（见附表2）。
第七条经省人民政府批准征收的防汛费、河道堤防工程修建维护管理费，统一纳入水利建设基金管理，其征收对象、征收标准、征收方式和分成比例等按省政府有关规定执行。
第八条水利建设基金的筹集办法：
（一）省级收取的政府还贷公路的车辆通行费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中提取的水利建设基金，由省财政部门负责计提和划缴入省级水利建设基金。
市（州）级、县级收取的城市基础设施配套费、征地管理费和城市维护建设税中划转的水利建设基金，由本级财政部门负责计提和划缴入本级水利建设基金。
（二）取得新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金，由省财政部门委托省国土资源主管部门负责征收。省国土资源主管部门将代征的水利建设基金缴入省级水利建设基金专户。
第九条省级水利建设基金，用于长江、汉江等大江大河主要干支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；水资源配置工程建设，重点水土流失防治工程建设；农村饮水、灌区节水改造工程；水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；其他经省人民政府批准的水利工程项目。
市（州）级、县级水利建设基金，用于中央和省安排的大中型水利工程项目的市（州）级、县级资金配套，以及本级重点水利工程建设、城市防洪设施建设和重点水源工程建设。
第十条水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。
县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水利建设规划，编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目的，应当纳入固定资产投资计划。
县级以上人民政府水行政主管部门根据年度水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。
第十一条有关单位和个人应当积极配合财政等部门和审计机关开展工作，如实提供有关资料，不得阻碍财政等部门和审计机关依法行使职权。
第十二条任何部门不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。
第十三条县级以上人民政府水行政主管部门和财政、发展改革等部门应当加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督管理。
审计机关应当依法对水利建设基金的筹集、使用和管理情况进行审计监督。
第十四条违反本办法规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第十五条对多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条本办法自2012年9月1日起施行，到2020年12月31日止。1999年8月27日省人民政府常务会议审议通过的《湖北省水利建设基金征收使用管理办法》（湖北省人民政府令第182号）同时废止。
附表1
http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201207/t20120706_383741.html
财政部关于2002年记账式(十五期)国债发行工作有关事宜的通知
财政部
财政部关于2002年记账式(十五期)国债发行工作有关事宜的通知
2002年11月27日 财库〔2002〕1028号
全国银行间债券市场2002年国债承购包销团成员，证交所市场2002年国债承购包销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，上海证券交易所，深圳证券交易所，中国证券登记结算有限责任公司：
为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定发行2002年记账式(十五期)国债(以下简称“本期国债”，工作代码为：021507AG)。现就本期国债发行工作有关事宜通知如下：
一、发行数额及发行条件
1.经商中国人民银行和中国证券监督管理委员会，本期国债通过全国银行间债券市场、证券交易所市场及部分试点商业银行柜台面向各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行的北京、上海分行以及中国农业银行的浙江分行(以下简称“试点银行”)。
2.本期国债为固定利率附息债，期限7年，票面利率为2.93%。发行总额600亿元，其中通过全国银行间债券市场和证交所市场(以下简称“各交易场所”)发行340亿元；通过试点银行柜台面向社会发售260亿元。
3.本期国债于2002年12月4日招投标，12月6日开始发行并计息，12月12日发行结束，12月16日上市交易。本期国债交易方式各交易场所为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行比照凭证式国债质押贷款办法制定。
4.本期国债利息按年支付，每年12月6日(节假日顺延，下同)支付利息，2009年12月6日偿还本金并支付最后一年利息。
5.本期国债通过中央国债登记结算有限责任公司(以下简称“国债登记公司”)和中国证券登记结算有限责任公司(以下简称“证券结算公司”)托管注册。财政部根据本期国债中标结果及各承销机构填制的债权注册确认书，于12月5日通知国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司，对本期国债进行总债权注册和分账户注册，并在各承销机构证券账户记入相应数额的本期国债债权。经商中国人民银行和中国证券监督管理委员会，本期国债上市后，跨市场机构及已在国债登记公司开立账户的证券机构，可以在各交易场所之间自由转托管。
6.在本期国债付息和还本时，财政部委托国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司办理利息支付及到期偿还本金等事宜。
二、发行及分销方式
1.本期国债以数量招标和承购包销相结合的方式发行。向全国银行间债券市场和证券交易所市场2002年国债承销团成员发行的340亿元以招标方式发行；通过试点银行柜台发售的260亿元以承购包销方式发行。
2.本期国债采取场内挂牌、签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销。合同分销部分应于12月6日至12日向各交易场所发出分销确认，各交易场所于12月13日一次性将债权转入分销机构证券账户。
3.本期国债分销对象为在证券结算公司开立股票和基金账户，在国债登记公司、试点银行柜台开立债券账户的各类投资者。分销价格区间为每百元面值99.9元～100.1元。
三、招投标有关事宜
1.招标数量。招标总额340亿元，其中基本承销额44.5亿元(两市场国债承销团成员基本承销额均按0.5亿元执行，基本承销额无需进行投标)，数量招标额295.5亿元。
2.招标方式。确定利率的数量招标。投标总额小于等于招标额时全额募入，大于招标额时按比例配售。
3.投标限额。每一投标人最高投标限额为85亿元，最低投标限额为0.5亿元，投标额应为0.5亿元的整数倍。
4.招投标时间。12月4日上午9∶00～12∶00以传真方式投标(标书格式见附件)，各投标机构中标结果于当日下午4∶00前通过中国债券信息网公布。
传真电话：010-68552034,010-68552371
咨询电话：010-68552369,010-68552038
5.债权注册。证交所市场成员于12月4日下午4∶00～4∶30通过“财政部国债发行远程招标系统(证交所市场)”填制债权注册确认书。逾时未填制注册确认书，系统默认全部在证券结算公司上海分公司注册。跨市场机构及已在国债登记公司开立账户的证券机构，可以在国债登记公司和证券结算公司上海、深圳分公司选择注册；商业银行、全国社会保障基金理事会、农村信用合作社联合社全部在国债登记公司注册。
除上述有关规定外，本期国债招投标工作按《财政部关于2002年记账式国债发行招标规则的通知》(财库〔２００２〕1007号)规定执行。
四、发行款缴纳
本期国债发行款一次缴纳，各承销机构于2002年12月12日(含本日)前，将发行款一次缴入财政部指定账户。缴款日期以财政部指定账户收到款项为准。
收款单位：财政部国库支付局
开户银行：中国人民银行国库局
账 号：2570-0219
行 号：10051
通过电子联行划款的单位，可由中国人民银行营业管理部小站代转，小站代码为：10006；汇入行行号为010150。
五、手续费支付
本期国债发行手续费率为缴款额的0.12%，财政部在足额收到本期国债发行款后5个工作日内，向承销机构指定账户拨付发行手续费。
附件：2002年记账式(十五期)国债投标额度确认书
附件：
2002年记账式(十五期)国债投标额度确认书
财政部国库支付局：
经研究，我单位决定按照《财政部关于2002年记账式(十五期)国债发行工作有关事宜的通知》规定的程序，参加2002年记账式(十五期)国债(7年期，年利率2.93%)招投标，投标金额为人民币 亿元。
特此确认。
投标机构全称：
经手人：
投标机构公章：
2002年12月4日
新修改的《民事诉讼法》于2013年1月1日生效。其中，第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”此即是大家通常所说的公益诉讼。
上述条款意味着将公民个人排除在公益诉讼的原告之外。
笔者认为此次民诉法个性在公益诉讼的提起主体上，保持必要的审慎而不赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，亦是有合理性。一方面公益诉讼较之私益诉讼更具复杂性，而其被告往往为非公民的的民事主体，一般也都具有一定的经济实力，其实施的损害行为往往具有涉及范围广、社会影响大、受损害结果总体上严重但又难以量化和加以证明等特点，对之提起和进行诉讼，意味着原告方面必须有相当大的人、物、财力的投入，既需要一定的经济实力，又需要较高的诉讼能力。另一方面，我国二十年的经济体制转轨，使我国社会向工业的、城镇的、开放的一体化的社会转型进入了快车道，也使得我国自近代以来一直缺失的市民社会和第三部门有了可喜的发育和成长，并在转型社会中发挥了一定作用。但客观而言，和发达国家相比这种成长还处在相对初级的阶段和层次上。而这次立法关于公益诉讼的规定，是我国公益诉讼建立的初始阶段，是一次破冰之旅，可以说该制度的创设无论对立法机关还是司法实践都意味着具有一定的挑战性，既要借鉴域外经验，又要立足于我国的国情，要力求走稳还要力求走好，以力求使创设的制度能够有效发挥其社会治理的作用。所以此次立法没有赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，是为了以后条件成熟时再加之规定更加。
条款中所表述的“法律规定的机关和有关组织”仅指现行法律直接、明确规定可以就某一领域提起公益诉讼的机关或组织。那么,目前只有海洋环境保护法中明确规定,海洋行政主管部门可以就海洋环境污染事件提起公益诉讼。如此一来,检察机关也被排除在“法律规定”之外。
笔者认为应当明确赋与人民检察院提起公益诉讼的资格。主要是考虑到：1、与其他公权力机关相比，检察机关本身的性质，决定了其提起诉讼的合理性。就立法、行政和司法机关职能与分工来看，人民检察院是唯一适格的公益诉讼的主体。且检察院在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色。2、与公民、法人或者其他组织相比，检察机关提起公益诉讼更具有职能优势。检察机关作为国家机关，具有天然的职能优势， 它可以对相关的资源进行整合，调动人力物力，从而以最少的投入获得最大的产出。而且作为法律监督机关，检察机关对法律规范的熟悉度明显强于一般公民，同时还有丰富的适法经验，更能高效地运用法律进行公益诉讼。3、检察机关行使法律监督权与其作为公益诉讼原告并无冲突。在公益诉讼中, 虽然适用的是民事诉讼程序, 但矛盾的实质却不再纯粹是当事人个人利益之争, 涉及社会不特定的主体的环境公益。因此，检察机关在诉讼过程中虽然也是法律监督者, 但它作为原告的外在角色冲突也由于其作为原告并不存在自身的直接利益而得到化解, 它作为原告和作为监督者的目的都在于保护国家和社会利益, 无论诉讼结果如何, 都与其自身民事利益无关。4、检察机关在收集证据、调查证据的权限、负担诉讼成本的能力和进行诉讼所必需的法律专业素养等方面具有优越于享有公益诉讼的有关机关和团体；5、现行法的依据。《刑事诉讼法》第77条已经赋与检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事诉讼的同时可以提起附带民事诉讼。6、可以借鉴国外检察院提起公益诉讼的成功经验。
作者单位：江西省新建县人民法院
