国防科工委关于贯彻落实《国防科技工业产业政策纲要》的通知
国防科学技术工业委员会
科工法［2004］1219号
2004年09月23日
国防科工委关于贯彻落实《国防科技工业产业政策纲要》的通知
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司：
《国防科技工业产业政策纲要》(以下简称《纲要》)已经国务院同意，由国防科工委、发展改革委正式印发(科工法［2004］500号)。《纲要》作为指导新时期国防科技工业政策制定的纲领性文件，对促进国防科技工业发展、加快国防现代化建设具有重要意义。为保证《纲要》全面、正确实施，现就《纲要》的贯彻落实工作通知如下：
一、充分认识贯彻落实《纲要》的重要性
(一)贯彻实施《纲要》是落实党中央、国务院关于国防科技工业发展一系列重要指示的重要举措。近年来，党中央、国务院、中央军委领导对国防科技工业发展作出一系列重要指示，为国防科技工业改革与发展指明了方向。《纲要》充分体现了党的十六大、十六届三中全会精神和党中央关于国防科技工业建设的一系列重要指示精神，按照科学发展观的要求，确立了全面振兴国防科技工业的宏伟目标，明确了今后一段时期国防科技工业改革发展的思路、指导思想和主要任务，为制定国防科技工业专项政策以及核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子等行业政策提供了基础和依据。认真贯彻执行《纲要》提出的各项要求是落实党中央一系列重要指示，推进国防科技工业加快发展的重要举措。
(二)贯彻实施《纲要》是适应新形势发展要求，全面振兴国防科技工业的客观需要。新的时代环境下，国防科技工业面临着新的发展形势和任务，肩负着国防建设、推动经济发展和提升综合国力的重要使命。党的十六大确立了我国全面建设小康社会的奋斗目标，中央军委对推进中国军事变革、我军机械化和信息化建设作出了重要指示。国防科技工业作为国家战略性产业，必须为维护国家安全统一和全面建设小康社会提供坚强有力的保障。《纲要》从顶层设计的高度，明确了促进国防科技工业全面振兴的一系列重大政策。认真贯彻《纲要》，加快制定国防科技工业产业政策及分行业产业政策，切实将有关政策要求落到实处，对增强武器装备研制生产能力和全面提高国防科技工业整体水平，充分发挥国防科技工业这一战略性产业的带动作用、推动国防现代化和国民经济建设都具有重要意义。
(三)贯彻实施《纲要》是推动国防科技工业解决长期存在问题的迫切要求。由于各种原因，国防科技工业在产业结构、产业组织、产业布局等方面存在着一系列问题，多年来没有得到根本解决，严重制约着产业的健康发展。《纲要》以解决制约国防科技工业发展的突出问题为着力点，立足当前，着眼长远，提出了一套相对完整、全面的政策体系。认真贯彻执行《纲要》，对于尽快解决长期困扰国防科技工业发展的诸多问题，实现资源优化配置，提高国防科技工业产业素质，更好地为国防建设和国民经济建设服务具有重要意义。
二、认真宣传和贯彻《纲要》要求，切实将《纲要》落到实处
(一)认真宣传和贯彻《纲要》要求。《纲要》从全局的高度明确了国防科技工业产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等主要政策，有利于促进政府政策制定工作的科学化、规范化，减少盲目性和随意性。根据《纲要》提出的实施寓军于民、科教兴业、持续发展战略以及深化国防科技工业投融资体制改革等方面的要求，国防科工委将加快研究制定建立寓军于民新体制和四个机制、军工企业股份制改造、深化军工科研院所改革、军工投资体制改革、加强军品市场监督管理等关系国防科技工业改革发展全局的政策，以及核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子等分行业产业政策。各军工集团公司、地方国防科 工委(办)要采取多种形式，抓紧制定《纲要》学习宣传计划，落实具体方案，精心组织实施。要深入学习，全面掌握和领会《纲要》的内容和基本要求，不断加深对《纲要》的认识和理解，增强贯彻《纲要》的主动性和创造性，把《纲要》要求落实到国防科技工业改革发展的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进《纲要》落实工作。
(二)充分发挥军工集团公司在贯彻落实《纲要》中的作用。各军工集团公司在研究制定本单位发展战略和规划过程中要切实体现《纲要》的基本精神和主要原则，同时要根据《纲要》要求，结合本行业、本集团的发展实际，抓紧研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和相关配套措施，大力实施大集团发展战略，积极探索有利于行业、集团公司全面发展的新方式、新举措。要努力推进军工集团公司体制机制创新，加快推进军工企业改革重组，调整产品结构，逐步形成主业突出、自主创新能力强、具有较强市场竞争力的企业集团，提高经济增长质量和效益。同时，各军工集团公司要及时向国防科技工业主管部门和国家有关部门反映《纲要》贯彻落实中的情况和问题，并提出相关政策建议，在制定国防科技工业专项政策、分行业产业政策过程中积极发挥参谋助手作用。
(三)国防科技工业各级管理部门要以贯彻落实《纲要》为契机，切实转变政府职能，提高宏观管理水平。制定和实施产业政策是政府部门履行职能、实现宏观调控的一项重要内容。国防科技工业各级管理部门要以贯彻落实《纲要》为契机，进一步转变政府职能，积极促进政府管理理念、管理职能、管理方式的转变，把工作重点放到国防科技工业的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从侧重项目管理转到依靠政策调整和优化产业结构、引导和规范产业发展上来。各地方国防科工委(办)要结合国防科技工业和各地实际，拟订贯彻落实《纳要》的实施意见。根据《纲要》提出的政策原则，进一步理清工作思路，按照统筹规划、突出重点、务求实效的原则，抓紧研究制定符合本地区实际的具体实施意见及相关配套政策，促进本地区军工经济的发展，提高运用政策手段解决实际问题的能力和水平，切实将《纲要》贯彻工作落到实处。要积极研究国防科技工业改革发展中的新情况，解决新问题，及时将本地区军工单位在执行有关政策中存在的问题及政策建议向有关部门反映，为国防科技工业重大政策的研究制定工作提出更多具有前瞻性、预见性的意见和建议，为国防科技工业改革发展创造有利的政策环境。
三、加强组织和检查指导
加强贯彻落实《纲要》工作的组织和领导。《纲要》的贯彻落实，关系国防科技工业全面振兴，是一项全局性和长期性的系统工程。各军工集团公司、各地方国防科工委(办)主要领导要从实现国防科技工业跨越式发展的战略高度，充分认识贯彻和实施《纲要》的重大意义，进一步增强责任感和使命感，加强领导和指导，精心组织，把贯彻落实《纲要》工作作为一项重要任务来抓，切实将《纲要》落到实处。
加强监督检查，狠抓工作落实。各军工集团公司、各地方国防科工委(办)要配合国防科工委做好《纲要》及有关政策执行情况的监督检查，对政策执行效果加强跟踪、分析和评估。要深入实际调查研究，根据国防科技工业运行情况的发展变化，及时了解和解决《纲要》实施中遇到的问题。要认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，加强与地方人民政府的沟通和联系，积极争取地方人民政府对《纲要》贯彻落实工作的大力支持，确保《纲要》贯彻落实工作顺利进行。
特此通知。
扬州市市区房屋拆迁管理暂行办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市市区房屋拆迁管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合市区实际情况，制定本暂行办法。
第二条在扬州市城市规划区内实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本暂行办法。
第三条拆迁人应当依照本暂行办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。
本暂行办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
本暂行办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第四条扬州市房产行政管理部门是本市房屋拆迁的主管部门(以下称房屋拆迁管理部门)，负责对扬州市城市规划区内房屋拆迁工作实施监督管理。
市计划、规划、国土、建设、物价、公安、城管、工商、文化等部门和区、乡（镇、街办）配合房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁监督管理工作，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。
第二章拆迁管理
第五条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第六条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件（土地储备项目提交预批文件）；
（二）建设用地规划许可证（土地储备项目提交预批文件）；
（三）土地使用权批准文件（土地储备项目提交预批文件）；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第七条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第八条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围内和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第九条拆迁人委托拆迁的，被委托人必须按照国家和省的有关规定依法取得房屋拆迁资格证书。
从事房屋拆迁业务的人员，应当经过房屋拆迁管理部门的专业培训和考核，取得《拆迁上岗证》后，方可从事拆迁工作。
第十条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同，拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十一条拆迁范围确定后，拆迁范围内单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋的土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知计划、规划、国土、建设、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十二条拆迁人与被拆迁人应当依照本暂行办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议，应当自订立之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案。
第十三条拆迁人与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议的同时，原有房屋的房屋所有权证、土地权属证书交原发证部门注销。
第十四条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条在房屋拆迁公告规定的期限内遇有下列情况之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报经房屋拆迁管理部门批准，并向公证机关办理证据保全和补偿价款提存公证后，房屋先行拆除：
（一）房屋所有权人不明或所有权发生争议的；
（二）被拆迁人外出、失踪、死亡等情形，使拆迁人无法履行给付的。
第十六条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第十七条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在规定期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十八条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，国有土地上的由房屋拆迁管理部门裁决；征用土地上的由市人民政府裁决，具体工作由房屋拆迁管理部门承担。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本暂行办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十九条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条被拆迁人在房屋拆迁公告公布后，拒绝拆迁工作人员对被拆除房屋进行面积丈量、价格评估等工作，使补偿安置协议不能达成，影响建设项目顺利进行的，由拆迁人申请，房屋拆迁管理部门可协同公安、城管等部门采取相应措施，确保拆迁工作顺利进行。
第二十一条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十三条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十四条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章拆迁补偿与安置
第二十五条拆迁人应当依照本暂行办法规定对被拆迁人给予补偿安置；国家、省重点工程建设及市政公用事业建设拆迁另有规定的除外。
第二十六条拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑补偿标准，按建造成本、剩余使用年限分摊的办法给予补偿。
第二十七条被拆除房屋的建筑面积，按照被拆迁房屋的房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积确定。
被拆除房屋未领取房屋权属证书的，其房屋建筑面积由市房产管理部门依据有关规定审核确定。
拆除直管公有房屋按实际丈量的建筑面积确定。
第二十八条被拆迁房屋的价格评估，应当由具有房地产评估资质的评估机构承担。
被拆除房屋的评估报告应当在评估后15日内报市房屋拆迁管理部门备案。
第二十九条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条被拆迁房屋的用途性质，以《建设工程规划许可证》、《土地使用权证》、《房屋所有权证》载明的建筑功能和实际使用性质认定。
《土地使用权证》、《房屋所有权证》未载明被拆除房屋性质的，依据《建设工程规划许可证》载明的建筑功能认定。
原有住宅改为营业用房的，除需有营业执照外，还应当有规划部门、国土部门同意改变房屋及土地使用性质的审批手续。
第三十一条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十二条拆迁人应当向被拆迁房屋的所有人（使用人）支付下列补助费：
（一）搬迁补助费；
（二）临时安置补助费；
（三）提前搬迁奖励费；
（四）原有房屋管道煤气、电话、空调、有线电视等拆移补助费；
（五）拆迁非住宅房屋实行产权调换造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。
第三十三条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起加倍支付临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
腾仓过渡期：拆迁安置用房为多层住宅的，过渡期不得超过24个月；拆迁安置用房为高层住宅的，过渡期不得超过36个月。
第三十四条被拆迁人实行房屋产权调换或货币补偿款购买房屋，在办理房屋产权手续时，凭购房凭证、房屋拆迁补偿安置协议、被拆除房屋价格评估表免缴与被拆除房屋的补偿款相等金额的契税。
第一节国有土地补偿安置标准
第三十五条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本暂行办法第三十七条第二款、第三十八条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第三十六条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新程度、建筑形式等因素，以房地产市场评估价格确定。货币补偿金额＝（区位补偿指导价+重置价格结合成新）×建筑面积。
第三十七条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本暂行办法第三十六条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十八条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租。被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十九条拆除租赁的公有住宅及非住宅房屋，拆迁人将货币补偿金付给房屋所有人，房屋所有人可按一定比例补偿给承租人；也可另购房屋重新协商租赁给原承租人。拆迁实施后，原租赁关系自动解除。房屋所有人补偿给承租人的具体比例由市物价部门会同房屋拆迁管理部门另行制定并公布。
第四十条拆迁属于落实私房政策带户返还的私有租赁住宅房屋，货币补偿款的100％补偿给被拆迁人；另按区位补偿指导价的60％补偿给房屋承租人（承租人无其他住房的）。
第四十一条1984年1月5日国务院《城市规划条例》施行前将房屋作为非住宅用途延续使用，房屋所有人具有合法的工商营业执照或者其他法人执照，且营业登记、纳税登记时间在1984年1月5日以前的，可参照非住宅房屋酌情给予补偿。
改变房屋用途，按规定应当交纳土地收益金的，房屋所有人应当依法补交土地收益金。
第四十二条被拆迁的房屋《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》上均无房屋使用性质登记，且1998年10月10日前一直作为非住宅使用的房屋，符合下列情况之一的，可根据使用性质给予房屋所有人适当经济补助，具体标准由市物价部门会同房屋拆迁管理部门另行制定并公布：
（一）私有房屋所有人具有营业执照，自己经营且以经营收入为主要生活来源的，并依法缴纳有关税费；
（二）私有出租房屋，房屋所有权人所持的《租赁许可证》上载明为非住宅租赁，其所有人及家庭成员以该房屋出租收入为主要生活来源，使用人具有合法的营业执照，并依法缴纳有关税费。
第二节征用土地补偿安置标准
第四十三条补偿安置可采用产权调换、货币补偿等形式。产权调换原则上统一安置统建楼房。
第四十四条被拆迁房屋按其合法建筑面积的重置价格结合成新给予补偿。
第四十五条拆除私有住宅房屋实行产权调换，按下列标准安置：
（一）拆除人均合法建筑面积在50平方米以上的（含50平方米），按人均建筑面积40平方米给予安置；
（二）拆除人均合法建筑面积在50平方米以下40平方米以上的（含40平方米），按人均建筑面积35平方米给予安置；
（三）拆除人均合法建筑面积在40平方米以下30平方米以上的（含30平方米），按人均建筑面积30平方米给予安置；
（四）拆除人均合法建筑面积在30平方米以下的，按原合法建筑面积给予安置。
安置的建筑面积与规定的人均安置标准面积相等的部分，按被拆除面积的重置价格结合成新与安置房的建筑安装工程造价互补差价结算；超出规定人均安置标准面积的部分，其价款按区位补偿指导价与建筑安装工程造价之和乘超出的建筑面积计算由被拆迁人支付。
第四十六条拆除私有合法的住宅房屋实行货币补偿安置的，按下列规定计算：
（一）在规定人均安置面积标准内部分，货币补偿款=（区位补偿指导价+重置价格结合成新）×规定安置建筑面积；
（二）在规定人均标准以外的合法面积，按重置价格结合成新给予补偿，并给予适当补助。
拆除私有合法的住宅房屋自愿选择实行货币补偿安置的，所在乡、村不再给予安排宅基地。
第四十七条主房不拆，拆除私有合法的附房、厢房等，按本暂行办法第四十五条、四十六条有关规定给予货币补偿，不予安置。
第四十八条经规划部门批准拆除私有住宅房屋实行自建安置的，拆迁人按其合法建筑面积按重置价格结合成新增加30%给予补偿。原房屋由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用。
第四十九条拆除企业有合法建房手续的房屋，按被拆除房屋重置价格结合成新增加30%给予补偿，经规划部门批准，可实行易地自建；因搬迁造成停业、停产的由拆迁人给予适当补助。
第五十条拆除在租用集体土地上建筑的各类房屋，其合法的建筑面积按重置价格结合成新给予补偿，不予安置。
第五十一条拆除乡（镇）、村、组房屋有合法建房手续的，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新增加30%给予补偿，经规划部门批准，可实行易地自建。
第五十二条撤组后剩余土地上的房屋拆迁，其补偿安置标准，比照本节有关规定执行。
第五十三条被拆迁人的家庭人口，指有正式户口并在被拆迁房屋居住的人员。临时户口或空挂户不予计算。
有下列情况之一的，可计入被拆迁人家庭人口：
（一）户口原在被拆除房屋所在户中，现正在服役的现役军人；
（二）夫妻之一在外地工作的；
（三）户口在工作单位，实际在被拆除房屋中居住的直系亲属；
（四）原户口在被拆除房屋所在户中，现正在外地上学的子女；
（五）原户口在被拆除房屋所在户中，现正在服刑的劳改、劳教人员，服刑前实际居住其中的。
有下列情形之一的，不得计入被拆迁人家庭人口：
（一）仅有户口，但实际长期不在被拆除房屋中居住的；
（二）已婚，在他处已有居住用房的；
（三）他处另有住房，但户口未迁移的；
（四）因读书或照顾抚养，在本市另有住房的；
（五）趁拆迁之机突击迁入的。
第四章附则
第五十四条违反本暂行办法规定，依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规的规定进行处罚。
第五十五条本暂行办法涉及的有关补偿标准和价格，由市物价部门会同房屋拆迁管理部门另行制定并公布。
第五十六条本暂行办法实施前，已领取房屋拆迁许可证并已实施拆迁的按原办法执行。超过拆迁许可证规定的期限，未签订补偿安置协议，房屋未拆除的，按本暂行办法执行。
第五十七条在扬州市城市规划区外的房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本暂行办法执行。
第五十八条各县（市）人民政府可依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，参照本暂行办法制定实施细则。
第五十九条本暂行办法由扬州市房产管理局负责解释。
第六十条本暂行办法自公布之日（二○○二年七月十四日）起施行。
