关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见
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关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会
中共国资委委员会文件
国资党委纪检[2011]11号
关于印发《关于推进中央企业廉洁文化
建设的指导意见》的通知
各中央企业党委（党组）：
《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》已经国资委第168次党委会议审义通过，现印发给你们，请遵照执行。国资委纪委将对执行情况适时进行检查。
国资委党委
2011年1月26日
关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见
为深入贯彻落实中央纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》（中纪发[2009]27号，以下简称《意见》)，扎实推进中央企业廉洁文化建设，促进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，促进中央企业领导人员廉洁从业，为中央企业科学发展提供文化支撑和思想保证，制定本指导意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，按照惩防体系建设的总体要求，以《意见》为指南，以提高预防腐败能力为目的，以企业各级领导人员和重要岗位人员为重点，融入中心，服务大局，积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，养成廉洁从业的道德操守和实践行为，形成反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，促进中央企业科学发展。
二、工作目标
按照国资委党委《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》（国资党委纪检[2005]93号）和《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》（国资发宣传[2005]62号）的要求，把廉洁文化建设纳入构建惩防体系和企业文化建设的总体规划，经过几年的努力，建立中央企业廉洁文化体系。
（一）2011年，整体规划、夯实基础。各中央企业结合本企业实际情况，制定推进廉洁文化建设的实施办法。明确工作计划，落实目标任务，认真组织实施，夯实廉洁文化建设的基础，不断提高企业廉洁文化建设的质量和水平。通过廉洁文化建设，使企业各级领导人员和广大员工的反腐倡廉意识普遍增强，廉洁理念、廉洁要求逐步融入企业经营管理。
（二）2012—2013年，巩固提高、形成体系。进一步加强廉洁文化基础建设，创新载体，建立健全相关制度机制，广泛开展形式多样、行之有效的廉洁文化活动，不断提高企业廉洁文化建设科学化、制度化、规范化水平。建立起与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一、与现代企业制度相适应、与惩防体系和企业文化相协调、与企业经营管理和制度体系相融合的具有本企业特色的廉洁文化体系，逐步使廉洁文化核心理念内化于心、固化于制、外化于行。
（三）2014—2015年，完善体系、形成长效机制。进一步完善责任机制、考核机制、保障机制、参与机制、奖惩机制等，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，形成廉洁文化建设的长效机制，实现制度与文化、自律与他律的有机结合，将廉洁文化软实力转化为企业竞争优势。
三、基本原则
（一）科学发展的原则。立足当前、着眼长远，将廉洁文化建设纳入企业发展战略和企业文化建设规划统一部署，克服急功近利和形式主义。坚持以人为本，根据对象、层次、内容和需求的不同，分类实施，有针对性地开展工作。满足员工的文化需求，丰富员工的精神生活，激励员工勤廉敬业，促进企业和谐发展与人的全面进步。
（二）服务中心的原则。廉洁文化的出发点和落脚点是促进企业改革发展和稳定。要紧紧围绕企业的中心任务，让廉洁文化理念贯穿于企业制度和生产经营管理整个流程，与企业发展同步推进。用先进的文化，确立员工廉洁的价值观念，为企业发展服务。
（三）遵循规律的原则。按照文化建设的规律推进企业廉洁文化建设。继承并弘扬中华传统文化中的廉洁思想，借鉴和吸收世界优秀企业文化成果。不断丰富廉洁文化的内涵，创新廉洁文化建设的思路、方法、内容和载体，在继承中创新，在实践中发展，不断增强廉洁文化的科学性、时代性和生命力。
（四）全员参与的原则。健全员工参与机制，扩大覆盖面，夯实企业廉洁文化建设的群众基础。把廉洁文化建设融入企业精神文明建设的创建活动之中，凝聚员工的聪明才智，充分发挥员工的积极性、创造性。企业各级领导班子和领导人员既是廉洁文化建设的参与者，更是廉洁文化建设的组织者、倡导者、示范者，要充分发挥示范带头作用和导向作用，重视并支持企业廉洁文化建设。
（五）因地制宜的原则。以实事求是的态度，从企业生产经营管理的实际出发，充分发挥企业文化资源、人力资源和基础设施等作用，有效利用当地文化资源，做到地尽其利、物尽其用、人尽其才。结合地域文化特点，开展符合员工思想实际、与周边文化环境相协调的企业廉洁文化建设活动，形成具有本企业特色的廉洁文化品牌。
（六）注重实效的原则。把握企业生产经营管理的关键领域和薄弱环节，了解企业不同员工群体的思想状况和需求，贴近实际、贴近生活、贴近群众，有针对性地加强企业廉洁文化建设。做到方向明确、思路清晰、工作务实。既要针对热点、把握重点、突破难点、培育亮点，又要兼顾全局、实事求是、循序渐进，重实际、办实事、做实功、求实效。
四、主要任务
（一）提炼培育廉洁理念。廉洁理念是廉洁观点、廉洁思想、廉洁动机和态度的总和，反映企业和员工价值取向及道德追求，是廉洁文化的核心，具有引领和先导作用。要培育、宣传“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，使之成为员工自觉的行为准则和廉洁从业的精神动力。同时，还要结合本企业长期生产经营管理实践和企业党的建设、思想政治建设、文化建设以及反腐倡廉工作实践，总结、提炼、培育具有本企业特色的廉洁文化核心理念，为深入推进廉洁文化建设打下坚实的思想基础。
（二）加强反腐倡廉教育。深入开展反腐倡廉教育，是推进廉洁文化建设的前提和基础。要把廉洁从业教育纳入企业培训计划，区分层次，突出重点，采取政治理论教育、政策法规教育、案例警示教育等多种形式，切实抓好对企业领导人员、重点岗位人员和广大员工的反腐倡廉教育。
对企业各级领导人员尤其是党政主要领导，要重点开展党的基本理论、理想信念、优良传统和警示教育，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等有关规定，促使领导人员增强宗旨意识，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、业绩观，自觉做到依法经营、廉洁从业。
对广大员工特别是重点岗位人员，主要开展法律纪律、企业规章制度和职业道德教育，培养良好的社会公德和职业道德，同时充分发挥正反典型的示范和警示作用，促使其增强廉洁自律意识，提高监督能力，养成爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、廉洁从业的行为习惯。
（三）加强廉洁文化阵地建设。加强廉洁文化建设必须夯实物质基础，构建交流平台，丰富传播载体。
1.建设反腐倡廉教育基地。充分利用企业现有文化设施和教育场所，建立廉洁文化教育基地。要重视文化场所建设，配备必需的设备，为员工参与廉洁文化活动提供便利条件。企业党校、教育中心要设置廉洁文化课程，提高廉洁教育的系统化、规范化水平。要加大企业和地方廉洁文化共建的力度，实现资源共享、优势互补。
2.建设廉洁文化景观标识。在企业所辖区域干道、广场、社区等适当位置，设立廉洁文化标语、广告牌、雕塑等。在会议室、办公室设立廉洁文化标识，悬挂廉洁理念、格言、警句匾牌等。通过建设各具特色的廉洁文化“路、廊、场、室”，诠释廉洁文化理念，形成浓厚的文化氛围。
3.建设廉洁文化传播平台。发挥现代传媒直观、快捷、感染力强的优势，建设廉洁文化的传播平台。充分利用企业广播电视、报刊、网络和手机短信息等平台，及时宣传企业党风建设和反腐倡廉建设成果，传递工作信息，交流廉洁文化建设经验，发送廉洁格言警句等，增强反腐倡廉教育的及时性和有效性。
（四）加强廉洁文化制度建设。廉洁文化制度既是廉洁文化建设的规范化表现形式，更是企业扎实推进廉洁文化建设的有力保障。要在教育预防、行为规范、监督制约、检查评估等方面，强化廉洁文化制度建设，将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。
1.健全廉洁教育工作制度。制定反腐倡廉教育计划，明确廉洁教育的主题、对象、内容、方法和时间等，确保廉洁教育工作落到实处。进一步建立完善廉洁教育工作人员培训等制度，保证廉洁文化建设的有效性、连贯性和规范性。
2.健全廉洁从业规定和行为规范。以企业领导人员、重要岗位人员为重点，把廉洁从业规定和行为规范融入到企业生产经营各个环节。在领导人员层面，健全和完善领导人员述职述廉、任前公示与廉洁谈话、诫勉谈话、专题民主生活会、年度考核、重大事项报告、“三重一大”决策等制度；在关键部门、重要岗位人员层面，健全和完善“管钱、管物、管人”工作程序、岗位标准和相关人员廉洁自律规定；在员工层面，健全和完善员工基本道德行为规范，形成一整套企业员工形象标准体系。
3.健全廉洁从业承诺和监督制度。完善各项监督制度，进一步修订完善企业相关制度，将廉洁理念融入经营管理制度之中，加大监督检查力度。积极推进企业廉洁诚信建设，建立企业领导人员“诺廉”、“践廉”的保廉制度。各级领导班子和领导人员要认真贯彻执行廉洁承诺制度。在资金运作、对外投资、物资采购、招投标、人事任免、重大项目、工程建设、合同签订、产品销售和产权交易等过程中，实行责任人公开承诺制度。
4.建立健全廉洁文化建设考评制度。制定廉洁文化建设评价考核标准，纳入党风廉政建设责任制考核内容。加强对廉洁文化制度落实情况的监督检查，健全完善配套制度，逐级分解落实责任，加强检查考核，形成廉洁文化建设的长效机制。
（五）加强廉洁文化理论研究。不断适应形势和任务的发展变化，准确把握企业发展的趋势和特点，深入研究企业党风建设和反腐倡廉建设的新情况、新问题。探索发现新规律，拓展新领域，丰富廉洁文化的时代内涵和表现形式。加强廉洁文化核心价值体系的研究，促进廉洁文化的核心价值理念在实践中发挥作用。广泛开展调查研究，利用多种形式，组织多层次、多角度的理论研讨活动，交流借鉴廉洁文化建设的理论成果。及时总结廉洁文化建设活动中的好做法和成功经验，上升为理论，再放到实践中去检验、去发展，使理论研究成果系统化、制度化，用发展着的廉洁文化理论指导廉洁文化建设的新实践，不断推动中央企业廉洁文化建设深入发展。
（六）打造廉洁文化精品。树立精品意识，精心策划组织，开发廉洁文化产品；认真总结、固化廉洁文化创建成果，使之不断向企业产品、形象、品牌、环境延伸。在核心理念提炼培育、反腐倡廉教育、文化阵地建设、制度创新、理论研究等方面打造一批具有企业特色的廉洁文化“精品工程”和“品牌形象”。要与文化部门积极协作，创作廉洁题材文艺作品，繁荣廉洁文艺。注重培养和发现一批积极参与廉洁文化建设的骨干力量，鼓励企业员工创作具有企业鲜明特色和艺术品位的廉洁文艺精品。做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。
五、主要方法和途径
加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，以丰富多彩的活动为载体，通过多种途径推进廉洁文化建设，把廉洁文化建设融入企业生产经营管理的各个环节。
（一）主要方法。
1.领导带头推动。企业领导班子特别是党政主要领导人员要带头树廉洁之风，践廉洁之行。党委（党组）理论学习中心组要安排廉洁文化教育内容，不断提高理论水平和廉洁素质。强化党风廉政建设责任意识，落实好“一岗双责”，党政主要领导人员既要带头参加廉洁文化建设活动、执行廉洁从业规章制度，又要自觉担负起党风廉政建设责任，高度重视和支持廉洁文化建设，把廉洁文化建设摆上重要议事日程，纳入企业发展战略一起研究部署，一起检查落实。
2.广泛宣传倡导。大力弘扬廉洁文化，把廉洁文化建设与创建文明企业等工作紧密结合，融入企业文化和企业精神文明建设之中，引导广大员工认同、参与、传播和丰富廉洁文化。组织开展廉洁文化书法绘画作品创作、廉洁文艺演出、“读书思廉”等丰富多彩的廉洁文化活动，提高广大员工的道德修养，培育崇廉风尚。通过廉洁文化“上台面、上路面、上桌面、上页面、上版面”等形式，拓宽宣传教育领域和空间，增强互动性、渗透性和影响力，形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。
3.创建廉洁岗位。组织制定各类岗位规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责，创建廉洁岗位。把廉洁文化建设与创建党员先锋岗、员工明星岗和青年文明岗等相结合，发挥廉洁文化渗透和教化功能，以“荣廉耻贪，爱岗敬业”为主题，强化职业道德教育和遵纪守法教育。在重要岗位人员中推行廉洁承诺制度，设立廉洁档案；建立岗位保廉的检查考核制度，有效落实各项廉洁自律规定和企业管理制度，强化各岗位人员的廉洁从业意识。
4.创树清廉家风。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有独特的影响力。把廉洁文化建设与家庭美德教育相结合，开展以创树清廉家风为内容、以陶冶情操为目标的亲情助廉活动。通过组织领导人员及配偶观看反腐倡廉影视片、签订家庭廉洁承诺书等形式培养崇尚廉洁的理念；通过发家庭廉洁倡议书、廉洁贺卡、廉洁短信息等进行助廉提醒；通过举办清廉家风征文、廉洁知识竞赛、亲情话廉座谈、征集治家格言等活动，使清廉治家理念深入人心；通过开展选树廉内助、清廉家庭等活动，引导领导人员配偶、子女及亲友当好贤内助、廉内助，共建幸福、和谐家庭。
5.评选廉勤典型。通过召开述职述廉会、民主测评会等形式，对企业领导班子及领导人员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行民主测评。开展评选勤廉兼优人物，大力宣传勤廉敬业的先进事迹，树立先进典型，用清正廉洁的先进典型对员工进行示范教育，弘扬正气。
6.实施考试考核。坚持把廉洁理念教育贯穿于企业领导人员培养、选拔和使用的全过程。一是探索廉洁考试制度。根据企业实际情况，对企业领导人员、重要岗位人员实行任前或年度（季度）廉洁知识、法纪规章制度考试，促使各级领导人员和重要岗位人员自觉学习法纪规章，从而有效增强廉洁从业意识。二是加强对领导班子及其成员的政治表现、思想品德、工作作风、廉洁从业等方面的考核，把廉洁考核指标纳入考核评价体系，考核结果与选拔、使用、收入相挂钩。引导企业领导人员讲党性、重品行、作表率，做到学与用、知与行相统一，自觉遵守廉洁自律的有关规定。
（二）主要途径。
1.融入企业党的建设。将企业廉洁文化建设与企业党建有机地统一起来，列入企业党建目标责任制考核体系，渗透到党建工作的各个环节。用文化的方式拓宽企业党建和思想政治工作的途径，用文化的形式传播廉洁的要求和规范，用廉洁理念和廉洁氛围，促进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，督促企业党员、领导人员严格执行廉洁自律有关规定，促进反腐倡廉建设。将企业廉洁文化建设与企业党的建设齐抓共创，相互作用、相互渗透、共同发展。
2.融入惩防体系建设。把企业廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准。把教育、制度、监督、改革、惩治、纠风等各项工作具体化，把反腐倡廉建设的制度和纪律等要求，转化为企业员工的共同意志和行为准则，使构建惩防体系的思想基础和群众基础更加牢固，使反腐倡廉教育更有影响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。
3.融入企业文化建设。把企业廉洁文化建设和企业文化建设统一规划、统筹考虑，各有侧重、突出特色。有效利用企业文化的载体和传播途径，将廉洁文化所蕴涵的理念和内容渗透到企业文化中，将廉洁理念与企业精神、企业宗旨、企业核心价值理念相融合，培养员工高尚的精神境界和道德操守。
4.融入企业领导班子建设。在企业廉洁文化建设中领导人员是重点，领导班子是关键。把廉洁文化建设和创建“四好”班子紧密结合，把廉洁教育列入企业领导人员教育培训规划，倡导慎独意识和秉公用权，不断提高领导人员的道德修养和廉洁素质，培育崇廉风尚，塑造“四好”班子。
5.融入企业生产经营管理。把廉洁文化与企业生产经营管理同规划、同部署、同实施、同考核、同奖惩。把廉洁理念寓于管理制度，贯穿于工作流程，使员工既有价值观的导向，又有规章制度的约束，促进廉洁自律与履职尽责的有机统一。
6.融入企业员工道德建设。注重人本理念，以文育人，以德成人。扩大企业廉洁文化建设的覆盖面和影响力，把廉洁文化内容纳入员工培训和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育范畴，不断提高员工的廉洁素质，坚定廉洁从业的价值取向和理想追求，努力培育和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。
六、保障措施
（一）完善领导体制。把企业廉洁文化建设作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，建立“党委统一领导，党政齐抓共建，纪委组织协调，相关部门发挥优势，广大员工积极参与”的领导体制和工作机制，形成企业廉洁文化建设的整体合力。各级领导班子成员特别是主要领导不仅要切实担负起领导责任，还要以身作则，率先垂范。
（二）建立协调机制。建立廉洁文化建设组织协调机制，适时研究部署廉洁文化建设的重要事项，组织、协调、指导廉洁文化建设工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范，分解落实任务，形成严密的责任体系。各责任部门要相互协作、密切配合、形成合力。要加强对所属企业（单位）的检查、指导和协调。各级纪委要在党委领导下认真履行组织协调职能，充分发挥党委宣传（企业文化）、组织（人事）部门、工会以及共青团等组织在廉洁文化建设中的重要作用。
（三）建立保障机制。要为廉洁文化建设创造良好的工作环境，提供有力的人力、物力、财力支持。设立廉洁文化建设专项经费并纳入企业预算；建立廉洁文化建设的目标管理、考核评价和激励机制；加强对考核结果的运用，严格奖惩兑现，严肃责任追究。
（四）强化培训教育。加强对企业廉洁文化建设队伍的专业培训，使之具备丰富的廉洁文化知识，准确把握内涵，提高政治素养和文化艺术修养，增强工作的针对性、有效性，保证企业廉洁文化建设的健康发展。同时要加强宣传，强化廉洁教育，提高领导人员和广大员工对廉洁文化的认知水平，使廉洁意识转化成自觉的廉洁行为。
吉林市人民政府关于印发吉林市校园治安管理工作规定（试行）的通知
吉林省吉林市人民政府
吉市政发〔2006〕18号
吉林市人民政府关于印发吉林市校园治安管理工作规定（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市校园治安管理工作规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年六月九日
吉林市校园治安管理工作规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为深化校园周边治安秩序整治，建立长效机制，规范校园治安管理，依据《企事业单位内部治安保卫条例》，根据公安部、教育部的要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 校园治安管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，依据《企事业单位内部治安保卫条例》，认真贯彻落实公安部“八条措施”和教育部“六条措施”，以创建 “平安校园”和打防管控体系建设为重点，大力推进校园治安管理工作，全力保障校园秩序和师生人身安全。
总的原则：以人为本，预防为主；统一领导，分工负责；依法规范，健全机制；协同应对，确保安全。
第三条 校园治安管理工作的目标：
（一）广大师生规避危险的意识明显增强，自我管理，自我防范的水平得到明显提升。
（二）校园内及周边不发生危害师生切身利益的有影响的刑事、治安案件和重大治安灾害事故。
（三）校园的教学、科研、生活秩序正常有序；校园周边治安环境良好。
（四）师生、家长、社会各界满意。
第四条 校园安全管理工作的任务：
（一）大力开展安全教育，使广大师生知有关治安防范、交通、消防安全知识，远离危害。
（二）严厉打击侵害师生切身利益和破坏正常教学秩序的各类违法犯罪活动。
（三）大力开展校园及周边治安、交通、消防等专项整治活动。
（四）指导和组织建立护校队、保安员、护学岗、校园110等群防群治组织，加强校园治安防范工作。
（五）集中打击发生在校园内的“法轮功”、“黄赌毒”等邪教和社会丑恶现象的侵蚀与危害活动。
（六）全力推进校园治安管理信息平台建设。
（七）积极开展创建“平安校园”、“十佳法制校长”、“十佳法制辅导员”活动。
第五条 校园治安管理工作的机制是：政府监管、学校负责、部门配合、全社会参与。
第六条 本规定所指校园为大、中、小学校及幼儿园。
第二章 校园安全管理工作措施
第一节 选派法制校长及法制辅导员
第七条 全市乡镇以上的各级、各类学校、幼儿园都要配强兼职法制校长或法制辅导员。
第八条 法制校长要从公安机关副科级以上干部中选聘，法制辅导员主要从属地派出所责任区民警中选聘。
第九条 法制校长原则上要在公安机关后备干部中产生，并在提拔、任用方面予以优先考虑。
第十条 法制校长和法制辅导员聘任程序：由属地派出所提出辖区内学校（含市直学校）法制校长和法制辅导员名单，县（市）区公安机关履行选派审定手续，报市公安局主管部门备案。同时，基层学校履行聘任手续并报上级教育行政部门备案。
第十一条 法制校长发挥的作用是：在内部治安管理中发挥指导作用；在校园及周边治安整治中发挥协调作用；在法制教育中发挥主体作用；在落实公安部“八条措施”过程中发挥监督和联络员作用；在公安机关与社会、家庭中发挥纽带作用。
第十二条 法制校长和法制辅导员职责：
（一）在公安机关、学校的领导下，协助学校开展治安综合治理工作，协助建立健全治安保卫机构，制定治安保卫工作制度，组织开展安全检查，堵塞漏洞和隐患，创建“平安学校”。
（二）协助学校开展法制教育工作，参与研究制定法制教育规划，定期到校上法制教育课、安全常识课、自救互救课等课程，每学期做2次以上专题报告。
（三）协助教育、工商、文化、卫生、城管、环保、通信、街道等有关部门和单位维护校园治安秩序，整顿学校周边治安环境，及时解决影响青少年健康成长的社会问题。
（四）协助学校开展后进学生帮教工作。建立帮教档案、落实帮教措施，开展谈心活动，做好教育转化工作。
（五）妥善处理学生违法犯罪案件，严肃查处侵害师生安全、滋扰教学办公秩序的案件，维护师生的合法权益和学校的正常教学秩序。
（六）随时掌握学校治安动态，对学校及周边出现的危害学校治安秩序和师生安全的情况，要立即向上级和有关部门反映，认真研究解决，确保校园师生人身和财产安全。
第十三条 积极开展“法制进校园”活动。市公安局和教育局将联合编写《法制校长（法制辅导员）教学大纲》和《法制校长授课读本》，并结合教学实际每年予以修订。法制校长或法制辅导员要认真按照《大纲》和《授课读本》开展法制教育工作。
第二节 严厉打击涉校违法犯罪活动
第十四条 严厉打击发生在校内有影响的侵害师生及少年儿童安全的杀人、绑架、伤害、强奸、盗窃、敲诈等暴力犯罪案件；对其它各类违法犯罪案件也要做到快侦快破。
第十五条 对涉校、涉生案件实行三级挂牌督办制度。
（一）发生在大（中）专院校的涉校、涉生案件由市公安局挂牌督办。
（二）发生在市属重点中学的涉校、涉生案件由属地县（市）区公安机关挂牌督办。
（三）发生在其它中、小学校及幼儿园的涉校、涉生案件由属地派出所挂牌督办。
第三节 强化校园治安管理
第十六条 公安部门应会同文化、工商、通信管理等部门集中清理整治校园及周边的网吧，适时开展专项整治工作，打击针对师生安全的网络犯罪，及时清除有碍师生身心健康的有害信息。
第十七条 落实上学、放学高峰时段校园巡逻驻停点制度。公安机关要科学划分巡逻区域，加强对学校周边地区的巡逻值勤，根据学生、儿童活动的规律和特点，特别是在学校早、晚上学、放学期间，在校园门口驻停巡逻警车，预防和先期处置各类违法犯罪案件，确保师生人身安全。
第十八条 大力整治校园及周边交通秩序。公安交警部门要合理设置校园周边交通信号灯、交通提示牌、斑马线等交通安全设施，落实护学岗制度，加大上学、放学高峰期的交通管理，维护校园周边、特别是校园门前的交通秩序，避免师生发生交通事故。创建“少年警队”，积极开展“大手拉小手”活动，深化交通安全知识进校园工作。
第十九条 大力整治校园及周边消防秩序。要加大对校园及周边消防安全检查和火灾隐患整治工作力度，减少一般火灾，杜绝重大火灾事故的发生，每季度至少进行一次消防安全检查；每学期至少开展一次防火演练。积极开展消防安全教育，提高广大师生消防意识和自救能力，做到“五知”即：知安全标准、知器材使用、知隐患部位、知救援方法、知逃生自救。
第四节 强化校园治安防范
第二十条 全市乡镇以上的各级、各类学校、幼儿园都要确定一名领导负责校园安全保卫工作。小学、幼儿园学生儿童数量超过1000人的要成立保卫机构、配备专职保卫干部；1000人以下的小学、幼儿园要配兼职保卫人员；中学以上各级、各类学校要成立保卫处（科），设立专门办公场所，按照学校师生总数千分之一的比例配备专职保卫干部，并报属地县（市）区级以上公安机关备案。专（兼）职保卫干部公安机关要定期予以培训。
第二十一条 公安机关指导各级、各类学校制定校园内部安全保卫制度、重点要害部位保卫措施和各类突发事件处置预案。学校对保卫干部的管理应纳入岗位目标责任制，具体工作职责由学校在属地公安机关的指导、配合下，结合自身实际共同研究制定。
第二十二条 建立完善学校“110”报警系统，校园内设立2处以上触摸式报警键，并保证布局合理、专人看护。市区学校“110”报警系统与市公安指挥中心联网；外县（市）学校与当地公安指挥中心联网。
第二十三条 建立校园警务工作岗亭。
（一）校园警务工作岗亭建设要统一规划，合理布建，统一编号，统一外观标识。
（二）校园警务工作岗亭在醒目位置悬挂民警信箱和《巡逻制度》、《校警联系制度》、《校园警务工作岗亭职责》等各项安全规章制度及民警照片、报警电话。
（三）校园警务工作岗亭的职责是：
1.授理报警，积极救助受到人身、财产侵害或处于其它危难情形的师生。
2.打击侵害师生的违法犯罪活动，抓获现行犯罪嫌疑人。
3.维护校园及周边治安秩序。
4.维护校园及周边交通秩序。
5.人民警察应当履行的其它职责。
第二十四条 校园警务工作岗亭根据工作需要实行弹性工作制。
第三章 工作保障机制
第一节 组织保障机制
第二十五条 成立市、县（市）两级校园安全管理工作领导组，具体负责本地校园治安管理工作的情况掌握、调查研究、组织协调、考核考评等。全市校园安全管理工作领导组由市委、市政府主管领导挂帅，公安、教育、工商、文化、城管、卫生、通信等部门的主要领导为成员，下设办公室（设在市公安局），具体负责日常工作安排、监督和指导。
第二十六条 市校园安全管理工作领导组每半年、县（市）区校园安全工作领导组每季度召开一次会议，分析本地治安形势和特点，查找防范漏洞和薄弱环节，有针对性地改进和加强校园安全管理工作。
第二十七条 各级政府和相关部门的主要领导是本地区、本部门校园及周边整治工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，按照“分级、归口、属地管理”的原则，要明确分工，紧密配合，层层落实责任，共同维护好校园及周边的治安秩序。
第二十八条 各级政府及有关部门要重视校园安全管理工作，加大投入，建立校园安全防控工作的保障机制，并将校园及周边安全整治工作纳入系统内岗位目标考核内容，与其它工作同部署、同检查、同考核、同评比；市校园安全管理工作领导办公室将定期或不定期组成联合检查组，对各地整治工作进行检查，对检查结果予以通报。
第二节 工作联动机制
第二十九条 公安机关和教育部门要通力合作，主动与交通、工商、文化、卫生、新闻、通信等相关部门进行协调沟通，把中、小学校和幼儿园的治安防范、消防、交通、安全等工作纳入共建内容，形成整体合力。
第三十条 各级公安机关对校园及周边发生有关治安防范、消防、交通安全的案（事）件，每月应进行一次综合分析，查找其规律、特点，适时调整工作部署；明确工作任务和职责，将各项工作措施层层分解，做到组织到位、措施到位、责任到位。
第三十一条 各级公安机关法制校长和法制辅导员要加强同学校的联系沟通，建立联席会议制度，每学期通报一次学校及周边治安环境动态，分析梳理安全隐患，有针对性地采取措施。每次召开联席会议要做好会议记录，由属地公安机关和学校归档备查。
第三十二条 建设校园治安管理工作信息平台。将全市乡镇以上各级、各类学校的方位、建筑、建筑物内部格局、自然情况、重点要害部位等基本信息通过图片、三维效果、文字说明相结合的方式全部录入微机，并实现公安机关内部的联网共享，作为日常管理、抢险救援、处置突发事件的参照信息。图片采集、三维效果制作和信息录入工作由公安机关负责，学校及教育行政部门要按照准确、具体、鲜活的要求做好基础信息的采集和报送，遇有变更情况及时通报公安机关，以便信息的维护与更新。
第三节 考核奖惩机制
第三十三条 对校园及周边治安管理工作考核，实行过程考核与结果考核相结合的方法，与等级化管理考核一并进行，考核结果作为各级政府和相关部门等级化管理的重要内容。
第三十四条 考核内容：
（一）是否有切合实际的校园及周边治安管理工作方案，组织领导是否得力。
（二）师生安全意识是否增强。
（三）校园及周边可防性、多发性案件是否得到有效预防和减少。
（四）影响师生及学生家长安全感的问题是否得到有效整治，校园及周边治安管理措施是否得到有效落实。
（五）警校共建的防控体系是否着实有效。
（六）师生安全感是否明显增强。
第三十五条 考核评估方法：采取走出去、请进来和问卷调查等形式予以综合评估，即走访学生家长，看对校园治安环境的放心度；邀请部分人大代表、政协委员，看对校园治安环境的认可度；对师生进行问卷调查，看对校园治安环境的满意度。对工作不达标或综合排位后两名的单位予以通报批评，取消社会治安综合治理评先资格。
第三十六条 建立案件倒查和责任追究制度。对发生下列的案件应进行倒查，查清原因，追究责任：
（一）本学校年度内，刑事案件发案率超师生总数的0.5‰；治安案件发案率超师生总数的3‰。
（二）在校园及周边发生有影响的命案、抢劫等恶性案件。
（三）校园及周边发生特大治安灾害事故。
（四）其它需要倒查的案件。
对整治工作重视不够，组织不力、措施不落实导致重大问题发生，造成严重后果和恶劣影响的，追究有关领导和相关人员的责任。
第三十七条 按照“注重绩效、奖励先进”的原则，开展评选“十佳警校共建先进单位”、“十佳法制校长”、“十佳法制辅导员”活动，大力表彰在校园及周边治安环境整治工作中成效显著、工作扎实的先进单位和个人，对成绩特别突出的单位和个人向上级推荐，依照规定对有关单位和人员给予记功奖励。
第三十八条 十佳警校共建先进单位评选标准：
（一）高度重视校园及师生安全工作，并纳入本部门工作日程，坚持定期开展共建活动。
（二）年度内共建单位与学校开展3次以上有内容、有记录、有照片、有影像资料等大型共建活动。
（三）共建的学校师生对公安机关工作满意率，占全校师生总数的95%以上。
（四）年度内共建学校不发生治安灾害事故，在校生无犯罪。
（五）年度内校园及周边不发生涉及师生安全的重、特大刑事案件。
（六）警校共建活动取得经验，工作有创新，并被上级公安机关总结或推广。
第三十九条 十佳法制校长评选标准：
（一）对创建“平安校园”工作重视，纳入工作日程，每学期至少两次与任职学校研究校园及周边秩序整治活动。
（二）每学期到校开展2次以上法制教育课，有授课教案，召开2次以上师生或学生家长座谈会，有会议记录。
（三）每季度对任职学校至少开展1次安全大检查，有记录、有登记，对存在的隐患有整改方案。
（四）年度内任职学校无重、特大刑事案件，无治安灾害事故。
（五）任职学校治安案件查破率达到100%，师生、家长满意率达到95%以上。
第四十条 十佳法制辅导员评选标准：
（一）热爱法制教育工作，对任职学校基本情况熟悉，经常深入学校开展工作并有工作记录。
（二）每学期在任职学校授法制教育课时间不少于2课时，有授课教案；召开2次以上师生法制教育座谈会，有座谈记录。
（三）每季度到任职学校开展1次安全大检查，有情况、有内容、有登记。
（四）任职学校无重、特大刑事案件，治安案件查破率达到100%。
（五）任职学校师生对法制辅导员工作满意率达到90%以上。
第四章 附 则
第四十一条 本《规定》自印发之日起施行，由市校园治安管理工作领导组负责解释。
第四十二条 相关部门和单位的内部规定如与本规定发生冲突的，以本规定为准。
关于印发新疆维吾尔自治区司法厅劳动教养工作管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办〔2001〕101号
关于印发新疆维吾尔自治区司法厅劳动教养工作管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
《新疆维吾尔自治区司法厅劳动教养工作管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后,已报自治区人民政府批准,现予印发。
二○○一年六月二十五日
新疆维吾尔自治区司法厅劳动教养
工作管理局职能配置、内设机构
和人员编制规定
新疆维吾尔自治区司法厅劳动教养工作管理局(简称自治区劳教局,副厅级)是自治区司法厅领导的管理自治区劳动教养工作的职能机构。自治区劳教局职能配置、内设机构和人员编制规定如下:
一、主要职责
(一)贯彻执行劳动教养法律、法规和政策;研究制定全区劳动教养场所和劳动教养人员管理教育等方面的规章制度。
(二)规划自治区劳动教养场所的布局;督促、指导劳动教养场所的所政管理、教育改造、生活卫生、安全防范和场所安全保卫等工作,创建现代化文明劳教所。
(三)指导劳动教养人员的管理、教育、警戒和强制治疗等工作。
(四)负责全区劳动教养人员的收容、教育、调遣工作;审查批准劳动教养场所内劳动教养人员的减延期及提前解教的事宜;负责劳动教养人员申请复议、提起行政诉讼案件的受理和移交。
(五)协同有关部门开展社会治安综合治理工作,指导对劳动教养人员和解除劳动教养人员的帮教工作。
(六)管理所属单位的生产、财务、装备、基建等工作;负责全区劳教系统国有资产管理。
(七)按规定负责全区劳教干警的任免、配备、教育、培训、奖惩等工作;负责职工的思想教育和管理工作。
(八)协调局属单位之间,劳教所与有关地区、部门之间的业务关系。
(九)负责劳动教养场所的社区管理工作和精神文明建设。
(十)承办自治区党委、人民政府和自治区司法厅交办的其他工作。
二、内设机构
根据上述职责,自治区劳教局内设10个职能处室。
(一)政治部负责自治区劳教系统人事管理工作;制定并组织实施劳教系统的教育规划;负责本系统基层组织建设和队伍建设,协助局党委做好所属单位领导班子建设;组织实施评选表彰;负责全区劳教系统机构编制、人事调配、劳动工资、医疗保险、警务管理等工作。
(二)办公室
负责机关日常事务和行政管理工作;负责综合性会议的组织和政务活动的协调安排;负责机关文秘、档案、机要、文件、收发、翻译、信息、保密、来信来访和办公自动化工作;协助局领导对有关工作进行综合、协调、督促和检查;制定机关内部规章制度和年度工作计划;研究和起草有关重要报告和文件;负责信息交流和对外联系。
(三)政策法规处
监督检查劳动教养法律、法规和政策的贯彻执行情况;研究拟定自治区劳教工作的有关政策和规章制度;负责法制宣传培训,指导全区劳教系统法制工作;承担行政复议、应诉和赔偿及劳教人员申请复议,提起行政诉讼案件的受理和移交;负责劳教系统大事记的编撰工作。
(四)管理处制定落实有关劳教管理的规章制度;组织对劳教人员的收容和改造;负责安排调遣劳教人员、调整布局、组织防逃、追逃工作;负责审核、批准劳教人员外役、请假、加减期、提前解教、保外就医及所外执行等工作;负责劳教人员的信访接待工作。
(五)教育处(邪教人员教育转化办公室)
组织、指导、监督全区劳教单位开展对劳教人员进行法制、道德、科学文化知识和职业技术等方面的教育;负责制定全区劳教人员教育工作计划;指导现代化文明劳教所创建工作;指导劳教人员开展体育和文化活动;掌握劳教人员思想动态,研究制定有针对性的教育改造措施;组织社会调查和社会安置帮教活动;组织、指导对“法轮功”等邪教类劳教人员及“三类”劳教人员的教育改造工作。
(六)生活卫生处
监督、指导劳教人员的生活卫生管理工作和所内劳教宿舍的所政管理、环境卫生、绿化工作；负责指导全区劳教系统卫生所(室)建设及医务人员培训及医疗器械的配备；指导、监督吸毒类劳教人员的戒治、场所常见病、传染病的防治及艾滋病、性病的预防工作；指导对病、残类劳教人员的收容管理工作。
(七)警戒保卫处
监督、指导全区劳教单位警戒护卫组织的各项工作,负责全区劳教系统武器、弹药、警戒装备的管理工作,预防和处理所内案件和突发事件,定期分析所情、社情动态,制订防范措施;负责所内警戒和调配遣送劳教人员。
(八)生产计划处
负责制定、监督实施全区劳动系统生产年度计划和长远规划;制定生产工作规章制度;指导产业、产品结构的调整及生产信息交流工作;负责全区劳教系统生产项目的引进和报批工作;负责全区劳教系统农田水利建设的规划和农机的装备管理,国有土地资源的管理与开发、技术成果的推广应用等项工作;负责全区劳教系统重大建设项目的论证、调研和申报立项及投资计划的实施和预算编报工作;审核、监督和验收局属各单位投资项目;负责全区劳教系统安全生产和安全生产宣传教育工作;配合有关部门对安全生产事故进行调查处理。
(九)财务装备处
负责全区劳教系统各项经费的管理并对其使用情况进行监督检查;制定并监督全区劳教系统财务管理制度的落实;负责监督管理直属单位的国有资产,负责直属单位各项经费、机关行政经费的预决算和日常管理;负责全区劳教系统通讯网络建设的日常管理和监控设备、报警系统、警戒具、通讯、车辆、电化教育设备、被装等各种物资装备设施的计划编制、购置、管理和配发;组织指导财会人员培训;编制财务预算计划和各项财务、会计、报表,审核预、决算;协助审计部门做好财务审计工作。
(十)审计处
负责劳教系统的财务审计工作;配合局纪检、监察部门查处经济案件;组织指导审计人员培训;负责所属单位定期审计、财务收支审计和离任审计工作;负责本系统基本建设预决算审计。
纪检委、监察室:负责局机关及局属单位的纪律检查和行政监察工作。纪检委和监察室合署办公,一个机构两块牌子,履行党的纪律检查和行政监察职能。
机关党委:负责局机关及所属单位的党群工作。
三、人员编制
自治区劳教局机关行政编制75名,其中:局领导职数7名(含纪委书记、政治部主任),处级领导职数30名(含机关党委专职副书记)。
自治区劳教局所属劳教所及其他单位的机构改革工作,按自治区的要求另行安排部署。
