沈阳市技术工人培训和使用办法
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沈阳市技术工人培训和使用办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 3 号
《沈阳市技术工人培训和使用办法》业经2008年6月2日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予以发布，自2008年8月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○八年七月十日
沈阳市技术工人培训和使用办法
第一章 总 则
第一条 为了促进本市经济和社会发展，发挥劳动力市场合理配置劳动力资源作用，提高劳动者素质，推动职业培训与就业的有机结合，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国职业教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内技术工人职业技能培训、职业技能鉴定以及企业招聘使用等项活动。
第三条 本办法所称技术工人职业技能培训，是指依据国家职业标准或者企业生产实际需要对劳动者进行职业知识与实际操作技能的培养与训练活动。
本办法所称职业技能鉴定，是指经政府批准的职业技能鉴定机构，根据国家职业标准，对劳动者从事某种职业所具备的职业知识与实际操作技能、工作能力水平进行的考核与评价活动。
第四条 企业招聘使用从事技术职业（工种）技术工人，实行“先培训、后上岗”制度。其中从事技术复杂、通用性广以及涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的技术职业（工种）实行就业准入制度，劳动者必须经过职业技能培训和职业技能鉴定，取得技能类国家职业资格证书后，方可上岗就业。
第五条 行业主管部门、行业联合会及其所属专业协会，应当组织和指导开展本行业人力资源需求预测、职业技能培训和职业技能鉴定以及就业准入制度的实施工作。
第六条 市劳动保障行政部门负责全市技术工人职业技能培训、职业技能鉴定以及企业招聘使用的统筹规划、综合管理、监督检查等工作。
区、县（市）劳动保障行政部门按照规定权限，具体负责本辖区内技术工人职业技能培训、职业技能鉴定和企业招聘使用等项管理工作。
发展改革、人事、财政、工会等有关部门，按照各自的职责，做好技术工人的职业技能培训与使用管理工作。
第二章 职业技能培训
第七条 用人单位应当建立健全职业培训制度。根据产业发展和技术进步状况，制定培训规划，对劳动者进行在岗、转业、晋升等职业资格和新技术培训。
用人单位可以单独或者联合设立职工培训机构，也可以委托社会培训机构进行培训。培训所需经费从用人单位教育培训经费中列支。
第八条 中等职业学校和技工学校应当围绕劳动力市场需求，合理配置培训资源，开展适合劳动者提高素质和实现就业的职业技能培训。
第九条 高级技工学校和技师学院应当强化高级技能和复合型技术人才的培养工作，招收职业学校和大中专毕业生以及企业职工，做好校企结合培养技师和高级技师的工作。
第十条 社会团体、群众组织和职业技能培训机构，可以根据社会需要，按照国家职业技能标准和规定内容实施培训。
第十一条 职业技能培训机构的设立实行行政许可制度。在本行政区域内开办职业技能培训机构和其他机构开展职业技能培训活动的，须经市劳动保障行政部门批准。
第三章 职业技能鉴定
第十二条 实行劳动者职业技能评价制度。由依法设立的职业技能鉴定机构开展鉴定，对申请人的专业知识和职业能力进行评价。劳动者可以通过参加职业技能鉴定，申请获得国家职业资格证书。
第十三条 职业技能鉴定机构的设立实行许可证制度。各类社会组织可以按照国家规定的标准，向劳动保障行政部门申请设立社会职业技能鉴定机构。
经政府批准的职业技能鉴定机构具体负责职业技能鉴定的组织实施和信息管理服务工作，并面向社会开展职业技能鉴定活动。
第十四条 申请人可以向职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定，职业技能鉴定机构应当对申请人提交的材料进行审核，报劳动保障行政部门核定。符合申报条件的，由鉴定组织实施机构核发准考证，安排其参加相应的职业技能鉴定。
第十五条 职业技能鉴定实行考评员考核评审制度。考评员由劳动保障行政部门向社会公开招聘使用具有相应技能的人员担任，并对其进行培训、考核与认定。
职业技能鉴定具体考核评审工作由考评员承担。
第十六条 职业技能鉴定机构鉴定考核结果，应当报送劳动保障行政部门核准，成绩合格者由劳动保障行政部门核发相应的职业资格证书。
第四章 就业准入
第十七条 用人单位招聘使用从事技术职业（工种）的从业人员，必须从取得相应的职业资格证书的人员中录用。
实行就业准入制度的范围以国家公布的技术职业（工种）为准。
第十八条 企业招聘使用从业人员从事技术职业（工种）的，符合下列条件，经劳动保障行政部门批准，可以先行招收，经培训达到相应职业技能要求并取得职业资格证书后，再上岗就业：
（一）用人单位急需并且当地教育培训机构尚未开展培训的；
（二）用人单位接收的国家政策性安置人员。
第十九条 本办法颁布前从事技术职业（工种）工作，但不具有相应职业资格证书的在岗人员，用人单位应当按照国家职业标准要求，组织其参加培训并取得相应职业资格证书。对经培训仍不能达到要求的，应当调整其工作岗位。
第二十条 各类职业介绍机构应当严格执行就业准入制度，在推荐劳动者从事就业准入制度的技术职业（工种）时，应当审查检验其相应的职业资格证书，对未取得职业资格证书的劳动者，不得推荐相应职业。
第二十一条 职业介绍机构和用人单位发布技术职业（工种）从业人员招聘广告时，应当注明职业资格要求。
第五章 保障和激励
第二十二条 用人单位应当建立职业技能培训制度，依法按照职工工资总额的1.5%或者2.5%足额提取职工教育经费，并专款专用。
第二十三条 职工参加由用人单位承担培训经费的培训项目，职工与单位应当签订培训合同。培训合同应当明确培训目标、内容、形式、期限、双方的权利和义务以及违约责任。用人单位应当按照培训合同的约定，为职工创造必要的学习条件，保证职工的学习时间。
第二十四条 职工参加企业安排的职业培训并考核合格的，其培训期间的工资福利待遇与在岗职工相同。
第二十五条 由用人单位出资对职工进行职业技能培训的，当职工本人提出与单位解除劳动关系时，已签订培训合同的按照培训合同执行；未签订培训合同的按照劳动合同执行。因培训费用发生争议的，按照国家有关劳动争议处理的规定处理。
第二十六条 企业应当建立技术工人津贴制度，提高技能人才的待遇及福利：
（一）对聘用的技师、高级技师，企业应当按照相关规定，在工资、福利等方面分别给予中、高级专业技术人员相应的待遇；
（二）取得高级工以上职业资格的技术工人，企业每月可以根据本企业的实际情况，分别给予高级工、技师、高级技师一定数额的技术津贴；
（三）企业应当在关键岗位和关键工序上设立“首席技术工人”等职衔，培养技术工人领军人才，并给予相应补贴。
第二十七条 各级人民政府应当建立政府奖励制度，支持技工队伍建设：
（一）经评审产生的“有突出贡献的技师和高级技师”可以按照规定享受政府津贴；
（二）对困难企业、下岗失业人员、农村进城务工人员参加职业技能培训，并取得相应职业资格证书者，按照规定给予培训和职业技能鉴定补贴；
（三）对履行企业职工培训成效显著的企业予以奖励，所需经费经教育、劳动保障、财政部门核准，在城市教育费附加中安排，实行预算管理。
第六章 监督检查
第二十八条 市、区、县（市）劳动保障行政部门负责职业技能培训、职业技能鉴定和就业准入制度的监察工作。在对用人单位进行劳动保障登记检查时，应当对其在岗人员从事国家规定的职业（工种）持证上岗情况进行检查。
第二十九条 经区、县（市）以上人民政府批准，劳动保障行政部门可以对未按照国家规定足额提取和使用职工培训经费，开展职工培训的企业，征收一定比例的职工培训经费，用于组织联合培训，或者扶持公共培训机构承担缴费企业的职工培训任务。
第三十条 用人单位招聘使用未取得相应职业资格证书的劳动者从事实行职业许可的技术职业（工种）工作的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，并可以对该单位每人次处1000元以下罚款。
第三十一条 职业介绍机构介绍未取得相应职业资格证书的劳动者从事实行职业许可的技术职业（工种）工作的，由劳动保障行政部门责令改正，并可以处3000元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证。
第三十二条 职业技能鉴定机构及其考评人员在鉴定工作中有违法违规行为的，由劳动保障行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，取消考评员资格，吊销职业技能鉴定许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本办法自2008年8月1日起施行。
阳江市人民政府印发《阳江市人民政府重大决策专家咨询制度》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市人民政府重大决策专家咨询制度》的通知
阳府[2009]36号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市人民政府重大决策专家咨询制度》业经市政府五届二十一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ九年五月十四日
阳江市人民政府重大决策专家咨询制度
第一条 为健全我市重大行政决策的规则和程序，推进政府决策的民主化、制度化和科学化，特制定本制度。
第二条 涉及地区经济社会发展全局的或者专业性较强的重大行政决策事项，应当按照本制度进行专家咨询论证。
决策承办单位对属于前款规定的重大行政决策事项，应当组织专家进行咨询论证；市政府可以指令决策承办单位组织专家进行咨询论证。
第三条 市政府要根据工作需要，建立咨询专家库。在未建立专家库前，重大行政决策事项，需咨询有关专家的，由承办单位提出。
第四条 咨询论证采取以下方式：
（一）召开专家咨询论证会；
（二）书面形式。
第五条 咨询论证按照下列程序进行：
（一）提出咨询论证事项；
（二）确定咨询的专家组成员；
（三）向专家组成员提供相关文件及背景资料；
（四）召开专家咨询论证会或通过书面形式，听取专家组成员的意见和建议；
（五）根据专家组成员的意见，形成专家咨询论证意见。
第六条 咨询论证专家组成员应就下列内容对咨询论证事项提出意见和建议：
（一）决策的必要性；
（二）决策的可行性；
（三）决策的经济社会效益；
（四）决策的执行条件；
（五）决策对环境保护、生产安全等方面的影响；
（六）其他必要的相关因素。
第七条 咨询专家应履行下列义务：
（一）以实事求是和认真负责的态度履行职责，客观、公正、科学地进行咨询论证；
（二）严格遵守保密纪律，不得泄露咨询论证的内容、过程和结果等情况，不得丢失、外传参与重大决策事项资料；
（三）接受市政府的监督和管理；
（四）其他法律、法规和规章规定的义务。
第八条 市政府各部门应按照本制度制定符合各自实际的规章制度，并报市人民政府备案。各县（市、区）人民政府参照执行。
第九条 本规则自发布之日起施行。
哈尔滨经济技术开发区条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨经济技术开发区条例
（1993年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1993年9月17日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准；根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正；根据2002年6月21日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈哈尔滨经济技术开发区条例〉的决定》二次修正）
第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，发展对外经济技术合作和贸易，加快哈尔滨经济技术开发区建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的哈尔滨经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区由综合工业区和管理服务区组成。
第三条 开发区实行国家有关经济技术开发区的政策和管理体制。
第四条 开发区应当按照哈尔滨市国民经济和社会发展规划的要求，遵循外引和内联相结合的原则，引进资金、技术、人才和管理经验，以兴办工业和科技开发项目为主，协调发展第二、第三产业，促进哈尔滨市工业结构调整和大中型企业技术改造，带动外向型经济发展。
第五条 鼓励外国的公司、企业、其他经济组织或者个人在开发区投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和科研开发机构。
鼓励国内的企业、其他经济组织或者个人在开发区投资兴办出口创汇、先进技术、替代进口的内联企业和科研开发机构。
第六条 开发区应当完善供水、供电、供煤气、排水、通信、道路、仓储运输、生活服务等基础设施和服务设施，为投资者提供良好的投资环境。
第二章 管理与服务
第七条 市人民政府在开发区设立管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第八条 管委会行使下列职权：
（一）编制开发区的经济、社会发展规划和计划，经批准后组织实施；
（二）依据中华人民共和国法律、法规，制定开发区的各项行政管理办法，并组织实施；
（三）依法办理开发区各类企业、技术市场和园区的审批手续；
（四）按规定权限管理开发区的进出口业务、处理开发区的涉外事务；
（五）组织开发区基础设施建设，并进行监督管理；
（六）协调、监督派驻开发区的分支机构的工作；
（七）哈尔滨市人民政府授予的其他职权。
第九条 海关、商检等部门可以根据发展需要，在开发区内设立派出机构，办理有关业务。
金融、保险等单位可以在开发区内设立分支机构或者派出机
构，办理有关业务。
第十条 开发区内可以建立律师事务所、会计师事务所、税务师事务所和其他咨询、服务机构。
第十一条 管委会各职能机构和有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构，应当简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便利。
第三章 规划与建设
第十二条 管委会应当会同市规划等有关部门，依据城市总体规划和土地利用总体规划对开发区的基础设施和生活服务设施进行全面规划，经哈尔滨市人民政府批准后组织实施。
第十三条 开发区内市政公用基础设施建设，优先列入哈尔滨市固定资产投资年度计划。
第十四条 开发区内基础设施和建筑工程建设可以采取下列方式：
（一）由开发区兴建或者与有关部门共同兴建；
（二）外国投资者或者国内企业与开发区企业合资或者合作兴建；
（三）外国投资者或者国内投资企业包片开发。
第十五条 开发区内国有土地实行出让转让制度。开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人，依法取得土地使用权后，在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
开发区土地的各项收入，除国家和省另有规定的外，应当专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
第十六条 开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人取得国有土地使用权后，必须在有关规定或者合同规定期限内开工建设，逾期未开工建设或者未使用土地的，加收土地闲置费；闲置两年以上的，依法吊销土地使用证，收回土地使用权。
第四章 投资与经营
第十七条 在开发区投资和经营可以采取公司、合伙、私营等法律、法规允许的方式。
第十八条 开发区内不得开办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）法律、法规禁止的其他项目。
第十九条 投资者在开发区内设立企业，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按规定办理有关手续。
第二十条 经批准在开发区内兴办的企业，必须按规定投入注册资金，注册资金不到位或者到位后抽逃的，由工商行政管理部门按有关规定进行处罚。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第二十二条 行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定程序组织听证。
第二十三条 开发区内企业可以在开发区内的银行设立帐户，需设立外汇帐户的企业可以在开发区内的经营外汇业务的金融机构开立帐户。
第二十四条 开发区内企业应当设立完善的会计帐簿，按规定向有关部门报送会计报表和统计资料，并接受财政、税务、审计等部门的监督。
第二十五条 开发区内企业变更经营范围、合并、分立、迁移、歇业或者因其他原因终止营业的，应当按照规定办理手续，报管委会备案。
第五章 技术引进
第二十六条 国内外企业、科研机构、高等院校或者专业技术人员，可以在开发区进行各种方式的技术合作活动。
第二十七条 开发区引进的技术应当是实用的、先进的，包括有专利权的技术、正在申请专利的技术。
第二十八条 开发区优先引进下列新技术：
（一）与国内重点发展的新兴产业和新产品有关的；
（二）对现有企业技术改造和产品更新换代有明显促进作用的；
（三）属国际或者国内急需的；
（四）有利于国内某个行业发展的；
（五）研究、开发和生产的产品能外销、替代进口或者达到世界先进水平的。
第二十九条 开发区可以采取下列方式引进技术：
（一）许可证贸易；
（二）技术协作；
（三）合作生产或者合作研制；
（四）聘请专家任职；
（五）进口技术资料；
（六）法律、法规允许的其他方式。
第三十条 投资者可以在开发区内以技术作价入股兴办股份制和合资、合作经营企业。
第六章 优惠待遇
第三十一条 开发区内生产性外商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按百分之十五的税率征收企业所得税。外商投资的生产性企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，二年内免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；期满后，属于先进技术企业，可以延长三年减半征收企业所得税，税率低于百分之十的，按照百分之十征收；属于产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减半征收企业所得税，税率低于百分之十的，按照百分之十征收。
第三十二条 开发区内外商投资企业发生年度亏损时，可以用下一纳税年度的所得弥补，下一纳税年度的所得不足弥补的，可逐年继续弥补，但最长不得超过五年。
第三十三条 外国投资者将其从投资的企业中分得的税后利润，直接再投资于本企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期限不少于五年的，可退还再投资部分已交纳所得税税款的百分之四十；再投资于开发区内的产品出口企业或者先进技术企业的，全部退还其再投资部分已交纳的所得税税款，但自开始经营生产三年内没有达到出口企业标准或者没有被继续确认为先进技术企业的，应当缴回已退税款的百分之六十；再投资后经营期不足五年撤出投资的，应当缴回已退的所得税税款。
第三十四条 开发区内外商投资企业从开始获利的年度起，免征地方所得税十年。免税期满后，属先进技术企业、出口产值超过当年产值百分之七十以上的产品出口企业、从事农林牧渔业生产企业和从事资源开发、节约能源、城市基础设施、交通、通讯等项目建设的企业，可以继续免征地方所得税。
第三十五条 外国投资者从开发区企业分得的利润免征所
得税。
在开发区工作的外籍人员的工资和其他正当收入，交纳个人所得税后可以汇出中华人民共和国境外。
第三十六条 经海关批准，开发区内可以设立保税仓库、保税工厂。
第三十七条 开发区内企业同时享受国家和省、市规定的其他优惠待遇。
第七章 附 则
第三十八条 本条例执行中的具体问题，由哈尔滨市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
