关于在新闻出版体制改革过程中加强反腐倡廉建设的意见

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国务院


野生药材资源保护管理条例

1987年10月30日，国务院

第一条 为保护和合理利用野生药材资源，适应人民医疗保健事业的需要，特制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内采猎、经营野生药材的任何单位或个人，除国家另有规定外，都必须遵守本条例。
第三条 国家对野生药材资源实行保护、采猎相结合的原则，并创造条件开展人工种养。
第四条 国家重点保护的野生药材物种分为三级：
一级：濒临灭绝状态的稀有珍贵野生药材物种（以下简称一级保护野生药材物种）；
二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种（以下简称二级保护野生药材物种）；
三级：资源严重减少的主要常用野生药材物种（以下简称三级保护野生药材物种）。
第五条 国家重点保护的野生药材物种名录，由国家医药管理部门会同国务院野生动物、植物管理部门制定。
在国家重点保护的野生药材物种名录之外，需要增加的野生药材保护物种，由省、自治区、直辖市人民政府制定并抄送国家医药管理部门备案。
第六条 禁止采猎一级保护野生药材物种。
第七条 采猎、收购二、三级保护野生药材物种的，必须按照批准的计划执行。该计划由县以上（含县，下同）医药管理部门（含当地人民政府授权管理该项工作的有关部门，下同）会同同级野生动物、植物管理部门制定；报上一级医药管理部门批准。
第八条 采猎二、三级保护野生药材物种的，不得在禁止采猎区、禁止采猎期进行采猎，不得使用禁用工具进行采猎。
前款关于禁止采猎区、禁止采猎期和禁止使用的工具，由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门确定。
第九条 采猎二、三级保护野生药材物种的，必须持有采药证。
取得采药证后，需要进行采伐或狩猎的，必须分别向有关部门申请采伐证或狩猎证。
第十条 采药证的格式由国家医药管理部门确定。采药证由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门核发。
采伐证或狩猎证的核发，按照国家有关规定办理。
第十一条 建立国家或地方野生药材资源保护区，需经国务院或县以上地方人民政府批准。
在国家或地方自然保护区内建立野生药材资源保护区，必须征得国家或地方自然保护区主管部门的同意。
第十二条 进入野生药材资源保护区从事科研、教学、旅游等活动的，必须经该保护区管理部门批准。进入设在国家或地方自然保护区范围内野生药材资源保护区的，还须征得该自然保护区主管部门的同意。
第十三条 一级保护野生药材物种属于自然淘汰的，其药用部分由各级药材公司负责经营管理，但不得出口。
第十四条 二、三级保护野生药材物种属于国家计划管理的品种，由中国药材公司统一经营管理；其余品种由产地县药材公司或其委托单位按照计划收购。
第十五条 二、三级保护野生药材物种的药用部分，除国家另有规定外，实行限量出口。
实行限量出口和出口许可证制度的品种，由国家医药管理部门会同国务院有关部门确定。
第十六条 野生药材的规格、等级标准，由国家医药管理部门会同国务院有关部门确定。
第十七条 对保护野生药材资源作出显著成绩的单位或个人，由各级医药管理部门会同同级有关部门给予精神鼓励或一次性物质奖励。
第十八条 违反本条例第六条、第七条、第八条、第九条规定的，由当地县以上医药管理部门会同同级有关部门没收其非法采猎的野生药材及使用工具，并处以罚款。
第十九条 违反本条例第十二条规定的，当地县以上医药管理部门和自然保护区主管部门有权制止；造成损失的，必须承担赔偿责任。
第二十条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定的，由工商行政管理部门或有关部门没收其野生药材和全部违法所得，并处以罚款。
第二十一条 保护野生药材资源管理部门工作人员徇私舞弊的，由所在单位或上级管理部门给予行政处分；造成野生药材资源损失的，必须承担赔偿责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 破坏野生药材资源情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第二十五条 本条例由国家医药管理局负责解释。
第二十六条 本条例自1987年12月1日起施行。


邮电部


邮电境外国有资产管理暂行办法
1995年8月3日，邮电部

一、总则
（一）为了加强邮电境外国有资产管理，维护国有资产所有者的合法权益，防止境外国有资产流失，保证境外国有资产安全完整，实现保值增值，根据国家有关规定，结合邮电部门实际制定本办法。
（二）本办法下列用语的含义：
境内投资者，是指向境外投资的邮电企事业单位和机构。
境外机构，是指由境内投资者投资，在境外设立的具有法人资格的企业和不具有法人资格的非经营性机构。
境外国有资产（以下简称“境外资产”），是指境内投资者以国有资产向境外投资和投资收益形成的资产，以及在境外依法取得和认定的各种形态的其他资产。
（三）境外国有资产管理应遵循的原则：
1．遵守国家有关企业财产监管的法律法规。
2．实行统一领导、分级管理。各级境内投资者对境外国有资产经营、运用情况进行检查、监督，并按规定和要求向上级主管部门报告工作。
3．资产所有权与经营权适当分离。
4．维护境外国有资产的合法权益，保证境外资产的安全完整，实现保值增值。
（四）境外国有资产的经营使用必须遵守驻在国（地区）的法律规定，同时也必须严格执行国家有关境外国有资产管理的法律法规。

二、产权界定与产权登记
（一）境外国有资产的产权界定遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，既要维护国有资产所有者、经营者、使用者的正当权益，又不能损害其他资产所有者的合法利益。
（二）下列境外资产归国家所有：
1．境内投资者向境外机构（包括独资、合资、合作企业）投入的国有资本金和投资收益所形成的资产；
2．境内投资者用国有资产在境外设立行政事业单位等非经营性机构投入形成的资产；
3．境内投资者存放境外的应属国家所有的资产（货币资金或购建的物业产权）；
4．在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权；
5．境外机构中应归国家所有的无形资产；
6．境外机构依法接受的赠予、赞助和依法判决、裁决而取得的应归国家所有的资产；
7．其他应归国家所有的境外资产；
（三）境外国有资产的产权界定，由境内投资者及其上级主管部门会同国有资产管理部门组织实施。
（四）凡占有、使用境外国有资产的机构，都必须按照邮电部和国家有关部门的规定，及时申办境外国有资产产权登记手续。

三、资产的运营与管理
（一）占用国有资产的境外机构，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司，有限责任公司和其他形式的经营性和非经营性实体，但不得注册经营“无限责任公司”。
（二）境外机构的中方负责人是国有资产的经营责任人，对所占用的国有资产负有安全使用和保值增值的责任。
（三）境内投资者在境外直接投资、控股或买“壳”上市（控股收购境外上市公司）和参股等，应按国家有关规定，报邮电部和国家有关部门办理项目批准手续，并报国有资产管理部门备案，办理境外国有资产产权登记手续。
（四）境内投资者对所属境外机构行使投资者监督、管理职能，必须明确管理的职能部门，严格股权管理，任何人不得越过职能部门和管理程序，采用与个人直接联系方式进行管理。
（五）经批准设立的境外机构，不论采取何种组织形式，均须以机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，由境内投资者报邮电部审批，并与境外机构产权持有人按国家规定，在境内办理国有资产产权委托法律手续，同时在委托人所在地公证机关进行公证。
以个人名义持有国有股权和拥有物业产权，须按照驻在国（地区）法律程序，办理有关产权委托法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。境外机构要妥善保管该法律文件，并将文件副本交境内投资者备案。境外机构如果是合资或合作企业的应由中方保管该法律文件。
（六）中方全资或中方控股的境外机构在境外再投资，如果是属于收购境外上市公司部分或全部股权（买“壳”上市）以及向境外非上市公司参股的投资项目，必须由境内投资者报邮电部审批，同时报国家有关部门备案。
（七）中方全资或中方控股的境外机构收购境内国有企业（不含邮电通信企业）部分或全部产权，必须由境内投资者报邮电部审批；如将被收购企业在境外上市，则还必须报国家有关部门审批。
（八）境外企业为有效利用境外资金，采用发行公司债券和借款等方式筹集资金时，如需以其不动产作抵押，应由境内投资者批准；未经国家有关部门批准，境内投资者不得为其境外机构提供任何形式的借款担保。
境外企业在当地申请公司股票上市时，必须经境内投资者和邮电部审核后，报国家有关部门审批。
（九）境外企业不得擅自向外方或外商提供担保，确需为外方或外商提供担保时，除经董事会批准外，还须事先报经境内投资者批准，办理具有当地法律效力的反担保手续。
（十）境外企业向外方转让企业产权、股权的，应当由境内投资者依照国务院规定的权限和程序报国家有关部门批准。
（十一）境外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外国有资产产权变动和注销登记手续。清理后归中方所有的财产、收入，要及时由其投资者足额收回。

四、资产收益监缴管理
（一）境外国有资产收益，是指境内投资者凭借投入境外企业的国有资产在经营过程中取得的收益，主要包括：
1．境外独资企业应分配给投资者的国有资产收益；
2．境外中外合资、合作企业按中方投资比例取得的国有资产收益应分配给中方投资者的部分；
3．国有资产产权转让收入；
4．其他。
（二）境外企业应根据确定的分配方案，将应归境内投资者的投资收益及时足额解缴境内，任何部门、单位和个人不得以任何借口截留、挪用或私分。
（三）境外企业凡是实行利润承包的，要通过境内投资者逐级上报邮电部，经部同意后报国家有关部门审批。

五、资产报告和财务报告制度。
（一）凡占有、使用境外国有资产的机构，均应严格执行资产报告和财务报告制度。
（二）境外国有资产报告和财务报告的报送，按产权（或财务）隶属关系，由境外企业向境内投资者报告，境内投资者审查境外企业的资产报告和财务报告后，按要求逐级上报。
境外非经营性国有资产报告的报送，由境外机构直接报国内派出部门，派出部门审查境外机构的资产报告后，按要求逐级上报。
（三）境外企业在编制境外国有资产报告和财务报告时，要作到内容完整、真实，数字准确，说明清楚，不得弄虚作假。对国有资产的经营使用、增减变动等情况需作出说明。
（四）境外国有资产报告的编制办法。由部根据国家有关部门的要求制定下发。境外企业的财务报告包括：资产负债表、损益表、财务状况变动表和财务情况说明书，年度财务报告还应包括注册会计师的查帐报告。

六、境外国有资产监督考核
（一）境外国有资产按产权（或财务）隶属关系实行分级考核。
邮电部和国家国有资产管理部门有权对境外机构国有资产经营管理情况直接进行检查、监督、考核，任何境外机构不得以任何方式拒绝或逃避监督、检查。
（二）境外国有资产监督考核，主要包括以下内容：
1．执行国家关于境外国有资产管理规定情况；
2．境外机构国有资产管理制度建立健全和执行情况；
3．境外国有资产经营收益指标和保值增值指标的完成情况；
4．境外再投资的审批管理及投资效益；
5．境外国有资产安全、完整；
6．境外国有资产收益的分配与使用情况；
7．境外机构国有资产报告和财务报告制度执行情况；
8．其他。
（三）境外国有资产保值增值考核指标以及考核办法按国家有关部门制定的国有资产保值增值考核试行办法和邮电部制定的有关办法的规定执行。
（四）对经营效益显著，境外国有资产保值增值情况优异的境外企业，境内投资者可以根据邮电企业经营责任制的有关规定，给予境外企业法定代表人（中方负责人）必要的精神和物质鼓励。

七、法律责任
（一）邮电部的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失的，应追究责任人员行政直至刑事责任。
（二）境内投资者违反国家国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失的，对其责任人员应给予经济和行政处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握，不报告，不处理的；
2．对所属境外企业不明确职能管理机构，搞单线联系的；
3．未经国家有关部门批准，擅自同意将其所属机构国有资产向境外转移，造成流失的；
4．向外投资时，弄虚作假，逃避审批；擅自转移资产或不按规定进行资产评估的；
5．其他。
（三）境外机构中方负责人，因下列行为导致国有资产损失，应对责任人员给予经济的和行政的处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
1．未经邮电部批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册；
2．不按规定办理境外产权登记手续；
3．未经批准向外方提供担保，造成国有资产流失；
4．未经批准将国有资产转移境外；
5．未经批准在境外发行公司债券和股票上市；
6．未经批准经营高风险性业务，造成损失；
7．逃避国家监督检查，私立帐户，转移资产；
8．发生境外人员携款卷逃事件，造成资产损失；
9．不按规定向境内投资者报送国有资产报告和财务报告，隐瞒真实情况；
10．其他。
（四）邮电部对造成国有资产流失的境内投资者和境外机构中方负责人，根据不同情节，给予通报批评、撤职等行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、附则
（一）本办法适用于中央国营邮电企事业单位和机构；地方国营邮电企业可根据产权（或财务）隶属关系参照本办法的有关规定执行。
（二）各局级单位可根据本办法制定实施细则并组织实施。
（三）本办法与国家发布的境外国有资产管理办法一并执行；本办法如与国家发布的境外国有资产管理办法有抵触之处，以国家发布的办法为准。
（四）本办法由邮电部负责解释。
（五）本办法自发布之日起施行。