上海市财政局关于印发《上海市财政国库集中收付代理银行手续费计付管理暂行办法》的通知
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上海市财政局关于印发《上海市财政国库集中收付代理银行手续费计付管理暂行办法》的通知
上海市财政局
上海市财政局关于印发《上海市财政国库集中收付代理银行手续费计付管理暂行办法》的通知
沪财库[2006]9号
各区县财政局，各国有商业银行上海市分行，上海浦东发展银行，上海银行，各股份制商业银行上海分行，上海农村商业银行：
为了规范和加强代理银行手续费管理，明确手续费的计付标准和办法，根据财政国库管理制度的有关规定和《中央财政国库集中支付代理银行手续费计付管理暂行办法》，按照客观、简便和有利于管理的原则，我们制定了《上海市财政国库集中收付代理银行手续费计付管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市财政局
中国人民银行上海分行
二ＯＯ六年四月二十九日
上海市财政国库集中收付代理银行手续费计付管理暂行办法
第一条 为了规范和加强代理银行手续费管理，明确手续费的计付标准和办法，根据财政国库管理制度的有关规定和《中央财政国库集中支付代理银行手续费计付管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称财政国库集中收付代理银行，是指为本市实施非税收入收缴分离改革办理收缴（包括退付，下同）业务，以及为实施国库单一账户体系改革办理财政直接支付和财政授权支付业务的本市各商业银行（以下简称代理银行）。
第三条 本办法所称手续费，是指市和区县两级财政按照本办法规定，根据代理银行办理的收缴、支付业务量和服务质量，计算并支付给代理银行各项费用的总称。
第四条 手续费按照业务量和服务质量相结合的原则综合计算。
第五条 手续费的计付标准，包括：
（一）业务量手续费。代理银行办理非税收入收缴和财政授权支付业务的，按各代理银行收缴、支付笔数，以每笔2.5元计算；办理财政直接支付业务的，按各代理银行办理财政直接支付资金量的0.001%计算，支付给各代理银行。
（二）服务质量手续费。按各代理银行收缴、支付业务量（笔数）总量，以每笔1元计算综合费用后，根据各代理银行服务质量等级，支付给各代理银行。
第六条 业务量手续费每半年结算一次，支付给代理银行；服务质量手续费，每年经过考核后一次支付给代理银行。
第七条 业务量手续费，每年分别在7月20日、1月20日前，由财政部门根据系统提供的各代理银行收缴、支付业务量（笔数），按实计算代理费用，统一支付给各代理银行市分行（总行）。
第八条 服务质量手续费，每年2月由财政部门、中国人民银行上海分行会同相关部门，对上年代理银行的服务质量进行考核（考核办法另行制定），根据考核结果，确定代理银行的服务质量等级，核定最终应支付代理银行服务质量手续费金额，于3月底前，拨付至代理银行市分行（总行）。
第九条 业务量手续费由各级财政分别核算予以支付。服务质量手续费由各级财政提取，市财政局汇集后按考核结果统一支付。
第十条 本办法由上海市财政局、中国人民银行上海分行负责解释。
第十一条 本办法自2006年6月1日起实施。
代表有权审议公务员的薪水
杨涛
“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，提出这样的建议。（《北京晨报》3月9日）
在现代民主法治社会，国家的财政的收入来自民众的纳税，国家财政的收入主要也是为支付为民众服务的费用和各项开支，所谓“取之于民、用之于民”，因此民众纳了税就有权知道和决定财政的开支。而公务员的薪水由国库开支，来之于民，民众当然有权通过其代表来审议薪水开支情况，以决定这些开支是否有为维护行政运转之必要和增长是否合理。比如就加薪而言，其理由是否符合北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表所说的几个前提：“国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。”因而，人大审议包括公务员加薪在内的财政预算是民主国家天经地义的事情。在世界各国，审查预算是议会的最主要的职权和工作之一，也是监督与制约政府的一个重要的手段，议会控制了预算，使得政府不能恣意花钱，使得纳税人的钱花在最合理之处。
因此，部分全国人大代表提出，今后要将公务员加薪问题应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化的建议，是很及时，也是很有必要的。钱袋控制在政府手中，公务员加薪又由政府自身说了算，这不但会挤兑其他正常的财政开支，而且还可能因为不受监督出现财政的无底黑洞，公务员队伍的数量可能借助这无底黑洞的财政而无限制地膨胀，各种贪污、挪用公款的行为也可能从中发生。
所以，不仅公务员加薪应纳入人大财政预算的审议中去，而且公务员的每年的薪水的开支都要纳入人大的审议；不仅公务员在明里的各种加薪要纳入人大的审议，而且单位发的各种暗地的福利、灰色收入都要纳入人大的审议。前些日子，一些地方纷纷推行“廉政保证金”、“荣休金”，姑且不说这些特殊的补贴是否合理，但作为一种变相的加薪，首先就必须从程序上做到公正，必须由人大来进行审议并通过再执行才具合理性。从另一方面说，将公务员的薪水纳入人大预算审议中，还可以防止公务员赖以养家糊口的薪水不至于让地方政府领导挪用挤占到他处，只给公务员口头的兑现。
但是，以目前人大对财政预算的审议状况来看，将公务员加薪问题纳入财政预算的审议也面临着重重困难。政府提交给人大的预算报告薄而短，各项明细开支并不很清楚，因此，就是将公务员加薪的开支也纳入预算之中，人大代表能否予以有效监督也是个问题。去年，广东、浙江一些省份改革了预算报告，但是厚厚报告，而人大会议时间有限，并且人大代表并不都具有审议预算的专业水平，这也将影响到预算审议的效果。因此，人大代表不仅有权审议公务员的薪水，而且要审议好公务员的薪水开支情况，任重而道远。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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关于取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动有关问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动有关问题的通知
保监发〔2008〕63号
各保监局，各保险公司：
为有效防范和查处非法设立商业保险机构和非法从事商业保险业务活动（以下简称非法保险活动），切实维护广大公众的合法权益，保障和促进保险业持续健康发展，根据《中华人民共和国保险法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（以下简称《取缔办法》）等法律、行政法规，现就取缔非法保险活动的有关问题通知如下：
一、高度重视，着力遏制非法保险活动蔓延势头
近年来，非法保险活动在我国部分地区时有发生，个别地区甚至出现蔓延势头。非法保险活动具有手段隐蔽、欺骗性强、涉及面广、蔓延速度快等特点，严重干扰正常的保险市场秩序，损害保险行业的健康发展，破坏社会和谐与稳定。
1998年7月13日，国务院颁布实施《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，其中规定对非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照《取缔办法》予以取缔。
各保监局要高度重视，周密部署，严格执行《取缔办法》的规定，建立起违法行为举报、日常监管与及时查处相结合的非法保险活动防范和预警机制。对非法保险活动，一经发现，应当立即组织调查、核实。对违法事实成立的，应作出取缔决定，宣布该机构和保险业务活动为非法，责令停止一切业务活动，予以公告，并依法予以行政处罚；涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处，依法追究刑事责任。
各保险公司要充分认识非法保险活动的危害性，坚决不与非法保险机构发生业务关系，发现违法线索，应及时向当地保监局举报。
二、明确法律政策，依法取缔非法保险活动
（一）非法商业保险机构的认定。非法商业保险机构是指未经保险监督管理机构批准，擅自设立从事或者变相从事商业保险业务活动的下列机构：
1、任何单位或者个人擅自设立的以保险公司或者保险公司分支机构为名的非法机构。
2、任何单位或者个人擅自设立的，不以保险机构为名，但实质从事或者变相从事商业保险业务活动的机构。
3、保险监督管理机构认定的其他非法商业保险机构。
非法商业保险机构的筹备组织，视为非法商业保险机构。
（二）非法从事商业保险业务活动的认定。非法从事商业保险业务活动，是指未经保险监督管理机构批准，任何单位或者个人擅自从事下列活动：
1、向社会公众收取保险费，并承诺按合同约定承担保险金赔偿或者给付责任的保险业务活动。
2、以保险费以外的名义向社会公众收取费用，但承诺履行的义务中含有保险金赔偿、给付责任或者其他类似风险保障责任的活动。
3、保险监督管理机构认定的其他非法商业保险业务活动。
（三）对非法商业保险中介机构和非法商业保险中介业务活动，参照本通知对非法商业保险机构和非法商业保险业务的规定予以取缔。
非法商业保险中介机构的认定。非法商业保险中介机构是指未经保险监督管理机构批准，从事或者变相从事保险中介业务的机构。非法保险中介机构的筹备组织，视为非法保险中介机构。
非法商业保险中介业务活动的认定。非法商业保险中介业务活动，是指未经保险监督管理机构批准，擅自从事的下列活动：
1、直接或者间接向保险公司收取手续费、佣金或者其他类似费用，为保险公司销售保险产品或者代为办理其他保险业务。
2、以促成保险合同订立为目的，为投保人与保险公司订立保险合同提供中介服务，并收取费用。但不以促成保险合同订立为目的，在其他职业活动中提供与本职业有关的保险合同免费咨询除外。
3、以保险公估机构为名，从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等业务；或不以保险公估机构为名，但专门从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等业务。
4、为境外保险机构或者其他机构销售或者促成销售保险产品，包括：安排或者组织境外保险机构在境内开产品说明会或者推介会，安排或者组织境外保险机构人员到境内推销保险单，安排或者组织境内居民在境内或者到境外办理投保手续等。
5、保险监督管理机构认定的其他非法保险中介业务活动。
三、加强舆论引导，提高社会公众自我保护意识
各保监局、各保险公司要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等多种传媒手段，全方位、多角度地宣传非法保险活动的表现形式、特点、典型案例及其严重危害，提高社会公众对非法保险活动的辨别能力，有效防范非法保险活动的发生。
附件：相关法律法规的规定
中国保险监督管理委员会
二○○八年七月三十日
附件：
相关法律法规的规定
《保险法》第一百四十二条：“违反本法规定，擅自设立保险公司或者非法从事商业保险业务活动的，由保险监督管理机构予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保险监督管理机构没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处以二十万元以上一百万元以下的罚款。”
《保险法》第一百四十九条：“违反本法规定，未取得经营保险代理业务许可证或者经纪业务许可证，非法从事保险代理业务或者经纪业务活动的，由保险监督管理机构予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保险监督管理机构没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处以十万元以上五十万元以下的罚款。”
《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第二十八条第二款：“取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照本办法执行，由国务院商业保险监督管理部门负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。”
