人权保障宪法救济机制发展模式分析/王鹤丹

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全国假日旅游部际协调会议办公室


全国假日办：关于进一步加强假日旅游安全引导和管理的通知


各省、自治区、直辖市假日办：
　　目前，“五一”黄金周长假在平稳有序中度过了三天，全国广大人民群众正在享受着长假带来的愉悦。但是，一些地方也相继发生了旅游安全事故，需要引起各级假日办的高度重视。
　　4月30日，一名来自甘肃的青年，在西藏那曲攀登桑丹康桑雪山后下山途中掉进15米深的冰缝中。经西藏自治区政府、那曲行署、部队、登山协会以及当地百姓3个多小时紧张营救脱险，该青年严重冻伤。
　　5月1日，51名游客在山东日照海滨游览时，被突然涨潮的海水困在太公岛上。当地边防民警接到报警后及时赶到，经过营救全部脱险。
　　5月1日下午，武汉中山公园“峡谷漂流”中两艘漂流筏相撞导致翻船，造成2人重伤，4人轻伤。
　　5月2日下午15点左右，云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里乡雪崩村至神瀑山路上，突然发生雪崩，将正在山路上徒步探险的10余名游客掩埋。虽经当地政府积极救援，仍造成2人死亡，1人重伤，6人轻伤。
　　5月2日下午16点左右，南京六合区金牛湖水上娱乐中心，一架正在水面滑行准备升空的水上小飞机，与一艘疾驶而来的游艇相撞，当即造成飞机驾驶员及3名游客落水。4人虽被救起，但一名13岁女孩伤势严重，正在医院抢救。
　　为避免类似安全事故再度发生，保证广大游客度过一个安全、欢乐的“五一”假日，全面落实吴仪副总理关于今年“五一”黄金周假日旅游安全的指示精神和全国假日旅游部际协调会议的各项部署，现就有关旅游安全引导和管理工作通知如下：
　　1、进一步把安全管理工作落到实处。各级假日办要在各级党委政府的领导下，按照全国假日旅游部际协调会议的部署，进一步督促旅游接待和服务单位认真落实节前部署的各项旅游安全工作，组织协调公安、交通、安监、质检等部门加强旅游安全的监督和检查，及时消除安全隐患，严防重特大事故的发生。
　　2、要加强重点地区部位的安全管理。从近期发生的几起旅游安全事故看，探险游、自助游和景区点游乐设施等项目旅游安全事故多发，特别是景区外围和人烟较少的游览地区更是事故易发区域和部位，各地假日办要积极组织和协调有关地方政府和部门，按照属地管理的原则，扩大安全防范的范围，在危险区域和地段派人值守或树立明显的危险标识，严格加强管理。
　　3、加强对游客的引导和组织。针对今年“五一”黄金周自助游、自驾车游和探险游较多的情况，各地要加强对游客的宣传和引导。要及时通过电台、电视台、广播和发放宣传小册子的形式，疏导和引导游客出行。要加大高速公路、景区点公路的组织和疏导，加强安全驾车的教育。要积极引导游客理性出游，劝阻游客超出自身能力从事自助游、探险游和其他危险性活动。
　　4、要做好各项应急救护的准备工作。要按照各项应急预案的要求，做好各项应急救护的准备工作。特别是事故易发的地区和区域，更要做好紧急救援的各项准备。要坚持24小时值班制度，保持通讯畅通，随时应对可能发生的事故。
　　5、坚持事故报告制度。各级假日办要按照国家有关规定，要求各部门和单位严格执行安全事故报告制度，禁止瞒报、迟报、漏报等事情的发生。对违反规定的，将追究有关领导和当事人的责任。
　　特此通知。


全国假日旅游部际协调会议办公室
二〇〇七年五月三日



黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2004〕59号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月十一日




哈尔滨市开展车辆超限超载治理工作实施方案





　　为解决货运机动车辆超限超载运输问题，减少道路安全事故的发生，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，根据国家交通部等七部门《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路发〔2004〕219号）精神和省政府有关要求，市政府决定自2004年5月20日起至2005年5月31日止，在全市范围内开展货运机动车辆超限超载治理工作，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场为目标，以治理公路超限超载车辆为重点，按照“广泛宣传、统一行动；多方配合、依法严管；把住源头、经济调节；短期治标、长期治本”的要求，综合治理机动车辆超限超载问题，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，推进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　二、工作原则
　　一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段和经济手段与法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行与稳步推进相结合。

　　三、工作目标
　　（一）总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

　　（二）阶段性目标：一是用1年时间对车辆超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输问题从根本上得到解决。

　　四、治理内容及时间要求
　　（一）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为
　　1、从2004年6月起，由市发改委、交通局和公安局在全市集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，年内完成。各级发改、交通、公安部门要互相配合，把好汽车生产、发牌和使用环节关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：
　　（1）由“大吨小标”车辆的车主在规定时间内，向所在地公安交通管理部门申请恢复标准吨位。
　　（2）由公安交通管理部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车辆和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
　　（3）对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
　　（4）在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交通管理部门的执法人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
　　2、由市质量技术监督局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。
　　3、从2004年7月起，由市工商局会同市交通局、发改委、公安局、质量技术监督局对车辆非法改装企业进行整顿，特别是对一些重点地区要采取联合行动进行集中整治，以规范车辆改装秩序和行为。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照规定坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交通管理部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。各县（市）也要按照本方案的要求，对本地区车辆非法改装企业进行整顿。

　　（二）对超限超载车辆进行集中治理
　　从2004年6月20日起，利用1年左右时间，由各级交通、公安部门按照“统一口径，统一标准，统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。
　　1、加强协作与配合。各级交通、公安部门要按照“加强配合，各司其职”的原则，共同开展超限超载治理工作。在集中治理期间，交通、公安部门的执法人员，对具备条件的路段要尽可能在同一场地对超限超载车辆进行综合治理；不具备共同治理条件的路段，要依照各自职责和相关法律、法规，合理安排部署，防止失管失控。要依法设置固定或临时检测站点，选择、配备必要的称重设备、装载机具和卸载场地，采取固定检查和流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。对省政府已经批准的固定检查站，卸货场地不宜新征地，要利用附近养护工区、道班或可使用场地协商作为卸货场地；对2003年已修建完的通乡公路和2004年即将完工的通乡公路要向省请示增设检测站点。各检测站点最少要配备1台检测仪器，严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，要安排专项经费以确保治理工作的顺利开展。
　　2、严格执行统一的超限超载认定标准，在集中治理期间，所有车辆在装载时既不能超过下列第①至第⑤种情形规定的超限标准，又不能超过下列第⑥种情形规定的超载标准。
　　①二轴车辆，其车货总量超过20吨的；
　　②三轴车辆，其车货总量超过30吨的；
　　③四轴车辆，其车货总量超过40吨的；
　　④五轴车辆，其车货总量超过50吨的；
　　⑤六轴及六轴以上车辆，其车货总量超过55吨的；
　　⑥虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核载质量的。交通部门主要负责第①至第⑤种情形，公安部门主要负责第⑥种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间及卸载前后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字承认。
　　3、坚持卸载、依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载和处罚相结合。2004年月20日至7月20日，交通部门对违反第①至第⑤种情形的运输车辆，要求其卸载至规定标准，暂不处罚，同时对集中治理期间擅自行驶公路的超限车辆未对公路造成明显或直接损坏的，暂不收取公路补偿费。7月20日后，交通部门对车辆第1次超限超载并能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交通管理部门；对车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次1000元以下的罚款；公安交通管理部门还应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车处以每次200元以上、500元以下罚款，对其中超载30%以上的，处500元以上、2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处以2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门。对同一违法行为交通、公安部门不能重复处罚。在检查中，发现已被外省、市公安、交通部门执法人员查处的，我市不再查处。
　　在集中治理期间，交通、公安部门严禁对超限超载车辆只罚款、不卸载。实施卸载一般由交通、公安部门的执法人员告知车主或司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关收费标准按省物价局核定的标准执行。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按有关规定上缴财政。
　　4、突出重点，统一行动。为确保治理工作顺利进行，减少其对群众生产和生活的影响，各级交通、公安部门在集中治理期间，一是分阶段推进治理工作，在集中治理工作全面开展第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，对车货总重不超过20吨的车辆暂不予卸载处罚；从2004年7月20日起，对所有超限超载车辆进行全面治理。二是区别对待不同类型的车辆，对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜、瓜果等鲜活农产品运输车辆、油气等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况均要实行现场告诫、登记，并加强管理，控制超限超载;对于超限超载登记超过3次（含3次）的，由车籍所在地交通部门取消其经营性运输从业资格。
　　在集中治理期间，凡车主提出车辆报停或者复驶申请的，公安交通管理部门要严格按规定及时为车主办理相关手续，不得拖延或拒绝。特别是车主提出车辆复驶申请的，要即时为车主办理车辆复驶手续，以确保集中治理期间运力。

　　五、组织领导
　　成立市治理车辆超限超载工作领导小组，组长由副市长聂云凌担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥和市交通局局长王长斌担任，成员由市安全办副主任刘星明、市纠风办副主任刘信惠、市发改委副主任孙智力、市经委副主任王英波、市交通局副局长张定宇、市公安局副局长纪春林、市工商局副局长马力实、市质量技术监督局副局长刘俊生、市政府法制办副主任王元国、市委宣传部助理巡视员王刚和市交通局助理巡视员朱文彬担任。领导小组办公室设在市交通局，主任由市交通局助理巡视员朱文彬兼任，成员由有关单位的联络员组成。各县（市）也要相应成立本地区治理车辆超限超载工作领导小组及办公室，依据本方案制定本地区车辆超限超载治理工作实施方案，认真抓好本地区的车辆超限超载治理工作。

　　六、时间安排
　　（一）宣传阶段（2004年5月20日至2004年6月19日）：在全市范围内集中开展车辆超限超载治理宣传工作。各有关部门要结合各自职能，采取新闻媒体宣传、路面宣传、走访运输企业
等多种形式，多层次地开展宣传工作，形成强大的舆论氛围，使超限超载的危害性和治理政策措施家喻户晓、人人皆知。各有关部门负责落实治理超限超载设置检测点、卸货场地及购置称重设备工作；对上路执法人员进行业务、素质培训。

　　（二）集中治理阶段（2004年6月20日至2005年2月28日）：各级交通、公安部门对在公路上行驶的超限超载车辆进行集中治理，同时启动清理整顿车辆“大吨小标”及非法改装车辆工作。市治理超限超载领导小组将通过明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。

　　（三）总结和长效治理阶段（2005年3月1日至2005年4月15日）：市治理车辆超限超载领导小组对全市治理工作进行抽查验收，对治理工作认真总结，将治理工作情况向省治理工作领导小组报告，表彰先进单位和个人。

　　七、工作要求
　　（一）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要处理好治理工作与经济发展的关系，处理好各部门之间的关系，处理好与车主、货主的关系，处理好执法与管理的关系，不能以治代管或以罚代管。

　　（二）各地区、各有关部门在治理车辆超限超载工作中，要规范收费行为，严禁搭车收费，防止出现“三乱”问题；要积极采取法律和经济手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。

　　（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要从实际出发，针对可能发生的运输紧张、聚众闹事等突发性事件，制订相应的应急预案，建立灵活的应急机制。在日常治理期间，要寓治理于服务中，鼓励和引导运输业主合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。

　　（四）加强信息通报与沟通工作。实行值班制度和信息报告制度，在超限超载集中治理期间，各地区、各有关部门要指定一名联络员，负责信息通报和交流，对治理工作出现的重大问题及时、逐级上报；要设立监督和咨询电话，自觉接受群众监督。