人身损害赔偿的案例分析一则/刘宇

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　　民事调解作为解决民事诉讼纠纷的一种重要方式,已经在国内外的司法实践中得到了广泛运用。国外民事调解制度,又称为替代性纠纷解决方式或可选择性纠纷解决方式,是纠纷进入法院程序后的非裁决解决途径，它与审判相辅相成,共同承担着解决纠纷的司法职能。随着我国经济的不断发展，经济转型的不断深入,社会矛盾的日益凸显,公民维权意识的逐步增强,民事纠纷呈大幅度上升趋势,而民事调解具有的快捷、简便、成本较低等特性得到了人们的充分认识和重视,也得到了民事纠纷当事人的充分认可。具不完全统计，我国目前有超过70%以上的民事诉讼案件是以调解方式结案的,由于调解过分强调当事人的意思自治,加之调解监督机制的相对弱化，使得调解书中有时会出现损害国家利益、社会利益的情况，如何对调解书中涉及的国家利益、社会公共利益加以界定，对于检察机关如何加强和完善民事调解监督制度，更好地发挥检察机关的法律监督作用，更加有效地维护国家利益和公共利益具有重要的意义。
　　一、国家利益的界定及损害国家利益的标准
　　1、国家利益的内涵
　　关于国家利益的内涵,笔者认为国家利益的认证规则是由政治过程的原则提供的,即政治过程具有独立的规范伦理,并具有民主程序。换句话说,国家利益最确切的含义在于它是国家偏好的真实表达。在界定国家利益的内涵时应该坚持两个原则:其一,用“各种客观对象的总和”作为“利益”的上位概念。首先,“利益”具有客观性,是独立存在于人们的主观意志之外的东西。或者说,“利益”并不是人们的一种主观需求,而是被人们主观需求认定的客观对象。国家利益与国家需求之间有着必然联系,但是二者之间不能划等号。其次,“利益”包罗万象,既有物质的,也有精神的;既有国内的,也有国外的;既有经济的,也有政治的和军事的;既有现实的,也有长远的或者潜在的。总之,国家需求所认定的一切东西,都包括在国家利益的范畴之内。其二,遵循“精简”的原则。国家利益是一个十分复杂而抽象的概念,它的外延范围很广，包括的内容很多，因而它的内涵应当“小”而准确,它的定义应当尽可能地简明扼要。
　　综上所述,国家利益的内涵可以界定为:一个民族国家相对于其他民族国家而言所规定的客观因素的综合。这一定义包含四层含义:第一,国家利益的载体只能是国家,而不是政府、阶级、集团;第二,国家是在国际政治意义上使用的民族国家,而不是政治国家以及非国家行为体(如国际组织、跨国公司等);第三,国家“轻视”绝对利益,注重相对利益,即保 持自己相对于其他国家的权力地位或权力差距;第四,国家利益是有物质内容的,是某种特 定客观实在的综合。　　
　　2、损害国家利益的标准
　　《合同法》第52条第1项规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的，合同应当确认无效；第2项规定，恶意串通，损害国家利益的，合同亦应确认无效。上述两项规定中，均涉及到是否损害国家利益问题的认定，也就是说，在当事人一方以欺诈、胁迫的手段订立合同时，如果并不损害国家利益的，则该合同仅属于可撤销的合同而不是认定为无效合同，即是否损害国家利益对此种合同效力的认定具有实质性的影响，因此需要对损害国家利益的行为需要准确的界定。在纠纷合同中当事人损害国家利益和调解书中损害国家利益应该是共通的，因为二者都是在自愿基础上的合意，都属于契约。
　　国家利益肯定是通过国家所制定的法律、行政法规及政府的政策所确定下来的，并非随时间变化而变化的处于不确定状态的利益。未经国家主管部门授权，任何单位、个人不得无端占有、使用、处分国家财产、土地和矿产等资源，调解书中一旦出现以上情况，就是违反了国家利益。确认国家利益，需要经过法律所认可的表决程序，但切忌让行政机关取得决定何为国家利益的权力，因为行政机关只能依据立法机关体现在法律中的决定或者裁判机关做出的有效裁决去行使职权，以维护或实现国家利益。当然公民更没有这种权力，否则，国家利益的标准会有因为政府或者个人的需要而被随意调整的可能。损害国家利益在社会各领域具体标准可以具体表现为：
　　在民事调解书中，所谓损害国家经济利益，则是指与整个国民经济秩序有关的国家利益，这是国家在整体上具有的经济利益，如果说纠纷合同关系当事人的利益在调解书中与国家在整体上具有的经济利益有冲突了，这个调解书应当是绝对无效的。
　　在民事调解书中，所谓损害国家政治利益利益，则是指如果说当事人之间所签订的调解书，一方当事人存在欺诈或者胁迫，以及双方当事人存在恶意串通行为，从而违反了国家整体上的政治利益的需要，则该调解书应当被认定为无效的。
　　在民事调解书中，所谓损害国家安全利益，则是指如一方当事人采取欺诈或者胁迫等手段，与另一方当事人签订技术进出口合同，所约定的标的物即技术本身的引进或者引出，损害了我国的战略安全利益，那么此种合同或者调解书也应当被确认为无效。
　　二、社会公共利益的界定及损害社会公共利益的标准
　　1、社会公共利益的内涵
　　所谓社会公共利益，是指社会上大多数成员的利益，而不是哪一个单位、部门或者集团的利益，更不是某个个人的利益。社会公共利益具有广泛性和群众性，该利益的维护将有利于公众的生活、产生、学习和工作，对社会公共利益的破坏将影响到广大群众的生产、生活与学习，给公众带来不便等等。
　　社会公共利益是指关系到全体社会成员的利益，它与国家利益不完全相同，国家利益主要是国家作为主体而享有的利益，而社会公共利益主要是社会全体成员所享有的利益。在这一概念中包括有关公共道德的内容。社会公共利益在国外也常常称为公共政策，它和私人的利益是相对应的概念，国家利益和社会公共利益有重合之处，但并不完全等同。在我国，一般认为社会公共利益主要包括两大类，即公共秩序与公共道德两个方面。社会公共利益不同于调解书中当事人的利益，如果订立调解书直接损害的是某个具体的当事人的利益的，则应当援引其他的法律规定来撤销或者宣告调解书无效。
　　在社会公共利益中，公共秩序主要包括社会公共秩序（包括社会政治秩序、经济秩序）与生活秩序，违反社会公共秩序与生活秩序的行为往往也是违反法律和行政法规的强制性规定的行为，只是法律和行政法规不能对所有违反社会公共秩序的行为作出穷尽性的规定，所以以违反社会公共秩序作为补充。而社会公德，也被称为善良风俗，它是指由社会全体成员所普遍认同、遵循的道德准则。通常的道德规范所涉及的范围非常宽泛，调解书中并不是任何违反公共道德的行为都是无效的行为，只有那些内容严重违反社会公德的调解书，才能被确认为无效。
　　公共秩序与公共道德，二者之间并没有本质上的不同，但是随着社会生活的变化与发展，公共秩序与公共道德毕竟成为了两个不同的概念，而且二者的内容还在不断变化与发展之中。
　　2、损害社会公共利益的标准
　　社会公共秩序是一种强制性规范，是当事人意志自由的对立物，公共秩序不同于“公法”，虽然公法（宪法以及行政法等）是公共秩序的重要渊淅，但是公共秩序的许多规则也来源于私法，公共秩序的本质在于反映和保护国家的根本利益。人所组成的社会，秩序是必不可少的，否则就不能组成社会，秩序得以制止任意暴力对社会的破坏，使人们的生命和财产有保障，可以建立相互依赖的关系，秩序也为合作提供了可能，以对付自然力和其他袭击，以利于生存。所以社会公共秩序必然成为法律保护的重点，不允许进行破坏。实践中危害社会公共秩序的行为，主要表现为对国家的政治生活秩序与经济秩序的危害，一般表现为：
　　违反社会政治公共秩序的认定标准：政治公共秩序有目的在于保护社会的基本结构，使其不受合同当事人个人意志的侵犯，所以政治公共秩序的实持是对个人主义的限制，也就是说个人为社会群体的组成部分，而对于群体，个人负有不可推卸的义务。
　　一国的政治公共秩序对一国的政治繁荣与经济发展是密切相关的，所以各国无不对政治公共秩序进行大量的立法以进行充分的保护，对这些法律规定的违反，显然可以认定为损害社会公共秩序的行为，从而可以认定为损害社会公共利益的行为，相关调解书也可以认定无效。
　　违反社会经济公共秩序的认定标准：经济公共秩序，是一种与传统的公共秩序完全不同的“新的”公共秩序，其特点在于有关此类公共秩序的强制性规范的目的，是对经济关系进行干预，即对当事人之间的财产或者服务的交换进行干预，这种干预或者是为了使双方的交换关系更为平等，或者是为了更好地维护社会整体利益，而从方法上看，这种干预不仅表现为禁止当事人订立某些合同，而且更重要的是表现为立法者对法律关系常常直接予以支配，即通过颁布具体的实体法律，直接地规定某些合同的法律效果。所以，商法上的经济公共秩序，实质上是国家对社会经济生活进行干预的结果。现代社会中由于契约自由不能保证合同结果的公正，不能避免人对人的剥削；由二双方当事人的个人利益并不总是能够自发地达到公平，必须保护弱者、抑制强者；更重要的是由于当事人的个人利益并不总是与社会利益相一致，由于契约自由再也不能满足社会利益的需要，无法总是保证社会经济的平衡，因此，有必要对契约自由进行限制，而这种限制的标志就是经济公共秩序对契约自由的限制和否定。与政治公共秩序的特征相比较而言，国家保护经济公共秩序的规范主要积极的，而不象保护政治公共秩序那样大量地采用命令性的规范；政治公共秩序作为既定原则和社会制度的保护工具，在具有稳定性的同时也具有保守性，而经济公共秩序则易于变革或者创新，使法律成为更为有效的工具，同时也推动了社会的进步。
　　综上所述，笔者简述了在调解书中国家利益、公共利益的内涵以及损害国家利益和公共利益的界定，只有将二者和民事当事人个人利益明确的区分开来，检察机关才能对民事调解书中的损害国家利益和社会公共利益的行为进行有效的监督，才能更加有力的约束民事调解双方的过度随意性，才能充分保障国家利益和社会公共利益不会因为公民个人的需要而遭到践踏。

　　河北省景县人民检察院 王永刚

天津市人民政府


天津市实施《军人抚恤优待条例》办法
1990年6月6日天津市人民政府第21号令发布

第一章 总 则
第一条 为了做好本市军人的抚恤优待工作，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的抚恤优待对象和家属的范围，按照《条例》的规定执行。
第三条 本市一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当依照《条例》和本办法的规定履行各自应尽的职责和义务。
第四条 市民政部门主管全市的军人抚恤优待工作，区（县）民政部门主管本区（县）的军人抚恤优待工作。
在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由市、区（县）或乡（镇）人民政府给予表彰和奖励。

第二章 死亡抚恤
第五条 现役军人死亡，确定为革命烈士、因公牺牲军人或病故军人后，由其家属户口所在地的区（县）民政部门发给家属一次性抚恤金。具体标准按照民政部、财政部的规定执行。
第六条 一次性抚恤金发给的顺序为：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，各发半数；
（四）无父母（或抚养人）和配偶的，发给子女；
（五）无父母（或抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁的弟、妹；
无上述亲属的不发。
第七条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，增发一次性抚恤金。增发比例按照《条例》第九条的规定执行。
第八条 符合下列条件的人员，经户口所在地的区（县）民政部门批准，核发《定期抚恤金领取证》，凭证领取定期抚恤金：
（一）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母、抚养人、配偶属于农业户口的；
（二）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母、抚养人、配偶属于非农业户口而无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但达不到当地一般群众生活水平的。

（三）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的未满十八周岁子女，或虽满十八周岁因在学或伤残而无生活来源的；
（四）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的未满十八周岁的弟、妹，且依靠军人生前供养的；
（五）革命烈士的配偶再婚后属于孤老的，或完全丧失劳动能力，无经济来源，不能维持生活的。
第九条 定期抚恤金的标准，由市民政局会同市财政局按照与城乡人民生活水平相适应的原则，并参照民政部、财政部制定的定期抚恤金标准制定。
第十条 曾被军区（方面军）以上机关授予荣誉称号的革命烈士的家属，以及革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属是孤老或孤儿的，其定期抚恤金在基本标准之上再增发25％。
第十一条 享受定期抚恤金的人员死亡时，加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销《定期抚恤金领取证》。

第三章 伤残抚恤
第十二条 退出现役后没有参加工作的革命伤残军人的伤残抚恤金以及符合护理条件的护理费，由户口所在地的区（县）民政部门发给。
退出现役后参加工作的革命伤残军人的伤残保健金，由其工作单位所在地的区（县）民政部门发给；已离休、退休的，由户口所在地的区（县）民政部门发给，符合护理条件的，其护理费由发给离休、退休费的单位发给。
第十三条 伤残抚恤金和伤残保健金的具体标准，按照民政部、财政部的规定执行。
第十四条 退出现役的特等、一等革命伤残军人、分散供养的，由其家庭户口所在地的区（县）人民政府接收安置。
负责接收安置的区（县）人民政府应妥善安排他们的住房；对家居农村需要建房的，经费由区（县）财政解决。
本人、配偶及十八周岁以下子女（包括已超过十八周岁但仍在学或因残疾无劳动能力的），属于农业户口的，转为非农业户口；从本市农村择偶的，转为非农业户口，从外地农村择偶的，准予进津落户，并转为非农业户口。
配偶符合招工条件的，在同等条件下，由区（县）劳动部门优先介绍就业，招工单位应优先录用。
第十五条 领取伤残保健金人员的工作单位，不得因其伤残而解聘。确需解聘的，须征得所在地的区（县）民政部门同意。

第四章 优 待
第十六条 义务兵入伍前是农业户口的，按照当地乡（镇）一个整劳力年均收入或人均收入的标准发给优待金。优待金由乡（镇）人民政府采取统筹平衡负担的办法筹集，统收统付，专款专用，当年兑现。
优待金从乡（镇）企业筹集的，在税前的10％补助社会性开支中列支。
义务兵在服役期间，获得荣誉称号或立功的，可适当增发优待金。具体办法由区（县）人民政府制定。
第十七条 义务兵入伍前是非农业户口且有工作的，按下列规定享受工资待遇：
（一）从企业单位入伍的，由原单位照发其标准工资（学徒工发原生活补贴，熟练工发熟练期工资）和五元副食品价格补贴；
（二）从机关事业单位入伍的，由原单位照发其基础工资、职务（岗位）工资和工龄津贴。
（三）义务兵入伍前是合同制工人，在服役期间原订合同期限已满的，原工作单位应根据服役证明仍按合同制工人对待，并按本条第（一）项或第（二）项的规定发给工资。
义务兵入伍前是非农业户口但无工作的，从义务兵批准入伍之月起，由原户口所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府发给优待金。具体标准，由市民政局会同市财政局制定，优待金由市财政专款解决。
第十八条 农业户口的孤老优抚对象免除负担集体提留与统调工；现役军人不计入家庭人口摊派提留和负担义务工；二等乙级以上革命伤残军人免服义务工。
第十九条 革命伤残军人因伤残需要配置假肢，代步三轮车等辅助器械的，由所在地的区（县）民政部门负责审批、配置。
第二十条 优抚对象在与其他公民同等条件下，享受下列优先待遇：
（一）国家机关、企业事业单位及乡镇企业的职工录用；
（二）学校对学员的录取，幼儿园、托儿所对幼儿的入托；
（三）中等以上学校助学金待遇的取得；
（四）疾病治疗的挂号和就诊；
（五）扶持生产、社会救济款物的领取；
（六）各种贷款的取得；
（七）农业生产资料的供应；
（八）公有房屋的分配、购买；
（九）农村建房用地分配及建筑材料的购买。
第二十一条 革命烈士子女、革命伤残军人和荣立二等功以上的退伍军人报考中等学校、高等院校时，录取的文化或身体条件按照国家有关规定适当放宽并优先审查录取。
第二十二条 机关、团体、企业事业单位分配职工住房时，对服现役的义务兵应计算为家庭实有在津人口，复员退伍军人在部队服役的军龄和待分配时间应计算为在本单位的工作年限。
第二十三条 未随军的现役军官、志愿兵的家属住房困难，家属有工作单位的，由所在单位按本单位双职工待遇解决；家属无工作单位的，由区（县）人民政府统筹解决。
第二十四条 交通部门应给予革命伤残军人和现役军人优先购票的优待；有条件的车站、码头、机场应为革命伤残军人和现役军人设置专门的候车、候船或候机室（席）。
第二十五条 复员军人未参加工作，因年老体弱、生活困难的，按照规定的条件由区（县）民政部门发给定期定量补助。具体标准由市民政局会同市财政局制定。
第二十六条 义务兵在服役期间患精神病或其它慢性病，退役后未参加工作并生活困难的，由户口所在地的区（县）民政部门给予适当补助。
第二十七条 享受定期定量补助的复员退伍军人病故后，由区（县）民政部门增发半年定期定量补助金，作为一次性补助，同时注销定期定量补助领取证件。
第二十八条 优抚对象享受《条件》和本办法规定的抚恤、补助或优待金后，生活仍有困难，属于农业户口的，由所在乡（镇）人民政府给予优待照顾；属于非农业户口有工作的，由所在单位按照职工困难补助的有关规定从优解决；属于非农业户口无工作的，由所在街道办事处或乡（
镇）人民政府给予优待照顾。
第二十九条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人家属以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇，因病治疗无力支付医疗费的，由当地卫生部门给予减免。具体办法由区（县）人民政府参照市民政局、卫生局、财政局的有关规定制定。

第五章 附 则
第三十条 本办法亦适用于中国人民武装警察部队。
第三十一条 因战伤亡的民兵、民工和因参加军事训练伤亡的民兵及其他人员，其抚恤参照《条例》和本办法的规定办理。
第三十二条 本办法未作规定的军人抚恤优待的其他事项，按照《条例》和民政部的解释执行。
第三十三条 本办法由市民政局负责解释。
第三十四条 本办法自一九九○年七月一日起施行。市人民政府以前颁布的有关军人抚恤和优待的规定，同本办法相抵触的，以本办法为准。



1990年6月6日