齐齐哈尔市河道管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市河道管理办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，充分发挥我市河道资源的综合效益，促进工农业生产的发展，根据《黑龙江省河道管理条例》，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市天然河道、人工河道、调蓄洪区及堤防、闸坝、护岸、引水、排水等工程。
第三条 各级人民政府的水利部门为河道主管部门，他的任务是：负责河道管理、防洪调度、综合开发利用河道资源及河道业务技术指导；协调处理各部门在用河方面出现的矛盾；会同航运、城建等部门编制江河流域规划、河道整治规划。
第四条 市、县水利部门要设置河道管理机构，有堤防、护岸管理任务的区、乡要设置相应的管理机构或专职人员。
第五条 保护河道资源及附属工程设施的完好，是全市人民的义务。
第二章 河道与工程、林草管理
第六条 河道管理范围。按照流域规划修筑的江河两岸的堤防之间，堤防设计洪水位以下为河道行洪区；无堤防的河段，按流域规划确定的两岸堤防走线之间区域为行洪区。行洪区均属河道管理范围。
河道按其行政区划由所在县、区河道管理部门负责管理，齐齐哈尔市城区的江河堤防、护岸管理和防洪工作由市城建部门负责。国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围内自建的江河堤防、护岸管理以及防洪工作，在当地县、区人民政府统一领导下，由河道所在场负责。
第七条 河道管理范围内，任何单位和个人不准擅自修建套堤、厂房、泵站、房屋、码大、高渠、高路；不准擅自堆放物资、倾倒矿渣、煤灰、垃圾。已经设置的障碍物，本着“谁设障、谁清除”的原则，限期清除。在限期内未及时清除的，设障单位须向河道管理部门缴纳占河费（具
体标准由市河道管理部门制定，市人民政府批准后执行）；对受危害地区应制定安全措施，报河道管理部门批准后实施。
第八条 在河道管理范围内新建、改建、扩建工程（包括河道整治工程），由建设单位提出设计方案，按下列管理权限报经河道主管部门审定后，再按基本建设程序履行审批手续。
（一）在嫩江、雅鲁河、绰尔河、通肯河、阿伦河、讷莫尔河、乌裕尔河、二龙涛河、北部引嫩、南部引嫩、卫星运河河道管理范围内新建、改建、扩建工程，报省河道主管部门审定。在市区河段上修建工程，报省河道主管部门和城建部门审定。
（二）在双阳河、润津河、音河、白山河、通南沟、二沟河等我市境内的河流及中部引嫩河道管理范围内新建、改建、扩建工程，由市河道管理部门审定。
（三）在其它河流的河道管理范围内修建工程，河道长度不超过县境的由所在县审定；河道长度不超过国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围的由其各自主管部门审定。
（四）在嫩江通航江段修建工程须由市河道主管部门和市航运主管部门共同审定，报省河道主管部门和航运部门批准。
第九条 堤防、护岸、丁坝、锁坝等河道附属工程由建设单位管理，堤防管理经费由受益单位和群众负担。嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河、通肯河、二龙涛河、双阳河堤防属国家与受益单位和群众联办工程，其经常性的维护管理费由受益单位和群众负担。
第十条 嫩江、雅鲁河堤防护堤地范围，迎水面不小于一百米，背水面不小于五十米；诺敏河、通肯河、二龙涛河、双阳河堤防护堤地范围迎水面不小于五十米，背水面不小于三十米；其它河流堤防迎水面不小于三十米，背水面不小于二十米。护堤用地由河道、堤防管理部门管理使用
。
第十一条 利用堤身、水库坝身做公路、乡路，须经河道、堤防、水库管理部门同意。
在堤身、水库坝身泥泞期间，禁止车辆通行（防汛抢险和执行紧急任务的军事、公安、救护车辆除外）。
第十二条 禁止向江河及与江河相联的排水渠、水库、泡沼内排放废油及超过国家规定标准的污水和其它有毒有害物质。
第十三条 禁止在堤身和护堤地内挖草皮、取土、开沟、打井、扒道口、建房、爆破、埋坟、堆放杂物、修建鱼池及从事其它危及堤坝安全的活动。嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河堤防背水面三百米以内，其它江河堤防背水面一百米以内，不准擅自钻探、打深井和修筑地下工程。如必
须钻探，须经河道、堤防主管部门批准，并由钻探部门负责进行安全处理。
第十四条 禁止在下述区域内采掘砂石土料物：
（一）嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河堤防迎水面一百米以内，河床凹岸和堤防险工地段、河道整治工程一百米以内；
（二）大、中、小铁路桥及防护工程上下游分别在五百、三百、二百米以内；公路桥及引道、防护工程上下游二百米以内；
（三）拦河闸坝、泵站上下游三百米以内；
（四）水文测流断面上下游五百米至一千米以内；
（五）可能因采砂导致流势变化影响其他部门正常生产活动的区域。
第十五条 禁止在通航河流和渔业生产繁忙的江河内散放流送木材和无船牵引的木排。
第十六条 护堤、护岸林草由河道、堤防管理部门统一规划，分工营造，谁造、谁管、谁所有，合造共有。设立河道、堤防管理机构的由其负责营造和管理；市区域防堤段由市城建部门负责营造和管理。未设河道、堤防管理机构的，由河道管理部门负责组织营造和管理。
护堤、护岸林不准乱采滥伐。河道内的林木由其产权者按行洪要求逐步改造。
第三章 资源开发利用与收费
第十七条 单位和个人开发利用本市江河水土资源，必须服从江河流域规划和河道整治规划，做到利用水土资源与河道整治相结合。
第十八条 各县、区河道管理部门和市城建部门的堤防管理机构，以及有权批准开采砂石土料物的部门，要在河道勘测的基础上，制定砂石土料物开采规划，规定采区，确定开采范围和深度，编制年度开采计划，报市水利部门审定。
第十九条 在河道管理范围内开采砂石土料物的单位和个人，必须向河道管理部门提出申请，经审核批准后由河道管理部门签发准采证、准运证，方可采运。开采工作必须按河道主管部门的要求进行。
在市区河段管理范围内开采砂石土料物，由市城建部门的江堤管理机构批准。河道长度不超过国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围的河流，在其河道管理范围内开采砂石土料物，由各自主管部门确定审批权。
在航道内采砂应征得航运部门同意。
在河道管理范围内开采砂石土料物，涉及土地、草原、林木、水面所有权和使用权变更的，按国家和省有关规定办理。
第二十条 凡在河道管理范围内从事营业性开采砂石的单位和个人，应向批准部门缴纳砂石管理费。收费范围和标准，按黑政发〔1985〕104号文件《黑龙江省河道管理范围内开采砂石管理费收费办法》执行，任何单位和个人均不得自行决定。对连续三个月不缴纳砂石管理费者
，由批准部门吊销其准采证。
第二十一条 有下列情况之一者，经河道管理部门批准可免收砂石管理费：
（一）军需用砂（不包括建造营房和家属住宅用砂）。
（二）乡道建设和维修用砂。
（三）农田水利、防汛抢险、施砂改土等用砂。
（四）航运部门疏通航道的砂石。
（五）铁路部门自采，用于齐齐哈尔铁路分局管理范围内的防滑砂及线路、桥隧站场维修用砂（不包括列入国家基本建设项目的工程建设用砂）。
（六）市人民政府批准免交砂石管理费的用砂。
第二十二条 收取的砂石管理费，主要用于河道整治、堤防护岸工程维修及河道管理人员开支等。砂石管理费列入地方财政预算外资金管理，存入同级财政部门在银行设立的预算外资金专户，专款专用，任何单位和个人不得挪作它用。
县、区和市城建部门收缴的砂石管理费，由市河道主管部门提取5％，用作河道整治、观测试验和河道管理奖励资金。
第二十三条 免缴开采砂石管理费的自采自用砂场，开采砂石可能对堤防、防洪及其他用河单位造成影响或经济损失的，河道管理部门应事先提出意见并组织有关部门做出技术鉴定，开采砂石部门应积极采取措施加以解决，否则，要支付采取补救措施所需全部费用。
第二十四条 利用堤身、水库坝身做公路、乡路，临时占地、占摊、占用堤防护岸修建码头，均须按规定收费。收费标准由市河道管理部门制定，经市人民政府批准后执行。
第四章 防 汛
第二十五条 市、县、区人民政府设立防汛指挥部，其日常办事机构设在同级水利部门。市城区防汛的日常办事机构设在同级的城建部门。
第二十六条 防汛工作必须集中领导，统一指挥。下级防汛指挥部必须服从上级防汛指挥部的调度和决定。各部门和单位在汛期必须服从当地和上级防汛指挥部的调度和决定。在防讯紧急时期，防汛指挥部有权调动防汛抢险急需的物资、设备、器材、交通运输工具和劳动力。
第二十七条 市区、各县防御特大洪水措施方案由市、县人民政府负责制定，报上级人民政府批准。在遭遇特大洪水时，必须按上级人民政府批准的防御方案实施。对严重阻水工程设施，经上级人民政府批准，防汛指挥部可以采取非常措施。
第二十八条 汛期水库的调度要按批准的调度计划执行，任何部门和个人不准擅自改变。需要变更计划时，须经原批准机关同意。
第五章 奖 惩
第二十九条 对认真执行本办法取得显著成绩者，由河道、堤防管理部门或人民政府给予表彰、奖励。
第三十条 擅自在河道管理范围内修建工程对防洪或其他部门兴利造成危害的，不经批准和不按指定地点在河道管理范围内滥采砂石土料物的，要求限期清除的围堤、林木等阻水物逾期不清的，以及违反本办法第十条、第十三条之规定的，河道、堤防管理部门有权按《黑龙江省河道管
理条例》的有关规定给予经济制裁、行政处罚，情节严重的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十一条 对拒不执行防汛调度和决定，挪用、盗窃防汛救灾资金和物资器材的，予以行政处罚或依法追究刑事责任。
第三十二条 河道、堤防管理人员违反本办法或利用职权徇私舞弊的，视情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由齐齐哈尔市水利农电局负责解释并组织实施。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
第三十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1987年6月20日
国外贷款建设项目财务管理试行办法
铁道部
国外贷款建设项目财务管理试行办法
1981年9月29日，铁道部
根据中日两国政府间贷款换文的内容及通过日本海外经济协力基金会（以下简称“基金会”）提供的日本政府贷款的具体要求，在国家未公布财务管理办法前，暂按本试行办法进行管理。
一、目前，铁道部所使用的日元贷款，属于政府间贷款，由国家统借统还，因此用以进行的建设项目应纳入国家基本建设投资计划，并下达到有关建设单位。
二、日本“基金会”的贷款，是一项用以为完成贷款工程必需在国际市场购买物资和支付咨询，技术合作等方面的劳务的外资借款，应按有关协议、合同及指示文件使用。贷款购入物资的价款（按贸易外汇内部结算价折合的价款）及附加支出均由铁道部贷款办公室按转帐拨付，作为基建拨款通知各建设单位列帐。
三、利用贷款在国际市场购进物资的附加支出，包括银行手续费、中技进口公司手续费、代理费、关税、工商税和涉外事务增加的管理费（包括贷款办公室经费）等，种类多、数额大，为了充分发挥贷款效益，不打乱现行预算管理，不影响预算技术经济指标和建安成本的可比性，附加支出均不计入建安成本，只计入建设成本。
四、贷款购入物资的价款是以外币表示，折合人民币时，按照实行贸易外汇内部结算价的规定，应先按银行公布的采购合同中的外币和美元的比价折合为美元，再按一美元等于2．80人民币的内部结算价，折合人民币表示的价款（以下简称折合价）。折合价与国拨价的差价大，为了不虚增交付使用财产成本，此项差价可在其他基建投资科目中，增加贷款购进器材折合价与国拨价的差额项目，核算投资完成并予以悬记，待报请财政部门同意后再转应核销投资支出科目予以核销。
五、贷款购进物资到岸后的接运、保管业务由物资管理局的有关物管处或材料总厂负责办理，并应单独建立相应的业务财务帐目。凡经验收的到岸物资，发往建设单位或施工单位的贷款购进物资，物管处或材料总厂应将点收凭证、发料单按清算价（即按牌价折合的合同价）列报清单及时送部物资管理局核转贷款办公室以便办理转帐拨付。物资处或材料总厂按清算价计算核收业务费向建设单位或施工单位直接办理结算。
六、各物管处或材料总厂对贷款购进物资，除为归还垫拨贷款工程项目者外，不要和非贷款工程混用，如因特殊需要发生调剂串换时，可在数量相等的基础上，互相串换调剂使用，按国家调拨价格办理料价结算。
七、贷款工程的验工计价仍按现行规定办理，贷款购进器材均系转帐拨付，在验工计价时，应将使用贷款购进器材价款扣除，即应列报清单，按清单扣除。但为了简化手续，使用的材料亦可按预算数量扣除。
八、贷款购进物资价款的转拨，由贷款办公室根据经部物资管理局核转物资管理处或材料总厂的发料单及有关单表区分国拨价（设备比照类似产品国拨价）、折合价与国拨价的差价，采办附加支出转有关建设单位，由建设单位列入基建拨款—本年转帐拨付贷款购入器材款帐内。其中设备和材料的折合价与国拨价的差价，应摊列其他基建投资科目有关项下，采办材料的附加支出摊列其他基建投资，计入交付使用财产。如采办附加支出，中技公司结算较晚，不能随同器材价款转拨时，贷款办公室在支付各项附加支出后，应将附加支出补转建设单位。
九、施工单位收到贷款购入物资，仍按现行会计制度的规定，计算器材采购成本（设备不包括折合价与国拨价的差价，材料不包括折合价与国拨价的差价及附加支出）计算材料差价。对于验收入库的设备按实际成本入帐，材料按计划价入帐。
十、根据贷款购入器材按转帐拨付的要求，建设单位应增设如下二级科目：
（1）基建拨款—以前年度贷款购入器材转帐拨款；
（2）基建拨款—本年贷款购入器材转帐拨款；
（3）其他基建投资—贷款购入器材附加支出；
（4）其他基建投资—贷款购入器材国拨价与折合价的差价。
十一、建设单位或施工单位的会计决算总表中应按照增设的二级科目相应加设行次，反映利用外资贷款的资金来源和资金运用情况。
十二、根据贷款协议的有关条款，贷款办公室需设置以外币为计算单位的帐目，以便通过借款人与贷款人核对贷款的实施状况和核算外资贷款的动用、转拨与核销，为此，暂设置如下科目进行核算，待业务全面开展后，再视业务活动的需要予以增补。
（1）借款人—外资管委会，核算中国银行的代理行已在中国银行日元帐户中支拨的贷款；
（2）采办代理人—中技公司，核算在采办中的贷款物资的清算价；
（3）铁路接运人—××物管处或材料总厂，核算业经物管处或材料总厂接收、保管的贷款物资的清算价款；
（4）转帐拨付贷款购入设备款—××局，核算物管处或材料总厂已接运并发到建设单位或施工单位的贷款购入设备清算价款；
（5）转帐拨付贷款购入主要材料款—××局，核算物管处或材料总厂已接运并发到建设单位或施工单位的贷款购入主要材料清算价款；
（6）转帐拨付贷款支付劳务价款—××局，核算技术合作或聘请咨询者的劳务支出；
（7）预付器材款，核算根据合同规定，按一定比例由中国银行的代理行从中国银行日元帐户中支出的预付器材款。
十三、根据贷款协议、实行贸易外汇内部结算价及结算采办附加支出的有关规定，贷款办公室应设置以人民币为计算单位的帐目核算：
1、以国内投资为支付来源的贷款购入物资各项附加支出以及各项附加支出的转拨，应设置贷款购入器材的附加支出科目及贷款购入器材附加支出转拨科目。
附加支出中的贷款办公室经费，可比照建设单位管理费的明细项目进行核算，并可结合业务特点增加涉外活动经费项目。经费支出应根据批准的年度计划执行。
2、贷款购入器材的折合价与国拨价的差价，以及差价的转拨，应设置折合价与国拨价的差价科目及差价转拨科目。
十四、支付贷款购入物资附加支出及核销贷款购入物资折合价与国拨价的差价所需的国内投资，应包括在各建设单位的基本建设投资计划之内，并注明抵补附加支出和核销投资款额，其中用于支付附加费用部分，由财务局核定清算资金交贷款工程办公室掌握使用，贷款工程办公室支付后转各有关单位并定期进行清算。
贷款工程办公室应在银行开立帐户，以便结算贷款购入器材的各项附加支出，及其他有关结算事项。
十五、贷款工程办公室应比照建设单位会计报表编报以人民币为计算单位的季（年）度财务决算，以外币为计算单位的部分应另编平衡表，报有关部门。
十六、本试行办法的各项规定，如与财政部将要公布的管理办法发生不一致时，按财政部的规定办理。
