本案王某的行为是借款还是受贿/李崇军

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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


关于印发乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法的通知
文号：乌政发[2003]53

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
《乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法》已经市人民政府同意，现予公布施行。

乌鲁木齐市人民政府
二○○三年六月九日



《乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法》

第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保证行政处罚的合法与适当，规范行政执法文书，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《乌鲁木齐市行政执法条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织的重大行政处罚决定备案审查适用本办法。
第三条 市人民政府法制办公室负责全市重大行政处罚决定备案审查工作的监督、指导和协调。
第四条 下列重大行政处罚决定应当报送备案：
（一） 责令停产停业的；
（二） 吊销许可证或者执照的；
（三） 对公民处1000元以上、对法人或者其他组织处3万元以上罚款的；
（四） 没收违法所得或者没收非法财物价值1万元以上的；
（五） 市人民政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
第五条 作出重大行政处罚决定的机关（以下简称报备部门）应当在重大行政处罚决定作出后7日内依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚决定报送市人民政府法制办公室备案；
（二）区（县）人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚决定报送区（县）人民政府法制机构备案，同时报送上级业务主管部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内作出的重大行政处罚决定，报送本级人民政府法制机构备案；
（四）依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义作出的重大行政处罚决定，由委托行政机关报本级人民政府法制机构备案；
（五）乌鲁木齐经济技术开发区管理委员会、乌鲁木齐高新技术产业开发区管理委员会所属工作部门作出的重大行政处罚决定分别报两管委会备案。
第六条 报备部门备案时应当向有备案管辖权的机关（以下简称备案部门）提交备案报告和行政处罚决定书。备案报告的格式由市人民政府法制办公室统一规定。
第七条 备案部门应在收到备案材料之日起30日内对材料进行审查，审查事项包括：
（一） 执法主体是否合法；
（二） 处罚程序是否合法；
（三） 适用的依据是否正确；
（四） 行政执法文书是否规范；
（五） 需要进行审查的其他内容。
第八条 备案部门在备案案件审查过程中，根据情况可以调阅报备部门的案卷材料或者要求案件承办人说明情况，报备部门不得拒绝。
第九条 备案部门在审查中发现报备部门作出的重大行政处罚决定不合法或者显失公正的，提请本级人民政府制发《重大行政处罚决定备案处理决定书》，责令其限期撤销、改变原处罚决定；需重新作出行政处罚决定的，应当重新作出（当事人提起行政复议、行政诉讼的案件除外）。
重大行政处罚决定书不规范的，由备案部门制发《重大行政处罚决定备案审查建议书》，建议报备部门以后改正。
第十条 报备部门应当在接到《重大行政处罚决定备案处理决定书》或者《重大行政处罚决定备案审查建议书》之日起30日内，将办理结果报告备案部门。
第十一条 建立重大行政处罚案件统计报表上报制度，报备部门应当于每年的一月底和七月底以前，将上一年度下半年和本年度上半年所处理的重大行政处罚案件统计表报送备案部门。
第十二条 备案部门应加强对报备部门的监督检查，对检查中发现的下列情形，应当对报备部门予以通报批评并责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员给予行政处分：
（一） 在规定期限内应备案而不备案的；
（二） 备案报告不符合规定格式的；
（三） 不按规定报送重大行政处罚案件统计表的；
（四） 拒绝调阅案件材料或说明案件情况的；
（五） 拒不执行备案部门作出的处理决定的。
第十三条 本办法自公布之日起施行。


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区暂住人口管理办法
　
１９９２年４月１８日　内蒙古自治区人民政府令第３７号




　　第一条　为了加强暂住人口管理，保护社会治安秩序，保障暂住人口的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　自治区的暂住人口和留宿、招用暂住人口的国家机关、社会团体、企业事业单位、部队及出租房屋的房主、居民住户的户主，均应遵守本办法。
　　香港、澳门、台湾同胞，华侨及外国人、无国籍人在自治区内暂住的，按照有关规定办理。


　　第三条　暂住人口是指离开常住户口所在地，到其他旗、县、市居住三日以上的下列人员：
　　（一）随父母、配偶、子女或其他亲属的；
　　（二）探亲、访友、旅游、治病、寄读的；
　　（三）从事劳务或生产经营活动的；
　　（四）在驻自治区、盟市、旗县办事机构中工作的；
　　（五）中外合资、合作经营企业或外资企业聘用的；
　　（六）劳改、劳教人员保外就医或因事请假回家的；
　　（七）因其他原因暂住的。


　　第四条　公安机关是暂住人口的主管部门，劳动、工商、房管、城建、计划生育等部门和银行，协同公安机关做好暂住人口的管理工作。


　　第五条　对暂住人口，分别实行登记管理和发证管理。


　　第六条　不从事劳务或生产经营活动的暂住人口，按下列规定实行登记管理：
　　（一）暂住人口须凭户主《户口簿》和本人《居民身份证》或其他身份证件，办理暂住登记；
　　（二）暂住在居民户中的，在到达暂住地三日内，向住地公安派出所申报暂住登记，离开时应申报注销。离公安派出所较远的嘎查、村，也可向嘎查、村民委员会申报暂住登记；
　　（三）暂住在国家机关、社会团体、企业事业单位、部队的，由所在单位的人事或保卫部门负责暂住人口的登记管理，住地公安派出所应督促检查；
　　（四）暂住在宾馆、饭店、旅店、招待所的，由留住单位按有关规定查验证件，办理住宿登记，并定期向所在地公安派出所报告；
　　（五）劳改、劳教人员因保外就医或请假回家暂住的，须由本人持劳改、劳教机关的证明，在到达住地二十四小时内，向住地公安派出所申报暂住登记，离开时申报注销。


　　第七条　从事劳务或生产经营活动的暂住人口，按下列规定实行发证管理：
　　（一）暂住人到达暂住地三日内，应向暂住地公安派出所申领《暂住证》；
　　（二）申领《暂住证》，须交验暂住人《居民身份证》、户籍所在地乡级以上人民政府证明或其他身份证件，并交近期一寸半身正面免冠照片两张；
　　（三）招用暂住人口在本单位居住的，由用人单位人事或保卫部门持招标、聘请证明，暂住人《居民身份证》和户籍所在地乡级以上人民政府证明及近期一寸半身正面免冠照片两张，向住地公安派出所申报集体暂住登记，并逐人办理《暂住证》；
　　（四）暂住人离开暂住地时，须到原发证公安派出所办理注销手续，缴销《暂住证》；
　　（五）申领《暂住证》，应缴纳工本费和暂住人口治安管理费。


　　第八条　国家规定持边境通行证方可进入的地区，申报暂住登记或申领《暂住证》，应交验边境通行证。


　　第九条　《暂住证》在本旗、县、市或设区的市内有效。暂住人在本旗、县、市或设区的市内需要变动暂住地址的，须事先到原发证的公安派出所办理变动手续，并到新暂住地公安派出所办理注册登记。
　　《暂住证》丢失、损坏的，应及时向住地公安派出所报告，并补领新证。


　　第十条　《暂住证》有效期限为一年。


　　第十一条　《暂住证》由自治区公安厅印制。


　　第十二条　暂住人口聚居区或集体暂住一百人以上的，应建立治安保卫组织；不足一百人的，应指定治安保卫员，协助用人单位保卫部门和住地公安派出所做好治安保卫工作。


　　第十三条　暂住人口必须持有效《暂住证》方可从事劳务和生产经营活动。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位、部队和个体经营者不得雇用未领取有效《暂住证》的暂住人口。
　　劳动、工商、城建等部门，不得为未领取《暂住证》的暂住人口办理招工、营业执照和用地许可证手续，银行不得为其开立帐户。


　　第十四条　在暂住地从业生活的已婚育龄夫妻，必须持有户籍所在地乡级人民政府出具的计划生育证明书，并经暂住地苏木、乡、镇人民政府或街道办事处签注意见，公安、工商、劳动部门方可准予登记暂住户口、领取营业执照，签订劳务合同。


　　第十五条　暂住人口应严格遵守国家、自治区有关婚姻及计划生育的法律、法规和政策。
　　暂住人口结婚的，应到其一方户籍所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。
　　暂住人口育龄夫妻要求生育的，必须持户籍所在地旗县级计划生育主管部门签发的《准生证》，并经暂住地旗县级计划生育部门核准后，方可生育。所生子女统计在母亲一方的户籍所在地。在婴儿出生一个月内，由父母一方持《出生证》和《暂住证》，向暂住地公安派出所申报暂住登记。


　　第十六条　未申报暂住登记和申领《暂住证》的暂住人口，任何单位和个人均不准向他们出租、出卖房屋。


　　第十七条　房屋出租人发现承租人利用承租的房屋进行违法犯罪活动，有权制止并及时报告公安机关。


　　第十八条　对认真执行暂住人口管理的有关规定和本办法，有显著成绩的单位和个人，由旗、县级以上人民政府或公安机关，给予表彰、奖励。


　　第十九条　对违反本办法，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条的规定，进行处罚：
　　（一）不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》，不办理变动手续，经公安机关通知后拒不改正的；
　　（二）伪造、涂改、转借、出卖《暂住证》的；
　　（三）留宿暂住人口的单位和个人，不按规定办理住宿登记的；
　　（四）将房屋出租或卖给未领《暂住证》的暂住人口的。


　　第二十条　暂住人口有卖淫、嫖娼和赌博等违法犯罪行为的，依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《内蒙古自治区禁止赌博条例》的有关规定处罚。进行其他犯罪活动的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十一条　被处罚人对处罚不服的，可按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条的规定，申请复议或向当地人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，被处罚人可按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，向当地人民法院起诉。


　　第二十二条　本办法在实施中的具体问题由自治区公安厅负责解释。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。