国务院办公厅转发国家科委、财政部、国家外汇管理局关于来华定居专家工作待遇等若干问题规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家科委、财政部、国家外汇管理局关于来华定居专家工作待遇等若干问题规定的通知
1988年1月22日，国务院办公厅
国家科委、财政部、国家外汇管理局《关于来华定居专家工作待遇等若干问题的规定》，已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
回国定居工作的华侨科技专家、学者、回大陆定居工作的台湾科技专家、学者和回内地定居工作的港澳科技专家、学者，也适用本规定。
附：国家科委、财政部、国家外汇管理局关于来华定居专家工作待遇等若干问题的规定
根据《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》（国发〔1983〕152号），对来华定居专家的工作安排、生活待遇等问题，作如下规定：
一、适用范围
（一）《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》下达后，来华定居工作的外籍华人及其他外籍科技专家、学者。
（二）一九六六年以来，经国务院、中央有关部门或省、自治区、直辖市批准来华定居工作，并经国家科委科技干部局认可的科技专家、学者。
二、本规定所称的来华定居工作专家指下列人员：
（一）申请时和批准后本人决定来华定居工作的专家；
（二）有来华定居工作的愿望，但本人或用人单位希望先工作一至二年，然后再决定定居工作的专家。
三、专家的出国及出国期间的待遇
（一）允许来华定居工作的专家出国定居。对工作几年后又要求出国工作一段时间再回来的，可以停薪留职。
（二）来华定居工作专家在华工作满三年的，可同意申请自费出国学习、进修，半年内工资照发，超过半年的停薪留职。
（三）来华定居工作的专家，申请自费出国参加国际学术会议或其它短期学术活动，在安排好现职工作后，应予批准，出国期间工资照发。
四、工作安排
（一）对来华定居工作的专家，一般经一年工作考核后，根据其实际业务水平并参考学历、经历、按国家有关规定聘任或任命其相应专业技术职务。经一年未能充分表现其才能的，可延长一年再定。
（二）来华定居工作专家原在国外取得的学位和职称，由国家科委科技干部局验证确认，并通知专家所在单位，作为聘任专业技术职务的参考或依据。一般不要降低专家的专业技术职务。
（三）为使有成就的专家集中精力搞业务，充分发挥专长，应为他们配备得力的助手，不要让他们从事行政事务工作。
（四）对从事重点建设工程项目、重点企业技术改造项目、重大技术引进项目、重大科技攻关项目和某些缺门学科及开创性新课题研究等工作的专家，各主管部门要在人员、仪器、设备的配备和经费的分配等方面从优照顾，以保证其工作顺利开展。
（五）为充分发挥来华定居工作专家的作用，允许他们根据我国有关法律和政策，自办或与国内外有关单位合资开办公司、企业、研究所，也可建立其他形式的合作，进行技术开发性的研究。有关部门应给予支持，为他们提供必要的条件，并在税收和管理上，予以照顾。
（六）为使来华定居工作专家不断更新知识、掌握新技术，可安排专家每三年一次去一个国家或地区参加国际学术会议（时间不超过半个月，如特殊需要，经批准可适当延长）。参加国际学术会议，必须有会议同意发表的论文和正式邀请，有我国研究所一级以上学术机构的审查意见，并经主管部门批准。所需费用，按临时出国标准由所在单位支出；有探亲假的，可结合探亲进行。
五、工资和生活津贴
（一）来华定居工作专家报到后，由所在单位按照《来华定居专家临时工资和生活津贴表》（见附表）的标准（学历不高或自学成才者，按现有水平参照附表的标准），提出临时工资和生活津贴数额，报主管部门批准后执行。
（二）附表的临时工资适用于六类工资区，在其他类工资区工作的专家，可参照其所在地区相应的工资标准或地区工资补贴执行。附表所列的来华前工作年限，系指从事本专业或相关专业工作的年限。每五年为一档；五年以上，介于两档之间的，按高一档计算。
（三）来华定居工作的专家，根据所任职务确定工资，由所在单位报主管部门批准后执行。生活津贴仍予保留。临时工资高于所任职务最高一级工资标准的，保留原工资。在企业工作的，其工资由企业参照上述标准和原则确定。
（四）来华定居工作的国外知名、又为我国四化建设急需的高级专家和学者，其临时工资和生活津贴不受上述标准限制。具体数额，由国家科委科技干部局与有关部门商定。
（五）在经济特区工作的来华定居工作专家的生活待遇，可参照附表的临时工资标准，由工作单位提出数额，经当地科技管理部门审核、汇总后，报国家科委科技干部局批准执行。
（六）聘请专家工作数年后，本人申请转为定居的，其工资参照附表的标准评定，并发给相应的生活津贴。对水平很高，工作中有重大贡献的高级专家、学者，其待遇不受上述标准限制，具体数额由国家科委科技干部局与有关部门商定。
（七）本规定下达前已评定工资级别的来华定居工作专家，不再重新评定，只补足生活津贴的差额。
（八）对国外有供养关系（父母、配偶、未成年子女）的来华定居工作专家，最高可支付工资（或临时工资）和生活津贴总额50％的外汇。所需外汇数额，由各地区、各部门编报非贸易外汇预算解决。
六、来华的旅费和其他补助费
（一）来华定居工作专家来华途中的旅费，先由本人垫付，报到后折算人民币由国家科委科技干部局报销。如本人垫付困难，可由我驻外使领馆借支。
（二）对来华定居工作的专家，由国家科委科技干部局按户发给安家补助费。安家补助费发至工作单位，由单位为专家配备必要的安家生活用品。购置物品时，应尽可能征求专家本人的意见。专家在国内工作调动时，原单位要将为专家购置的生活用品或安家补助费转交给新单位。
安家补助费的标准：
大学毕业后在国外连续从事本专业或相关专业工作未满五年的，一千五百元人民币；
取得硕士学位的（包括大学毕业后，在国外连续从事本专业或相关专业工作五年以上的），二千元人民币；
取得博士学位的（包括取得硕士学位后，在国外连续从事本专业或相关专业工作五年以上的），二千五百元人民币；
在国外取得大学教授或相应职称并连续任职五年以上的，三千元人民币。
（三）对来华定居工作的专家，每人每年发给相当于本人一个月工资与生活津贴总额的交际、接待补助费。此项费用，由各地区、各部门列入经费预算支付。
（四）来华定居工作专家生活有困难或遇有特殊情况，由所在单位或上级主管部门酌情予以补助。
七、探亲假和交通费
（一）来华定居工作专家在国外有直系亲属（父母、配偶和子女）的，可以享受探亲假。探望配偶，每年一次，假期一个月；探望父母、子女每二年一次，假期四十五天（合理旅程时间在外）。探亲时，凡有中国民航国际航线班机的，一律乘坐中国民航国际航线班机，交通费由所在单位按合理路线予以报销。探亲所需外汇，由各地区、各部门编报非贸易外汇预算解决。
（二）来华定居工作的专家，在国内出差以及偕同家属探亲旅游的飞机票，应按我国工作人员同样价格发售。
八、休假
来华定居工作的专家，每年休假半个月（有寒、暑假的单位不另给假期），可以组织在国内休养或参观、旅游，费用由主办单位报销；个别申请利用假期进行学术活动的，由所在单位报销去一个地点的一次往返旅费。
九、医疗和购物优待
（一）来华定居工作的专家本人，可享受保健医疗待遇。专家凭国家科委科技干部局证明，向当地卫生部门领取统一印制的保健医疗证，凭证到条件较好的医院就医。其保健医疗类别、指定就医医院及医疗费用等，可由各级主管部门与当地卫生部门商定。
（二）来华定居专家的工作单位，凭国家科委科技干部局的证明，向国家外汇管理局或当地分局申请“免收外汇优待证”，经批准后发给来华定居专家本人。来华定居专家持“免收外汇优待证”，可在国家指定的国营单位以人民币购物。
十、住房
来华定居工作专家的住房，单身一般不少于两居室一套；二至三口之家，应不少于三居室一套；四口人以上之家，可根据其人口多寡和所在单位的实际情况，在从优照顾的原则下，分配适当面积（居室）住房。住房应备有较完善的卫生设备。
十一、子女升学、就业
对来华定居工作专家子女的上学、就业应给予照顾。上中、小学的，可按照实际情况安排在条件较好的学校就读；升大学的，可适当降低录取分数；需要就业的，优先给予安排。
十二、退休
（一）来华定居工作的专家，达到我国规定的同类人员的退休年龄，应予退休。其退休金不受我国连续工龄限制，按标准工资75％加生活津贴50％发给，其他待遇一律按有关规定办理。
（二）来华定居工作专家退休后，仍由原工作单位负责管理。
（三）来华定居工作的专家，如已超过我国规定的退休年龄，或国外退休、身体健康能坚持工作的，可分配适当工作，不发工资，只给生活津贴。
十三、一九六六年以来从中国大陆去国外留学（包括公费、自费）、探亲、旅游等，留居国外再回来的人员，不适用本规定，其具体办法另订。
十四、本规定自一九八八年二月一日起施行。国务院批转国家科委《关于来华定居专家工作待遇等若干问题的暂行规定》（国发〔1984〕177号）同时废止。
附表：来华定居专家临时工资和生活津贴表
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|大 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 |临时工资 | 70| 82| 97|122|160|190|230|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|毕 | 津 贴 | 80|100|120|140|160|180|200|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|业 |月收入总额|150|182|217|262|320|370|430|
|----|----------|------|------|------|------|------|------|------|
|硕 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|士 |临时工资 | 82| 97|122|160|230|255|255|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 | 津 贴 |100|120|140|160|180|200|200|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|位 |月收入总额|182|217|262|320|410|455|455|
|----|----------|------|------|------|------|------|------|------|
|博 | 来华前 | 不满| | | | | | |
| |工作年限 | 5年| 5| 10| 15| 20| 25| 30|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|士 |临时工资 | 89|122|160|230|255|300|300|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|学 | 津 贴 |120|140|160|180|200|220|220|
| |----------|------|------|------|------|------|------|------|
|位 |月收入总额|209|262|320|410|455|520|520|
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上海市城市建设规划管理条例
上海市人大常委会
上海市城市建设规划管理条例
上海市人大常委会
（1989年6月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地区开发建设的规划管理
第三章 建设用地的规划管理
第四章 建筑设计的规划管理
第五章 建筑工程执照的管理
第六章 监督和检查
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济的协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 任何单位和个人在本市范围内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
第三条 各项建设活动，必须服从本市城市规划，不得妨碍公共安全、公共卫生、道路交通和市容景观。
第四条 上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）是本市城市建设规划管理的主管部门。区、县规划管理部门负责分管的建设规划管理，业务上受市规划局领导。
区、县规划管理部门的管理权限，由市人民政府规定。
第二章 地区开发建设的规划管理
第五条 进行地区开发建设（含旧区改建）必须编制详细规划，详细规划须报市规划局或上海市建设委员会（以下简称市建委）批准。
第六条 开发建设单位必须根据统一规划、综合开发、配套建设和新区开发建设与旧区改建相结合的原则，按照批准的详细规划和市政、公用工程地下设施先行的要求，制订实施方案，集中成片地进行开发建设。
地区开发建设的地段和规模，由市建委根据近期城市建设计划统筹安排。
第七条 地区开发建设应保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑和建筑群。凡属文物保护单位，必须按照文物保护法执行。其他应予保护的建筑和建筑群，由市规划局报市人民政府批准，并确定保护范围；因公益需要，在规定的保护范围内进行建设的，必须报经市规划局
批准。
第八条 城市旧区的改建应贯彻有步骤地疏解旧区工业、交通和人口的方针，重点改建危房区、简屋区以及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染和积水严重的地区。
原有建筑质量和环境较好的庭园住宅、新式里弄住宅等房屋，应予以保留；确需拆除改建的，按市拆迁房屋管理的法规执行。
第九条 在按规划建成的地区内，未经批准调整规划，不得改变房屋使用性质；不得插建、扩建（含加层和屋顶搭建）各类建筑。对因公益需要增设的小型公共服务设施，应从严控制，并须报经城市规划管理部门批准。
第三章 建设用地的规划管理
第十条 各项建设用地必须贯彻节约用地、合理用地的原则，并符合本市城市土地使用的规划管理技术规定。
第十一条 各类新建、迁建项目的建设用地，应在综合开发建设地区内统筹安排。尚未进行综合开发建设的地区，应严格控制零星分散建设。在市政、公用等设施不能满足需要，而又无有效措施的地段，不得安排新建、迁建项目。
第十二条 在城市旧区内改建各类建筑物，应改善城市建筑过分密集的状况，增加绿地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭园内插建房屋。
第十三条 城市公共绿地、专用绿地、公共活动用地以及体育运动场地和学校用地，必须妥善保护，任何单位和个人不得任意占用或改变用途。
第十四条 城市旧区内不得新建工厂，严格控制工厂扩建。易燃、易爆和污染严重的工厂企业，其主管部门应作出迁建、转产调整和治理等方案，按计划审批权限规定报经批准后，负责在限期内组织实施。
第十五条 搬迁单位的原有土地和房屋，经城市规划管理部门核定规划使用要求后，由土地、房屋管理部门负责调整使用。
第十六条 私房的修建，不得扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，并须依法处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第十七条 各项建设需要选址、拨地（含乡镇企业、事业单位需要使用土地）的，须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申请建设用地规划许可证件：
（一）建设单位提出建设用地选址的书面申请，并附建设项目批准文件和有关资料，城市规划管理部门应在两个月内作出选址批复和提出规划设计要求；对原址扩建用地的申请应在一个月内作出答复。
（二）建设单位根据选址批复文件在六个月内向城市规划管理部门和有关部门报送建筑设计方案和有关文件资料。有关部门应在一个月内答复，逾期不答复的，视为同意。城市规划管理部门应在一个半月内核复。经核复同意的，发给建设用地规划许可证件。
（三）建设单位逾期未报建筑设计方案而又未申请延期的，原选址批复即行失效。
（四）建设单位凭建设用地规划许可证件向土地管理部门申请用地。
第四章 建筑设计的规划管理
第十八条 建筑工程的设计须由持有设计资格证书的设计单位承担。设计单位必须按照设计资格证书规定的等级范围承接设计任务，越级承接的建筑设计文件无效。
第十九条 建筑工程设计必须符合本市关于建筑密度、建筑面积密度、建筑间距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距离等规划管理技术规定。
第二十条 建筑工程设计涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、气象、抗震、防汛、排水、河港、铁路、航空、交通、邮电、工程管线、地下工程、测量标志、文物保护以及农田水利等方面要求的，必须符合国家和本市的有关规定。
第二十一条 市规划局应制订城市道路规划红线，报经市人民政府批准后，公布执行。
沿道路建造的建筑物、构筑物及其附属设施，不得逾越道路规划红线。
第二十二条 道路规划红线内的现有建筑物，在改建时必须让出道路规划红线。多层及高层建筑上部改建时，应将逾越道路规划红线的底部建筑，辟作骑楼，设置人行通道。
确需改建而又无条件退让的现有商业建筑，可在原址翻建两层以下的过渡性商业建筑。在交通流量大的路段，翻建的商业建筑与车行道的距离应不小于五米。在道路拓宽改建时，逾越道路规划红线部分的过渡性商业建筑，必须无偿拆除、退让。
第二十三条 新建各类建筑物必须在建筑基地内设置相应容量的机动车、自行车停车场（库）。
第二十四条 建筑工程的设计必须与周围环境相协调。
主要道路沿线不得布置零星、简陋的建筑物和构筑物。
确需在道路沿线设置的建筑附属设施，不得有碍市容景观。
第二十五条 各类建筑附设的污水排放和处理设施的设计，应征得环境保护、卫生防疫、环境卫生、市政工程等管理部门的同意。
第二十六条 建筑物的室外地面标高，必须符合地区详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，可参考该地区的城市排水设施情况和附近道路、建筑物的现状标高确定，不得妨碍相邻各方的排水。
第二十七条 城市主要道路广场内的或有重要历史纪念意义的城市雕塑的布点及其环境设计，应报经市规划局审批。
第五章 建筑工程执照的管理
第二十八条 凡新建、改建、扩建、拆除建筑物和构筑物以及变动建筑物主体承重结构的大修、沿城市道路房屋门面的装修，建设单位和个人须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申领建筑工程执照后，方得施工。
单项建筑工程执照必须一次申请，不得化整为零。
建设单位和个人申领建筑工程执照应按规定缴纳执照费。
第二十九条 下列建筑工程不需申请建筑工程执照：
（一）在建筑工程基地内的施工临时设施。
（二）不改变建筑外形、建筑主体承重结构和建筑高度的房屋维修工程。
第三十条 申领建筑工程执照须按下列规定办理：
（一）建设单位和个人填报《建筑工程规划设计送审单》，并附地形图、土地使用权属证件和建设项目批准文件；城市规划管理部门应在一个月内核定设计范围，提出规划设计要求。
（二）建设单位和个人取得核定的设计范围图纸和规划设计要求文件后，参照本条例第十七条第（二）项规定办理建筑设计方案核定手续。
（三）建设单位和个人填报《建筑工程执照申请单》，并附施工图及消防、卫生防疫等有关部门的审核意见。城市规划管理部门应在一个月内核发建筑工程执照或提出审核意见。
第三十一条 建设单位和个人领取建筑工程执照后，必须在六个月内开工；逾期未开工和申请延期未经批准的，建筑工程执照即行失效。
第三十二条 严格控制挖掘道路和占用道路搭建施工临时设施。确因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工临时设施，必须报经市建委和市公安局批准，并缴纳临时占路费。凡经批准搭建的施工临时设施，必须在规定的限期内拆除。
第三十三条 任何单位和个人必须按照建筑工程执照图纸进行施工。变更使用性质、建筑面积、高度、结构和总平面布置的修改图纸，必须经原发照部门审核同意。
第三十四条 拆除本单位或个人所有的建筑物，必须持房产权属证件，方可申领建筑工程执照。拆除不属本单位或个人所有的建筑物，需先征得产权人同意。
第六章 监督和检查
第三十五条 城市规划管理部门的监督检查人员（以下简称监查员），有权对各项建设活动执行本条例的情况进行监督检查。
监查员执行公务时，应佩戴标志，秉公执法，不得以权谋私，营私舞弊。
第三十六条 建筑工程的施工，须由持有施工资格证书的建筑施工企业承担。建筑施工企业不得承担无照建筑工程的施工。施工现场应悬挂建筑工程执照。
第三十七条 建筑工程施工放线后，建设单位须向城市规划管理部门申请复验灰线并报告开工日期，经核实后方得开工。城市规划管理部门接到申请后，应在七天内核实完毕。
沿道路建造的建筑工程，建设单位应向市规划局申请订立道路规划红线的界桩。
第三十八条 建筑工程竣工后，基地内搭建的临时设施必须在两个月内拆除，不得转让或改作其他用途。
建设单位应按核定的设计方案，全面完成基地内的绿化和环境建设。
第三十九条 建设单位应在建设项目竣工验收后三个月内，按规定将该项目的竣工档案无偿报送市城市建设档案馆或区、县保管城市建设档案的单位。
第四十条 城市规划管理部门违反规定或越权核发建设用地规划许可证件、建筑工程执照的，上级管理部门或市人民政府可指令改正或予以撤销。
第四十一条 城市规划管理部门应设立举报站，受理人民群众对违反本条例规定的各项建设活动和城市规划管理工作人员滥用职权，以权谋私行为的检举、控告。
第七章 奖励与处罚
第四十二条 凡符合下列条件的单位和个人，由城市规划管理部门给予表彰、奖励；成绩优异的，由市、区、县人民政府给予表彰、奖励：
（一）实施城市规划、改善城市环境做出显著成绩的；
（二）城市规划管理工作人员忠于职守做出显著成绩的；
（三）检举违反本条例规定的建设活动或举报城市规划管理工作人员滥用职权、以权谋私行为，经调查属实的。
第四十三条 有下列情况之一的建筑工程属违章建筑：
（一）未按规定申领执照的；
（二）违反第三十三条规定擅自变更执照图纸施工的；
（三）私自转让执照的；
（四）违反本条例规定非法取得执照的。
第四十四条 对违反本条例的违章建筑，城市规划管理部门应责令建设单位或个人停止施工，并按下列规定给予处罚：
（一）对城市规划、环境保护、文物保护、国防设施、道路交通、市政管线、城市绿化、消防安全、市容景观、测量标志或群众生活有严重妨碍的，必须限期拆除，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；
（二）对城市规划和建设以及周围环境有一定妨碍，可采取措施改善的，必须限期改正，并处土建工程造价百分之五至百分之十的罚款；
（三）对城市规划和建设以及周围环境尚无不良影响的，必须限期补照，并处土建工程造价百分之五以下的罚款。
第四十五条 对妨碍公共安全和交通的无照违章建筑，区、县人民政府可组织有关部门予以拆除，所需费用由当事人负责。
第四十六条 对逾期不拆的临时建筑物，由城市规划管理部门责令搭建者限期拆除，并处该临时建筑物造价百分之十至百分之四十的罚款。
第四十七条 违反本条例第三十九条规定逾期未报送建筑工程竣工档案的，市规划局或区、县规划管理部门应责令限期报送，并按竣工档案编制费的三倍处以罚款。
第四十八条 对阻挠监查员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对违反本条例，应给予行政处罚的单位或个人，城市规划管理部门应发出处罚决定书。
当事人对城市规划管理部门的行政处罚不服的，可在收到决定书次日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，城市规划管理部门可申请人民法院强制执行。
第五十条 城市规划管理工作人员违反本条例有关规定，以权谋私、营私舞弊或者滥用职权、玩忽职守给国家和人民生命财产造成损失的，由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十一条 城市各项市政、公用、供电、通讯等管线工程的建设，应按照《上海市管线工程规划管理办法》执行。
郊县村镇建设规划管理，可参照本条例有关规定执行。
第五十二条 有关本条例的详细规划编制、审批办法和城市规划管理技术规定由市人民政府另行制定。
第五十三条 本条例自1989年7月15日起施行。1980年10月20日市人民政府颁发的《上海市建筑管理办法（试行）》同时废止。
1989年7月1日
